甘肅省

甘肅省

2015年，甘肅省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6790.32億元，比上年增長8.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值954.54億元，增長5.4% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值2494.77億元，增長7.4% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值3341.01 億元，增長9.7%。全社會共完成固定資產(chǎn)投資8626.60億元，比上年增長11.17%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額2907.2億元，比上年增長9.0%。全年外貿(mào)進(jìn)出口總值為497.7億元，比上年下降5.4%。全年居民消費(fèi)價格總水平比上年上漲1.6%，其中城市上漲1.4%，農(nóng)村上漲1.8%。全省商品零售價格總水平比上年上漲1.0%。

全省一般公共預(yù)算收入743.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.6%，增長10.6%。其中 ：省級一般公共預(yù)算收入221.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.4%，增長12.8%。全省收入主要項目情況為 ：稅收收入529.8億元，完成 調(diào) 整 預(yù) 算 的96.7%，增長8.1% ；非稅收入214.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的112%，增長17.4%。全省一般公共預(yù)算支出2958.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的96.2%，增長16.4%。其中 ：省級一般公共預(yù)算支 出 695.4 億 元，完 成調(diào)整 預(yù)算的92.1%，增 長17.8%。全省政府性基金預(yù)算收入353億元，支出352.1億元。其中省級政府性基金預(yù)算收入122.4億元，完成調(diào)整預(yù)算的105.6%，增長3.4% ；支出88.8億元，完成預(yù)算的86%，增長17.1%。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入10.1億元，支出3.4億元。其中省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入9.5億元 ；支出2.8億元。全省社會保險基金收入582.6億元，支出532億元。其中省級社會保險基金收入178.4億元 ；支出164.5億元。

2015年，中央財政對甘肅省各類補(bǔ)助達(dá)到1957億元，比上年增加149億元。爭取地方政府債券482.7億元，比上年增加369.7億元。中央財政在易地扶貧搬遷、城市地下綜合管廊建設(shè)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和國外貸贈款項目等方面也給予了大力支持。

一、深化財稅體制改革

一是改進(jìn)預(yù)算管理制度。政府預(yù)算體系不斷完善，政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例明顯提高。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，推進(jìn)中期財政規(guī)劃管理。規(guī)范政府舉債行為，實(shí)行債務(wù)限額管理。建立專項資金管理清單，省級財政支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專項由227項壓減到103項。盤活財政存量資金，省級清理收回26億元，統(tǒng)籌用于扶貧、科技、教育等重點(diǎn)方面。省、市、縣全面公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算；全省“三公”經(jīng)費(fèi)支出比上年下降23.6%。政府綜合財務(wù)報告試編試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到14個市州本級、40個縣區(qū)。省級18個部門購買政府公共服務(wù)項目32項。強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查和績效評價，進(jìn)一步加大重點(diǎn)政策、重點(diǎn)項目和民生資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。二是完善稅收制度。嚴(yán)格落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)140億元以上。三是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。明確省、市、縣三級政府的保障責(zé)任，強(qiáng)化市級財政對省直管縣財政的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職能。四是深化行政審批制度改革。推行簡政放權(quán)，取消審批事項1項、下放1項、保留4項 ；梳理確定行政執(zhí)法職權(quán)5項，確定權(quán)責(zé)事項37項，列入權(quán)力責(zé)任清單并向社會公開。審批期限由原來的20-30工作日縮短至5-14個工作日。

二、保障改善民生

全省農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、住房保障等10類民生支出2366億元，比上年增長22.6%，占總支出的80%。省級下達(dá)資金419億元，支持完成“十大惠民工程”27件為民辦實(shí)事事項。教育方面，投入47.25億元，實(shí)施全面改薄工程，義務(wù)教育基本辦學(xué)條件得到根本改善 ；省財政投入12.96億元，在58個集中連片特困縣區(qū)和“兩市一縣”行政村建設(shè)幼兒園2011所 ；完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城市1400元/生/年，農(nóng)村1200元/生/年 ；省財政投入13.73億元，為184萬名農(nóng)村中小學(xué)生提供免費(fèi)營養(yǎng)餐 ；安排4.13億元，支持18所高職和中職學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持科技文化事業(yè)發(fā)展，設(shè)立20億元的蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金；補(bǔ)助各級博物館、紀(jì)念館、三館一站、大型體育場館免費(fèi)開放資金3.09億元 ；省級安排文化產(chǎn)業(yè)專項資金2億元。各類社會保障標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高10%、11%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補(bǔ)助由年人均320元提高到380元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職和離退休人員調(diào)資政策落實(shí)到位。

三、全力支持精準(zhǔn)脫貧

一是支持脫貧攻堅“一號工程”。統(tǒng)籌整合20個部門管理的項目資金440億元，切塊下達(dá)到縣，集中用于貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧，增強(qiáng)縣級政府統(tǒng)籌使用資金的主導(dǎo)權(quán)。二是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程。與銀行聯(lián)手為全省建檔立卡貧困人口量身定做“精準(zhǔn)扶貧專項貸款”，財政和銀行按照7:3的比例出資設(shè)立10億元風(fēng)險補(bǔ)償基金，撬動銀行貸款。截至2015年底，已發(fā)放到戶貸款213億元，惠及47萬戶、200萬貧困人口，戶均4.5萬元。三是持續(xù)推進(jìn)“雙聯(lián)”(聯(lián)村聯(lián)戶)行動，把“雙聯(lián)”作為聯(lián)系群眾的重要紐帶和橋梁，常抓不懈。2015年，全廳345名干部先后分期分批進(jìn)村入戶蹲點(diǎn)開展工作，制定幫扶計劃、培育增收項目、提供致富技能，解決實(shí)際困難。特別是協(xié)調(diào)實(shí)施一批村社道路硬化、人畜飲水工程、村級活動場所等民生項目，聯(lián)系村面貌發(fā)生重大變化，人均純收入增幅超過20%，15個村中有7個村實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

四、集中財力辦大事

一是支持重點(diǎn)項目建設(shè)。累計撥付資金362億元，支持鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；撥付蘭州新區(qū)職教園區(qū)啟動和建設(shè)資金4.9億元，保障職教園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。二是支持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。設(shè)立20億元蘭白試驗(yàn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金，通過風(fēng)險補(bǔ)償、參股投資、股權(quán)激勵等方式，撬動社會資本投入蘭白試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；籌資3億元，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動社會投資12億元。三是推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式。先后兩次向社會推介重大項目220個，總投資4510億元，吸引社會投資2142億元。蘭州軌道交通二號線一期工程等4個項目入選財政部第二批示范項目名單。

五、強(qiáng)化財政監(jiān)督

一是推進(jìn)預(yù)算同步監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施預(yù)算編制全覆蓋、全流程監(jiān)督。制定《2016年部門預(yù)算編制審核要點(diǎn)》，按照部門預(yù)算“二上二下”程序?qū)嵤┤鞒?、部門全覆蓋審核監(jiān)督，對新增項目未評審、測算不嚴(yán)格、依據(jù)不充分，項目名稱不規(guī)范、編制內(nèi)容不細(xì)等問題提出意見建議，確保預(yù)算編制更加規(guī)范合理。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行全過程控制。嚴(yán)格落實(shí)資金分配和項目安排廳長辦公會議研究制度，督促做好資金分配前的評審工作，全程監(jiān)督項目評審，保證評審結(jié)果公開、公平、公正。對2015年省級部門申報的所有項目支出績效目標(biāo)，進(jìn)行全覆蓋審核監(jiān)督。

六、完善政府債務(wù)管理機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)限額管理政策，依法控制債務(wù)規(guī)模。強(qiáng)化各級政府債務(wù)監(jiān)管，所有政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，定期向社會公開債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況，接受本級人大和社會監(jiān)督。督促市縣政府切實(shí)履行債務(wù)償還責(zé)任，妥善處理存量債務(wù)，禁止各種變相、違規(guī)舉債和擔(dān)保行為。加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，全面分析和評估債務(wù)風(fēng)險狀況，對高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行預(yù)警，并督促建立債務(wù)風(fēng)險化解和應(yīng)急處置機(jī)制，有效防控財政風(fēng)險。

（甘肅省財政廳供稿，閆樹北執(zhí)筆）