新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

2015年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“兵團(tuán)”）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 1960億元，比上年增長(zhǎng)12.7%，是2010年700.6億元 的2.79倍，三 次 產(chǎn) 業(yè)結(jié) 構(gòu)也 由2010年34 ：38 ：28調(diào) 整為2015 的24 ：45 ：33。人均生 產(chǎn)總值70380元，比 上年 增長(zhǎng)11.0%。一般公共預(yù)算收入907億元，是2010年的2.4倍，年均增長(zhǎng)19.42% ；一般公共預(yù)算支出969億元，是2010年的2.5倍，年均增長(zhǎng)23.09%。上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助 800億元，是2005年的2.52倍，年均增長(zhǎng)20.27%。兵團(tuán)對(duì)師團(tuán)補(bǔ)助737億元，是2010年的3倍，年均增長(zhǎng)24.53% ；其中，對(duì)團(tuán)場(chǎng)補(bǔ)助438.12億元，年均增長(zhǎng)30.84%。

以民生建設(shè)和生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施條件改善為主的“十件實(shí)事”完成投資399.71 億元，其中，基本建設(shè)實(shí)事224.59億元，財(cái)政補(bǔ)助實(shí)事175.12億元?；窘ㄔO(shè)實(shí)事中城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村安居工程、安全飲水工程、通營(yíng)連公路建設(shè)、紡織服裝等投資規(guī)模較大的8項(xiàng)實(shí)事完成投資201.70億元，財(cái)政補(bǔ)助實(shí)事中5項(xiàng)社會(huì)保障工程完成投資140.40億元。全年批發(fā)零售業(yè)商品銷售總額2926.35億元，比上年增長(zhǎng)20.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額552.34億元，比上年增長(zhǎng)20.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)20.9%。貨物進(jìn)出口總額102.48億美元，比上年下降14.5%。實(shí)際利用外資2.68億美元，比上年增長(zhǎng)17.1%。對(duì)外投資7160萬(wàn)美元，比上年下降16.8%。招商引資項(xiàng)目1928個(gè)，當(dāng)年引進(jìn)兵團(tuán)以外項(xiàng)目到位資金1236.30億元，比上年增長(zhǎng)18.8%。與19個(gè)援疆省市產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目446個(gè)，引進(jìn)兵團(tuán)外到位資金511.80億元。對(duì)口援疆項(xiàng)目200個(gè)，總投資35.55億元，其中援助資金17.74億元。當(dāng)年援疆項(xiàng)目全部開工，實(shí)際完成投資37.10億元，到位援助資金17.96億元。

2015年4月，第四師可克達(dá)拉市掛牌成立。兵團(tuán)已有8座城市，6個(gè)建制鎮(zhèn)，年末城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1785.80億元，比上年增長(zhǎng)1.4%。南疆墾區(qū)投資472.16億元，比上年增長(zhǎng)5.9% ；北疆墾區(qū)投資1313.64億元，比上年下降0.2%。工業(yè)投資767.34億元，比上年下降2.4%。全年新改建二級(jí)以上公路877公里，改擴(kuò)建通營(yíng)、連公路2276公里。

一、“十二五”時(shí)期工作回顧

（一）搶抓機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)，落實(shí)中央各項(xiàng)財(cái)稅政策。兵團(tuán)圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新疆和兵團(tuán)工作的一系列重要指示及方針政策，以公共服務(wù)均等化和事權(quán)與支出責(zé)任相匹配為切入點(diǎn)，加大貫徹中央新疆工作座談會(huì)各項(xiàng)財(cái)政政策的落實(shí)力度，涉及職工和企業(yè)減負(fù)、公共運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、政法維穩(wěn)、干部職工收入、產(chǎn)業(yè)政策、化解歷史債務(wù)、以及加大綜合財(cái)力補(bǔ)助建立穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制、“兩免三減半”稅收優(yōu)惠政策等方面的重點(diǎn)財(cái)稅政策，得到較好的落實(shí)。五年來(lái)，中央財(cái)政不斷加大對(duì)兵團(tuán)的支持力度，兵團(tuán)公共財(cái)政保障能力逐步提高，兵團(tuán)財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。

（二）宏觀調(diào)控，突出重點(diǎn)，促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。落實(shí)財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金政策，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”建設(shè)，專項(xiàng)用于支持兵團(tuán)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)。兵團(tuán)財(cái)政資金的不斷投入，促進(jìn)了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、結(jié)構(gòu)調(diào)整、職工增收的良好發(fā)展勢(shì)頭。五年來(lái)，兵團(tuán)上繳稅費(fèi)約721億元，年均遞增11.5%。2015年兵團(tuán)繳納稅收175億元，是2010年的近2倍，年均遞增11.5%。

（三）統(tǒng)籌財(cái)力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，民生得到明顯改善。五年來(lái)，兵團(tuán)財(cái)政預(yù)算安排按照向民生傾斜、向基層傾斜、向困難團(tuán)場(chǎng)傾斜“三個(gè)傾斜”的要求，在保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展的前提下，兵團(tuán)各級(jí)統(tǒng)籌財(cái)力優(yōu)先用于改善民生和保障重點(diǎn)。支持解決就業(yè)難題，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善社會(huì)救助體系，做好救災(zāi)和優(yōu)撫工作。促進(jìn)兵團(tuán)科教文事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持基層教育、科技創(chuàng)新體系建設(shè)、基層文化項(xiàng)目建設(shè)，支持基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)。加大兵團(tuán)保障性住房建設(shè)，為提高職工群眾的生活質(zhì)量、改善居住環(huán)境提供了資金保障?！笆濉逼陂g，兵團(tuán)用于民生方面的支出占預(yù)算總支出的83.63%，年均增長(zhǎng)24.65%。其中，教育投入年均增長(zhǎng)14.37% ；醫(yī)療衛(wèi)生投入年均增長(zhǎng)14.16% ；科技投入年均增長(zhǎng)17.16% ；社 會(huì)保障和就業(yè)投入年均增長(zhǎng)13.58% ；保障性住房投入年均增長(zhǎng) 28% ；“三農(nóng)”投入年均增長(zhǎng) 42.49%。

（四）深化改革，完善體制，兵團(tuán)公共保障水平進(jìn)一步提高。按照“三個(gè)傾斜”的要求，結(jié)合團(tuán)場(chǎng)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況及肩負(fù)維穩(wěn)戍邊責(zé)任，將團(tuán)場(chǎng)劃分為四類，對(duì)其基本運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)行差別化補(bǔ)助政策。連隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)邊境及南疆困難團(tuán)場(chǎng)、腹心師的扶貧和少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)中的連隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助給予傾斜。通過(guò)完善兵團(tuán)對(duì)師團(tuán)預(yù)算管理體制，師團(tuán)財(cái)政保障程度進(jìn)一步提高，公共保障水平由2010年的人均補(bǔ)助3.1萬(wàn)元提高到2015年的人均補(bǔ)助7.6萬(wàn)元。進(jìn)一步深化財(cái)政財(cái)務(wù)改革，強(qiáng)化內(nèi)部預(yù)算管理，形成由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和債務(wù)預(yù)算組成有機(jī)銜接的兵團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算體系。加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理、盤活財(cái)政存量資金、深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)政監(jiān)督。上述改革措施的落實(shí)，使預(yù)算管理體制改革逐步深入，為建立具有兵團(tuán)特色的現(xiàn)代財(cái)政制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)，完善制度，推進(jìn)科學(xué)化規(guī)范化管理。兵團(tuán)財(cái)政工作以“兩基”建設(shè)為重點(diǎn)，制定規(guī)劃，分步實(shí)施，推進(jìn)兵團(tuán)財(cái)政科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理。完善預(yù)算管理制度，相繼制定了自成體系的規(guī)章制度。加強(qiáng)基礎(chǔ)及基層財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算的編制和執(zhí)行，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和采購(gòu)規(guī)模，提高財(cái)政資金使用效益。繼續(xù)完善團(tuán)場(chǎng)“一總兩分”（即總預(yù)算、兩種預(yù)算管理和兩種會(huì)計(jì)核算）管理制度，規(guī)范團(tuán)場(chǎng)預(yù)算管理。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。逐步完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系。加快推進(jìn)兵團(tuán)國(guó)庫(kù)集中支付改革步伐，兵師兩級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革工作全面推進(jìn)。積極籌措資金，支持兵團(tuán)“訪惠聚”活動(dòng)深入開展。完善政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定。

（六）嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范機(jī)制，不斷提高依法理財(cái)水平。堅(jiān)持強(qiáng)化法治觀念，規(guī)范理財(cái)行為，注重體制機(jī)制建立，政策制度完善、規(guī)矩程序執(zhí)行，樹立“大監(jiān)督”理念，完善財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算編制、執(zhí)行共同實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，財(cái)政依法理財(cái)水平不斷提升。重點(diǎn)開展了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、擴(kuò)大內(nèi)需政策資金、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，開展“小金庫(kù)”治理及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等檢查工作，并對(duì)查出的問(wèn)題做出處理。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，鞏固治理“小金庫(kù)”成果，形成治理工作長(zhǎng)效機(jī)制。完善公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)控一般性支出，開展風(fēng)險(xiǎn)防控、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律大檢查和公車治理等專項(xiàng)監(jiān)督檢查，財(cái)經(jīng)紀(jì)律的警示和威懾作用明顯增強(qiáng)。

二、2015年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)圓滿完成

（一）在增強(qiáng)財(cái)政保障能力上有新提升。年初預(yù)算安排突出重點(diǎn)，保障兵團(tuán)維穩(wěn)巡控、減輕邊遠(yuǎn)及困難團(tuán)場(chǎng)職工社保負(fù)擔(dān)、向南發(fā)展啟動(dòng)資金，以及規(guī)范國(guó)有資本收益收繳管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)。按照“三保兩促一嚴(yán)”工作要求，穩(wěn)定增長(zhǎng)，盤活和整合財(cái)政資金，用好財(cái)政增量，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力支持兵團(tuán)推進(jìn)工業(yè)提效、城鎮(zhèn)化提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)、服務(wù)業(yè)提速“四大工程”建設(shè)，財(cái)政宏觀調(diào)控職能得到進(jìn)一步體現(xiàn)。繼第一次中央新疆工作座談會(huì)中央給予兵團(tuán)以免除農(nóng)牧職工公共負(fù)擔(dān)、提高團(tuán)連運(yùn)轉(zhuǎn)保障為重點(diǎn)的財(cái)稅政策后，第二次中央新疆工作座談會(huì)又給予兵團(tuán)以減輕企業(yè)公共負(fù)擔(dān)、進(jìn)一步提高兵團(tuán)維穩(wěn)保障能力為核心的財(cái)稅政策。這些政策的落實(shí)，極大地提升了兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊保障能力。

（二）在爭(zhēng)取中央財(cái)政支持上有新成效。中央財(cái)政及國(guó)家部委撥款800.19億元(扣除棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼120.72億元，財(cái)政撥款 679.47 億元 )，同口徑比上年增加 79.63 億元，增幅18%。財(cái)稅政策的落實(shí)惠及30萬(wàn)兵團(tuán)職工，對(duì)增加職工收入，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，增強(qiáng)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力，促進(jìn)兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（三）在保障和改善民生上有新舉措。兵團(tuán)始終堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先，守住底線，突出重點(diǎn)的原則，把落實(shí)和保障改善民生放在首位，在預(yù)算支出安排上，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)民生工程，加大對(duì)“十件實(shí)事”、“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房等支持力度，支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷提高基本公共服務(wù)水平。

（四）在推進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)改革進(jìn)程上有新突破。針對(duì)兵團(tuán)現(xiàn)行預(yù)算管理制度中暴露出的預(yù)算約束機(jī)制不夠健全，財(cái)政財(cái)務(wù)收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問(wèn)題，結(jié)合深化財(cái)政財(cái)務(wù)體制改革實(shí)際，改進(jìn)和完善預(yù)算管理制度，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，健全預(yù)算管理體系。一是修訂完善兵團(tuán)國(guó)有資本收益收繳制度。規(guī)范兵團(tuán)本級(jí)企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理行為。二是建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理盤活機(jī)制。建立財(cái)政存量資金定期報(bào)告制度，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理盤活力度。2015年兵師團(tuán)三級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)下年使用資金117.54億元，較2014年結(jié)轉(zhuǎn)資金187.2億元減少69.66億元，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。三是積極配合中央財(cái)政理順對(duì)兵團(tuán)預(yù)算管理關(guān)系，改進(jìn)和完善兵團(tuán)財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制，研究完善民兵及維穩(wěn)保障機(jī)制。修訂《兵團(tuán)民兵專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》和《兵團(tuán)基層維穩(wěn)防控專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》，建立起差別化的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，完善了事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的維穩(wěn)保障機(jī)制。

（五）在保證財(cái)政資金的安全性和有效性上有新招數(shù)。繼續(xù)開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律大檢查活動(dòng)，重點(diǎn)突出檢查中央“八項(xiàng)規(guī)定”和兵團(tuán)26項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)情況、設(shè)立小金庫(kù)情況、差旅費(fèi)管理使用情況、重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理使用情況和資產(chǎn)使用情況等，派出9個(gè)檢查組，檢查范圍廣涉及面大，共檢查1786家行政事業(yè)單位，完成全年檢查任務(wù)（1500家單位）的119.07%，比上年增加1091家，增長(zhǎng) 156.98%。查出違紀(jì)違規(guī)資金1.12億元，并依法依規(guī)作出處理。通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證財(cái)政資金的安全性和有效性。

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局供稿，晏清華執(zhí)筆）