貴州省

貴州省

2015年，貴州省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10502.56億元，比上年增長(zhǎng)10.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1640.62億元，增長(zhǎng)6.5% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值 4146.94億元，增長(zhǎng)11.4% ；第三 產(chǎn) 業(yè) 增 加 值 4715 億 元，增 長(zhǎng)11.1%。全 社 會(huì) 固 定 資 產(chǎn)投資 10945.54 億 元，增長(zhǎng)21.3%。進(jìn)出口總額12.22億美元，增 長(zhǎng) 13.5%。其 中，出 口99.49億 美 元，增 長(zhǎng)5.9% ；進(jìn) 口 22.73 億 美元，增長(zhǎng)65.4%。全年商 品 零售價(jià)格 指 數(shù)100.1%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù) 101.8%。

全 省 財(cái) 政 總 收 入2291.82 億 元，比 上 年 增 加 160.92億元，增長(zhǎng)7.6%。一般公共預(yù)算收入1503.38 億元，增加136.7億元，增長(zhǎng) 10%。其中，稅收收 入 1126.03億元，增加 99.33 億 元，增 長(zhǎng)9.7% ；非 稅 收 入 377.35 億 元，增 加37.38億 元，增 長(zhǎng)11%（ 非 稅 收 入 占 比 為 25.1%，剔 除 11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算 38.41億元后，占比為23.1%，比2014年同口徑下降1.8個(gè)百分點(diǎn)）。加上中央各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2347.19 億元、地方政府一般債券收入1426.1億 元、動(dòng) 用 預(yù) 算 穩(wěn) 定 調(diào) 節(jié) 基 金 199.31 億 元、調(diào) 入 資 金147.39 億元，收入合 計(jì) 5623.37億元。一般公共預(yù)算支 出3939.5 億 元，增 加396.7億 元，增 長(zhǎng) 11.2%。加 上上 解 中央支出5.46億元、補(bǔ)充省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金376.51 億元，以及增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金、調(diào)出資金、地方政府債務(wù)支出等1405.99億元，支出合計(jì) 5727.46億元。收支相抵，當(dāng)年支大于收 104.09億元，加上滾存結(jié)余收入，減去結(jié)轉(zhuǎn)下年安排支出后，赤字45.32 億元，主要是 2015年按預(yù)算法規(guī)定調(diào)整決算編制辦法，年終凈結(jié)余全部補(bǔ)充本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，赤字市縣的歷年滾存赤字單列反映，合計(jì)為45.32億元，其中2015年新增赤字4.64億元。

省本級(jí)一般公共預(yù)算收入 274.62億元，完成調(diào)整預(yù)算 的 99%，增 加 24.3 億 元，增 長(zhǎng) 9.7%。其 中，稅 收 收 入194.9 億元，完成 調(diào) 整預(yù)算 的93.8%，增加 4.72億 元，增長(zhǎng)2.5% ；非稅收入79.72億元，完成調(diào)整預(yù)算的114.5%，增 加 19.58 億 元，增 長(zhǎng) 32.6%。加 上 中 央 各 項(xiàng) 轉(zhuǎn) 移 支 付2347.19億元、地方政府一般債券收入1426.1億元、動(dòng)用省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金187.85億元、調(diào)入資金 47.64億元、下 級(jí) 上 解 收 入 65.48億 元，收 入 合 計(jì) 4348.88 億 元。省本級(jí)一般公共預(yù)算支出861.91億元，減少12.93億元，下降1.5%（剔除中央下達(dá)的車輛購(gòu)置稅減少安排的支出46.61億元等不可比因素，同口徑增長(zhǎng)4.1%）。加上省對(duì)下補(bǔ)助支出1864.31 億元、上解中央支出 5.46億元、補(bǔ)充省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 280.82億元、地方政府一般債務(wù)支 出 等 1377.1億 元，支 出 合 計(jì) 4389.6 億 元。收 支 相 抵，當(dāng)年支大于收 40.72億元，加上滾存結(jié)余收入，減去結(jié)轉(zhuǎn)下年安排支出，按規(guī)定將年終凈結(jié)余補(bǔ)充省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金后，收支平衡。

政 府 性 基 金 收 入 661.86 億 元，減 少 176.67 億 元，下 降 21.1%。加 上 中 央 補(bǔ) 助 50.45億 元、上 年 結(jié) 余 結(jié) 轉(zhuǎn)196.39億元、地方政府專項(xiàng)債券收入893.9億元、調(diào)入資金28.99億元，收入合計(jì)1831.59億元。政府性基金支出651.8 億元，減少 190.76億 元，下降22.6%。加 上 調(diào)出 資金101.85 億元、地方 政 府專項(xiàng) 債 務(wù)支出 890.81億 元，支出合 計(jì) 1644.46億 元。收支相 抵，年 終結(jié)余 187.13億 元。收支下降的原因，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入減少，以及11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，導(dǎo)致支出相應(yīng)減少。

省本級(jí)政府性基金收入 31.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的84.1%，減 少 21.91 億 元，下 降 40.9%，主 要 是 國(guó) 有 土 地使用權(quán)出讓收入和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入減少較多，以及11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。加上中央補(bǔ)助 50.45億元、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)51.88億元，以及下級(jí)上解收入、地方政府專項(xiàng)債券收入等 15.88億元，收入合計(jì)149.81 億元。省本級(jí)政府性基金支出 17.12億元，加上下劃各地支出 61.78億元、調(diào)出資金35.68億元、地方政府專 項(xiàng) 債務(wù)支出 等 15.6億元，支出合 計(jì) 130.18億 元。收支相抵，收大于支19.63億元。其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用10.87 億元 ；單項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)其當(dāng)年收入 30% 及連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上等部分0.74億元，按規(guī)定調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌；將無(wú)線電頻占費(fèi)、地方水利建設(shè)基金等結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金3.02億元轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算 ；2016年初已調(diào)入一般公共預(yù)算安排的易地扶貧搬遷補(bǔ)助5億元。

省本 級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入 13.13億元，完成預(yù)算的100%，增加4.86 億元，增長(zhǎng) 58.8%。省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出13.13億元，完成預(yù)算的100%。收支平衡。

全 省 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 收 入 699.83 億 元，完 成 預(yù) 算 的118.8%，增加 118.54億元，增長(zhǎng)20.4%，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)政策調(diào)整，一次性補(bǔ)繳收入較多。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金支出554.02 億元，完成預(yù)算的 100.8%，增加62.07 億元，增長(zhǎng)11.2%。

省本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入 126.09億元，完成預(yù)算的105.5%，增加 10.57億元，增長(zhǎng)9.1%。省本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出80.6億元，完成預(yù)算的 80.5%，減少2.34億元，下降 2.8%，主要是年度中省屬企業(yè)下放市級(jí)，導(dǎo)致省本級(jí)支出減少。

一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。安排工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金 14.4億元，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)和信息化融合。安排省級(jí)微型企業(yè)扶持資金7億元，培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在年度政府采購(gòu)預(yù)算中預(yù)留30%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目減少到7項(xiàng)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。全省科學(xué)技術(shù)支出完成58.68億元，重點(diǎn)支持科技成果應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。三是加大對(duì)重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。全省交通運(yùn)輸支出完成392.25億元，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。籌措資金推進(jìn)“5個(gè)100工程”(重點(diǎn)打造 100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、100 個(gè)旅游景區(qū)、100個(gè)示范小城鎮(zhèn)、100個(gè)城市綜合體)重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)和“1+7”(“1”即貴安新區(qū)，“7”即貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、貴陽(yáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、遵義國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)、遵義綜合保稅區(qū)〈籌〉)開放創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展。貴安新區(qū)、六盤水市分別入圍國(guó)家海綿城市和地下綜合管廊試點(diǎn)城市。安排 4.03億元支持旅游業(yè)發(fā)展。全省節(jié)能環(huán)保支出完成 96.49元，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

二、做好三農(nóng)工作

（一）支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是支持現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，重點(diǎn)支持22個(gè)茶產(chǎn)業(yè)縣和27個(gè)精品果業(yè)縣。二是支持水利建設(shè)。全省水利支出完成153.51億元，解決300萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，增加灌溉面積93萬(wàn)畝。三是支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)。全省林業(yè)支出完成 47.87億元，支持實(shí)施綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。支持“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)計(jì)劃，助力打造宜居宜業(yè)宜游的美麗家園。2015年貴州省國(guó)家級(jí)和省級(jí)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”分別有8個(gè)和11個(gè)。五是發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出完成 12.48億元，推進(jìn)土地治理、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧有效脫貧。中央和省級(jí)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 88.36億元，同時(shí)各級(jí)農(nóng)林水以及教育、交通、環(huán)衛(wèi)、文體等方面的資金也重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。一是完善扶貧資金分配機(jī)制，除重大扶貧專項(xiàng)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目資金外，其余資金主要按因素法切塊分配到縣，明確目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，增強(qiáng)縣級(jí)因地制宜統(tǒng)籌資金能力。二是完善“結(jié)果導(dǎo)向、效益優(yōu)先”的扶貧資金績(jī)效評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)快促慢。三是強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，推行“民生特派”制度、公示公告制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)賬制等監(jiān)管制度措施。四是對(duì)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行“減貧摘帽”不減政策的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)措施。五是為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，解決“空殼村”問(wèn)題，遴選100個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，將財(cái)政支農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金量化折股到農(nóng)戶，投資收益在經(jīng)營(yíng)主體、村集體、農(nóng)戶之間按合理比例進(jìn)行分配，確保農(nóng)戶收益得大頭，探索構(gòu)建“股權(quán)到戶、量化到人”的利益分配新機(jī)制。

三、保障和改善民生

把完善制度和加大投入有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)民生政策的公平性和可持續(xù)性。配合民政、扶貧、衛(wèi)生計(jì)生等部門，出臺(tái)城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)方案、提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)方案。全省社會(huì)保障和就業(yè)支出完 成 340.33億 元，促 進(jìn)就業(yè)創(chuàng) 業(yè) ；城市 和 農(nóng)村低保 平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別 提 高 到 464元 /月、2695元/ 年，分別 增長(zhǎng)16.6%、26.8% ；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到70元 /月，增長(zhǎng)27.3%。全 省教育支出完成772.91億元，落實(shí)和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，繼續(xù)推進(jìn)省直高校聚集區(qū)建設(shè)。全省醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出完成360.8億元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年 380元，增長(zhǎng) 19% ；人 均 基本 公 共衛(wèi) 生 服務(wù) 補(bǔ) 助標(biāo) 準(zhǔn) 達(dá)到40元 /年，增長(zhǎng) 14.3% ；支持政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生 機(jī)構(gòu)、村衛(wèi) 生室實(shí)施基本藥物制度和綜合改革。全省住房保障支出完成298.44億元，城鎮(zhèn)保障性安居工程開工建設(shè)50.22萬(wàn)套（戶），基本建成22.82萬(wàn)套（戶）；實(shí)施農(nóng)村危房改造 35萬(wàn)戶。全省文化體育與傳媒支出完成61.2億元，支持公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。

四、推進(jìn)依法理財(cái)

（一）完善預(yù)算管理。抓好新《預(yù)算法》的貫徹實(shí)施，制定了創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展使用方式的意見、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則、省級(jí)部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法等制度措施。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，省、市、縣三級(jí)均將上級(jí)財(cái)政提前預(yù)告知的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額納入本級(jí)年初預(yù)算，提高預(yù)算編制完整性。對(duì)52個(gè)財(cái)政省直管縣開展 2015年年初預(yù)算、調(diào)整預(yù)算合規(guī)性審查。完善政府預(yù)算體系，按規(guī)定將11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，將政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入30%的部分調(diào)入一般公共預(yù)算，省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到16%，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，提高政府統(tǒng)籌能力。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。按照省人大批準(zhǔn)的預(yù)算，及時(shí)批復(fù)省本級(jí) 124個(gè)部門2015年度預(yù)算（其中一級(jí)部門預(yù)算單位 111個(gè)），加快預(yù)算下達(dá)進(jìn)度。部署省級(jí)部門及單位和市縣盤活財(cái)政存量資金，全省收回存量資金 82.31億元，調(diào)濟(jì)用于保民生、補(bǔ)短板。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，各級(jí)政府和部門、單位的支出以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整支出。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕收取過(guò)頭稅、虛收空轉(zhuǎn)財(cái)政收入等違法違規(guī)行為；對(duì)涉及人民群眾切身利益以及響重大的財(cái)政領(lǐng)域和事項(xiàng)開展監(jiān)督檢查，注重財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)督。出臺(tái)省級(jí)部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法，選擇部分重大項(xiàng)目開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算評(píng)審工作，評(píng)審結(jié)果作為安排部門預(yù)算資金的重要參考依據(jù)。按時(shí)公開預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表；除涉密單位外，108個(gè)省級(jí)一級(jí)部門預(yù)算單位公開了部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息；省本級(jí)一般公共預(yù)算和部門預(yù)決算除涉密內(nèi)容外，全部公開到項(xiàng)級(jí)科目。

五、深化財(cái)政體制改革

（一）建立現(xiàn)代財(cái)政制度。清理和規(guī)范財(cái)政省直管縣民生性專項(xiàng)配套政策，為下一步配合中央開展事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作打下基礎(chǔ)。開展市（州）級(jí)和縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，兌現(xiàn)財(cái)政綜合考核和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展激勵(lì)政策，促進(jìn)市縣提高財(cái)政管理效能。調(diào)整和規(guī)范省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付分配辦法，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、公務(wù)用車制度等改革。推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析研判和國(guó)家重大財(cái)稅政策的深入研究，2015年省財(cái)政廳報(bào)送的政務(wù)信息中有7條獲得國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示。

（二）規(guī)范管理政府債務(wù)。出臺(tái)加強(qiáng)政府債務(wù)管理以及地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警辦法等一系列政策措施，對(duì)政府債務(wù)納入預(yù)算管理、加強(qiáng)在建項(xiàng)目后續(xù)融資等作出統(tǒng)一部署和安排。嚴(yán)控債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增債務(wù)，要求其出臺(tái)債務(wù)化解工作方案和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。成功發(fā)行政府債券2350億元，及時(shí)轉(zhuǎn)貸債券資金，有效緩解各級(jí)政府償債壓力，切實(shí)防范因償債引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，騰挪出預(yù)算空間，用于彌補(bǔ)建設(shè)資金不足。

（三）創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式。通過(guò)實(shí)施“黔微貸”、“貴園信貸通”等融資方式，緩解中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。構(gòu)建以省再擔(dān)保公司為龍頭、省市縣政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為延伸的擔(dān)保體系，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推廣運(yùn)用PPP模式并出臺(tái)具體實(shí)施意見，六盤水市綜合管廊等10個(gè)項(xiàng)目成為財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目，數(shù)量排全國(guó)第5位，投資總 額 90.48 億元。選 取 11個(gè) 項(xiàng) 目全省 示 范，總 投 資約 24億元。

（貴州省財(cái)政廳供稿，楊先濤執(zhí)筆）