云南省

云南省

2015年，云南省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 13717.88億元，比 上年增長(zhǎng)8.7%，高于全國(guó)1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值2055.71億元，增長(zhǎng)5.9% ；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值5492.76億元，增長(zhǎng)8.6% ；第 三 產(chǎn)業(yè)完 成 增加 值 6169.41億元，增長(zhǎng) 9.6%。全省人均生產(chǎn)總值達(dá)27264元，比上年增長(zhǎng) 7.5%。全年完成固定資產(chǎn)投資13069.39億元，增長(zhǎng)18%。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)245.27億美元，比上年下降17.2%。其 中，出 口 總 額166.26 億 美 元，下 降 11.5% ；進(jìn)口總額79.01億美元，下降27%。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額5103.15億元，比上年增長(zhǎng)10.2% ；全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為101.9。

全省財(cái)政總收入3250億元，比上年增長(zhǎng)3%。其中，一般公共預(yù)算收入1808.1 億元，增長(zhǎng)6.5%。全省發(fā)行的地方政府新增一般債券173億元、置換一般債券828.4 億元，中央補(bǔ)助收 入 2534.8億元，上年結(jié)余收入 311.7億元，調(diào)入資金281.3 億 元。一般 公 共預(yù)算支出4712.8 億元，增 長(zhǎng)6.2%。置換一般債券還本支出828.4億元，預(yù)算周轉(zhuǎn)金安排使用0.5 億元，上解中央支出 8.3億元，調(diào)出資金5.1億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金174.8億元。2015年，省級(jí)財(cái)政對(duì)下轉(zhuǎn)移支付共計(jì)2494億元。其中，返還性補(bǔ)助100.1 億元，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1276.3億元，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1117.6億元。

財(cái)政部對(duì)云南省均衡性轉(zhuǎn)移支付比上年增加71.8 億元，增長(zhǎng)28.6%。生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍首次擴(kuò)圍，將云南省澄江等4個(gè)縣新增納入國(guó)家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍。首次將云南省威信、富寧兩個(gè)縣納入革命老區(qū)補(bǔ)助范圍。安排云南省邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)18.4%，增幅創(chuàng)近年來(lái)新高。爭(zhēng)取到并成功發(fā)行地方政府債券1567.4億元。其中，新增債券209億元、置換債券1295億元、易地扶貧搬遷債券63.4億元。

一、開(kāi)拓創(chuàng)新，財(cái)稅體制改革步伐加快

一是健全財(cái)稅改革制度框架。報(bào)省委、省政府同意，先后印發(fā)了中期財(cái)政規(guī)劃、盤(pán)活存量資金、推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行考核和非稅收入管理等一系列制度規(guī)定，使云南省的改革始終走在全國(guó)前列。二是深化預(yù)算編審體系改革。全面實(shí)行全口徑預(yù)算管理，將政府所有收入和支出全部納入預(yù)算管理。建立一般公共預(yù)算統(tǒng)籌機(jī)制，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總額的5%調(diào)入一般公共預(yù)算。首次在省本級(jí)建立15.4億元的預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。三是整合專(zhuān)項(xiàng)資金。2015年，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金減少581項(xiàng)，支出項(xiàng)目較上年壓縮46%。建立專(zhuān)項(xiàng)資金定期評(píng)估和退出機(jī)制，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理方式。四是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在省級(jí)財(cái)政增收壓力持續(xù)加大的情況下，全年安排省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1276.3億元，比上年增長(zhǎng)23.7%。省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重達(dá)到 54%，比上年提高7.4個(gè)百分點(diǎn)?？h級(jí)基本財(cái)力保障、均衡性、民族地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、邊境地區(qū)、資源枯竭城市等6項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付占比從2014 年 的16%提 高 到2015 年 的19.5%，基 層 財(cái) 政 保障 能力顯著增強(qiáng)。五是健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。對(duì)69個(gè)省級(jí)部門(mén)申報(bào)的 254個(gè)項(xiàng)目支出進(jìn)行了績(jī)效目標(biāo)審核。選取 11家省級(jí)部門(mén)開(kāi)展部門(mén)年度預(yù)算績(jī)效報(bào)告發(fā)布試點(diǎn)。首次將財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理納入省人大審議范圍。在2015年全國(guó)縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合考評(píng)中，云南省有22個(gè)縣（市）進(jìn)入全國(guó)前200名，居全國(guó)第2位。六是通過(guò)“收、調(diào)、減、控”四項(xiàng)舉措，把財(cái)政存量資金盤(pán)活使用。對(duì) 16個(gè)州市、97個(gè)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，全省共清理收回可統(tǒng)籌使用的存量資金127.1億元，存量資金規(guī)模較上年末下降87%。七是加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。明確分月、分季度預(yù)算執(zhí)行的目標(biāo)任務(wù)，制定支出考核辦法并開(kāi)展定期督查，建立預(yù)算執(zhí)行約談機(jī)制，支出進(jìn)度明顯加快，年終突擊花錢(qián)現(xiàn)象得到根本改觀。八是創(chuàng)新財(cái)政投融資方式。籌集20億元資本金，組建云南省信用再擔(dān)保公司?；I措 63.4 億元，組建云南省扶貧投資公司。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)起 421億元的PPP融資支持基金，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。18個(gè)項(xiàng)目列入全國(guó)第二批 PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。九是推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度建設(shè)。對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，制定省本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄，省級(jí)24個(gè)部門(mén)首次編制了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算。十是規(guī)范地方政府性債務(wù)管理。加快建立“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理體制，對(duì)各地政府債務(wù)實(shí)行限額管理。首次開(kāi)展政府信用評(píng)級(jí)工作。十一是提升國(guó)庫(kù)集中支付管理效率。預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革實(shí)現(xiàn)省級(jí)預(yù)算單位全覆蓋。通過(guò)“以貸定存”、“以發(fā)定存”等方式，推進(jìn)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理。十二是推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)。除涉密部門(mén)外，所有財(cái)政撥款的部門(mén)均按要求公開(kāi)了本部門(mén)預(yù)決算。全面推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。首次公開(kāi)新增地方政府債券調(diào)整方案。十三是落實(shí)稅制改革政策。組織開(kāi)展了稅收優(yōu)惠政策專(zhuān)項(xiàng)清理。認(rèn)真實(shí)施“營(yíng)改增”擴(kuò)圍，減輕試點(diǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)7.5億元。率先完成煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。啟動(dòng)商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅試點(diǎn)，兌現(xiàn)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠 280 億元。十四是加強(qiáng)非稅收入管 理。健全完善非稅收入預(yù)算審核機(jī)制，推行票據(jù)電子化管理改革，加大非稅收入監(jiān)督稽查力度。十五是實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理推行。切實(shí)做好 2016年至 2018 年 中 期 財(cái)政規(guī)劃編制工作，將財(cái)政預(yù)算安排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃有機(jī)銜接，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡。十六是理順省與州（市）間事權(quán)。圍繞促進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，逐步理順省與各地共同事權(quán)，將部分事權(quán)下放各地，研究調(diào)整省與州（市）間財(cái)政收入劃分。

二、統(tǒng)籌兼顧，財(cái)政保障能力顯著增強(qiáng)

一是全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)。研究出臺(tái)財(cái)政部門(mén)落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)政策的15條具體措施。籌措資金35.88億元，保障重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、培育達(dá)規(guī)工業(yè)企業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)限上商貿(mào)企業(yè)、打造眾創(chuàng)空間、發(fā)展電子商務(wù)、工業(yè)信貸引導(dǎo)和擴(kuò)產(chǎn)促銷(xiāo)等政策落實(shí)。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)推轉(zhuǎn)型。省級(jí)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金23.88億元，采取財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、再擔(dān)保等方式，推動(dòng)實(shí)施“2 個(gè) 10 萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程、“3 個(gè) 10 千億元”工程重大項(xiàng)目和“兩化融合”項(xiàng)目等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是創(chuàng)新施策扶三農(nóng)。推進(jìn)支農(nóng)資金整合，全省財(cái)政農(nóng)林水支出達(dá)到641.8億元，創(chuàng)歷年來(lái)新高，重點(diǎn)支持高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利設(shè)施和“森林云南”建設(shè)。省級(jí)籌措扶貧資金61.12億元，其中，爭(zhēng)取中央資金達(dá)48.02億元 ；發(fā)行易地扶貧搬遷政府債券63.4 億元，支持實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。繼續(xù)實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“普惠制”項(xiàng)目，加快推進(jìn)100個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，組織開(kāi)展建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)。國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣擴(kuò)大到91個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是夯實(shí)基礎(chǔ)促跨越。全省共安排各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目支出3500多億元，實(shí)施“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)魯?shù)榧熬肮鹊卣馂?zāi)后恢復(fù)重建，綜合交通建設(shè) 3年攻堅(jiān)戰(zhàn)順利完成，“五網(wǎng)”建設(shè)5年大會(huì)戰(zhàn)提前打響。五是構(gòu)建和諧惠民生。全省財(cái)政用于社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)、教育、科技、文化等方面的支出達(dá)到3450億元，占財(cái)政支出的比重達(dá)73.2%。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，增資政策有效落實(shí)。支持創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、校園創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等政策的落實(shí)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。落實(shí)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)提標(biāo)。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)鞏固。全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，啟動(dòng)政策性農(nóng)房地震保險(xiǎn)試點(diǎn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深化，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推開(kāi)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平顯著提升。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步鞏固和完善，支持貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改善基本辦學(xué)條件，職業(yè)教育和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展邁出新步伐。加大對(duì)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃的投入力度，公共文化服務(wù)體系建設(shè)更加完善。六是協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)保穩(wěn)定。支持推進(jìn)平安云南建設(shè)。公務(wù)用車(chē)制度改革順利實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，支持實(shí)施旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)。

三、多措并舉，財(cái)政管理水平持續(xù)提升

一是國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)企改革不斷深化。完成162項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)處置審批。妥善解決中央下放云南省管理的煤炭、有色金屬和軍工企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后形成的歷史遺留問(wèn)題。及時(shí)兌現(xiàn)國(guó)有企業(yè)中小學(xué)校、職教幼教退休教師待遇差補(bǔ)助。做好省屬文化企業(yè)國(guó)有資本收益收繳工作。二是政府采購(gòu)效率進(jìn)一步提高。建立放管結(jié)合的政府采購(gòu)監(jiān)管模式，全年政府采購(gòu)規(guī)模較上年增長(zhǎng)近2倍，采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出的比重達(dá)到18%，節(jié)約率達(dá)10%。三是會(huì)計(jì)管理水平明顯提升。繼續(xù)實(shí)施高級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)“2311”工程。全面推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作。會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理的制度建設(shè)更加完善，有效促進(jìn)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展。四是法治財(cái)政基礎(chǔ)更加夯實(shí)。“六五”普法通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。行政審批事項(xiàng)清理改革工作圓滿完成，確定了16項(xiàng)權(quán)力清單和責(zé)任清單。五是涉外財(cái)政交流合作的效能凸顯。全年共申報(bào)和實(shí)現(xiàn)外貸提款8億美元，提升了云南省對(duì)外財(cái)經(jīng)合作軟實(shí)力。六是財(cái)政監(jiān)督檢查力度持續(xù)加大。成立云南省財(cái)政廳督查處，緊緊圍繞省委、省政府的重大決策部署，圍繞全面深化財(cái)稅改革，圍繞廳黨組的重大決定開(kāi)展督查考核。在財(cái)政系統(tǒng)建立起獎(jiǎng)勵(lì)鞭策機(jī)制，有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。組建云南省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局，制定出臺(tái)了一批行之有效的監(jiān)督制度，將監(jiān)督審核嵌入資金下達(dá)的全過(guò)程。切實(shí)做好審計(jì)配合工作，抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。成立了內(nèi)部控制委員會(huì)，建立健全內(nèi)部控制體系。七是財(cái)政信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。“三縱三橫”網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)覆蓋面進(jìn)一步拓展，平臺(tái)一體化建設(shè)深入推進(jìn)。

（云南省財(cái)政廳供稿，李越玫執(zhí)筆）