重慶市

重慶市

2015年，重慶市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15719.7億元，比上年增長(zhǎng) 11%，“十二五”期間年均增長(zhǎng) 12.8%。按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值8402美元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1150.2億 元，增 長(zhǎng)4.7% ；第 二 產(chǎn) 業(yè) 增 加 值7071.8 億 元，增 長(zhǎng)11.3% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值7497.7億元，增長(zhǎng)11.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額完成15480.3億元，增長(zhǎng)17.1%。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額6424億元，比上年增長(zhǎng)12.5%。全年進(jìn)出口總額749.4億美元，其中，出口總額196億美元，進(jìn)口總額553.3億美元。居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲1.3%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27239元，比上年增長(zhǎng)8.3% ；農(nóng)村常住居民人均可支配收入10505元，比上年增長(zhǎng)10.7%。常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60.9%、47%。

全市一般公共預(yù)算收入2154.8億元，增長(zhǎng)12.1%，加上中央補(bǔ)助、地方政府債券以及調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金等收入2584億元后，收入總計(jì)4738.8億元。一般公共預(yù)算支出3792億元，增長(zhǎng)14.8%，加上上解中央、地方政府債務(wù)還本以及安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和結(jié)轉(zhuǎn)下年等支出946.8億元后，支出總計(jì)4738.8億元。全年一般公共預(yù)算補(bǔ)助區(qū)縣1263.6億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付695.4億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付568.2億元。政府性基金預(yù)算收入1664.2億元，加上中央補(bǔ)助、地方政府債券以及上年結(jié)轉(zhuǎn)等收入616.4億元后，收入總計(jì)2280.6億元 ；政府性基金預(yù)算支出1753.2億元，加上地方政府債務(wù)還本以及調(diào)出資金和結(jié)轉(zhuǎn)下年等支出527.4億元后，支出總計(jì)2280.6億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入90.6億元，增長(zhǎng)33.2%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1.3億元后，收入總計(jì)91.9億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出74.9億元，增長(zhǎng)12.9%，加上調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年等支出17億元后，支出總計(jì)91.9億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入1233.9億元，增長(zhǎng)11.4%。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算收入811.9億元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算收入368.7億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入28.1億元，工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算收入17.6億元，生育保險(xiǎn)基金預(yù)算收入7.6億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出1100.6億元，增長(zhǎng)19.2%。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算支出717億元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算支出338.9億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出14.9億元，工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算支出19.8億元，生育保險(xiǎn)基金預(yù)算支出10億元，加上5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出133.3億元后，支出總計(jì)1233.9億元。

一、適應(yīng)新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

2015年，重慶市妥善處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，創(chuàng)新財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)資金分配方式，為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境。穩(wěn)步實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，擴(kuò)大小微企業(yè)減半征收所得稅范圍，繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)上調(diào)和西部大開(kāi)發(fā)等稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)等納稅人實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。市級(jí)累計(jì)取消和暫停征收20多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)企業(yè)和個(gè)人實(shí)施普遍性降費(fèi)。安排資金和兌現(xiàn)政策，支持兩江新區(qū)、保稅港區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等開(kāi)發(fā)建設(shè)。推進(jìn)三峽后續(xù)規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。統(tǒng)籌財(cái)政資金，支持鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速公路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施和水利、市政等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮政府投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的牽引作用。發(fā)行地方政府債券824億元，主要用于區(qū)縣置換當(dāng)年到期所有存量債務(wù)，減輕了利息負(fù)擔(dān)，維護(hù)了政府信譽(yù)，同時(shí)也為區(qū)縣投資重點(diǎn)項(xiàng)目騰出了財(cái)力空間。支持城市棚戶區(qū)改造和重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷。推進(jìn)PPP模式改革，激發(fā)社會(huì)投資活力。加大財(cái)稅扶持，推動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)，依托“渝新歐”鐵路大通道，推進(jìn)保稅物流中心建設(shè)，支持企業(yè)“走出去”，提升對(duì)外開(kāi)放互聯(lián)互通水平。落實(shí)中小微企業(yè)貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、社保就業(yè)、政府采購(gòu)等政策，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。推進(jìn)財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)資金分配方式改革，依托產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金的市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、足額兌現(xiàn)增支政策，保障和改善民生

更加注重保障民生，推進(jìn)就業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)均等化，堅(jiān)決守住民生底線。落實(shí)中央和市委出臺(tái)的涉及人群的增支政策，將155萬(wàn)企業(yè)退休人員和136萬(wàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇平均提高10%左右，367萬(wàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到95元，2676萬(wàn)城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到380元，兒童防疫、老人慢病等基本公共衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到40元，90萬(wàn)城鄉(xiāng)低保人員保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到420元、230元，12.1萬(wàn)城市“三無(wú)”人員保障標(biāo)準(zhǔn)提高到485元，5.7萬(wàn)農(nóng)村“五?！睂?duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)提高到400元，建立貧困、重度殘疾人以及經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老人養(yǎng)老服務(wù)等3項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼制度，家庭經(jīng)濟(jì)困難的中職學(xué)生及高中學(xué)生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元，公辦高職生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到9250元，兌現(xiàn)教師、醫(yī)生等鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工作補(bǔ)貼和區(qū)縣干部待遇一體化政策。市級(jí)財(cái)政安排資金，推動(dòng)落實(shí)25件民生實(shí)事。

三、落實(shí)扶貧政策資金，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

貫徹中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧決策部署，整合財(cái)政政策，完善投入機(jī)制，制定《發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用加快推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施方案》，按照“五年政策、三年到位”的要求，通過(guò)做大增量、盤活存量、提前調(diào)度等方式，加大財(cái)政扶貧資金投入。對(duì)原專項(xiàng)用于貧困區(qū)縣、貧困人口的政策設(shè)置3年過(guò)渡期，脫貧攻堅(jiān)期新出臺(tái)針對(duì)貧困戶、貧困人口的政策，貧困區(qū)縣不需配套，建立起鼓勵(lì)貧困區(qū)縣脫貧“摘帽”的補(bǔ)償機(jī)制。加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，加快推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷和整村脫貧。農(nóng)村薄弱學(xué)校改造等政策向貧困區(qū)縣傾斜。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生財(cái)政補(bǔ)助政策，資助學(xué)前教育貧困生和基礎(chǔ)教育貧困寄宿生，免除貧困戶子女就讀中職、高中學(xué)費(fèi)，對(duì)貧困戶子女高等教育助學(xué)貸款全額貼息。將因病致貧的扶貧對(duì)象納入醫(yī)療救助，資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，市級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)貧困戶大病醫(yī)療補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)。落實(shí)貧困線和低保線“兩線合一”政策，將重度貧困人口納入最低生活保障，實(shí)行社保兜底?，F(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于貧困區(qū)縣，重點(diǎn)扶持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。市級(jí)以上專項(xiàng)資金優(yōu)先用于貧困地區(qū)水利建設(shè)和污水處理等環(huán)境整治項(xiàng)目，提高貧困村通村公路財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。全年市級(jí)以上財(cái)政用于18個(gè)貧困區(qū)縣的專項(xiàng)扶貧資金和與扶貧相關(guān)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、社保、衛(wèi)生和農(nóng)村公路等資金足額落實(shí)，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。

四、加強(qiáng)債務(wù)管理，風(fēng)險(xiǎn)總體可控

2015年，是政府債務(wù)納入預(yù)算管理的第一年。重慶市統(tǒng)籌處理“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“防風(fēng)險(xiǎn)”的關(guān)系，緊扣“事前規(guī)范、事中監(jiān)管、事后問(wèn)責(zé)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建“借、用、還”全過(guò)程的政府債務(wù)動(dòng)態(tài)防控體系。制定政府債券預(yù)算管理辦法，將債券資金分類納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理。按照市場(chǎng)化原則首次自主發(fā)行地方政府債券，規(guī)范舉借渠道。實(shí)行政府債務(wù)限額管理，全年限額經(jīng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后下達(dá)市級(jí)和區(qū)縣，有效控制了總規(guī)模。出臺(tái)債券資金管理辦法，實(shí)行置換債券審批制、新增債券備案制，實(shí)時(shí)監(jiān)管債券資金，切實(shí)防范擠占挪用等情況發(fā)生。健全政府債務(wù)定期報(bào)告制度，實(shí)時(shí)更新基礎(chǔ)信息，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整性和準(zhǔn)確度。加強(qiáng)債務(wù)審計(jì)，將政府債務(wù)舉借、使用、償還等情況納入年度財(cái)政收支和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。將政府債務(wù)情況向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大和社會(huì)監(jiān)督。健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)約談高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)縣，指導(dǎo)區(qū)縣化債，降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五、依法理財(cái)，推進(jìn)財(cái)稅管理與改革

全面貫徹落實(shí)《預(yù)算法》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，著力深化財(cái)稅改革，推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化。圍繞五大功能區(qū)域戰(zhàn)略定位，改革和完善市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度。依法治稅，清理規(guī)范各類財(cái)稅優(yōu)惠政策，營(yíng)造基于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。啟動(dòng)2016-2018三年財(cái)政規(guī)劃編制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。接受人大監(jiān)督，公開(kāi)預(yù)決算的市級(jí)部門范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。細(xì)化年初預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算約束力，年度執(zhí)行中追加事項(xiàng)明顯減少。加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理，盤活財(cái)政存量資金。將項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)納入2016年部門預(yù)算編制，對(duì)教育、市政、交通等項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效目標(biāo)管理，對(duì)“三農(nóng)”、環(huán)保、衛(wèi)生等項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編范圍。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”理念，創(chuàng)新非稅收入征管方式，推動(dòng)財(cái)政票據(jù)電子化改革。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，規(guī)范政府采購(gòu)行為和資產(chǎn)管理。發(fā)揮預(yù)算評(píng)審作用，注重審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)和會(huì)計(jì)行業(yè)監(jiān)管，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

六、加強(qiáng)稅收征管，履行稅收職能

加大服務(wù)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略力度，統(tǒng)籌開(kāi)展收入組織、重點(diǎn)稅源監(jiān)管、收入質(zhì)量評(píng)價(jià)，加強(qiáng)征管和稽查的協(xié)調(diào)配合。圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，全面落實(shí)減稅降費(fèi)等各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，扶持各類市場(chǎng)主體發(fā)展，助推全市內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)。推進(jìn)基層征管改革，推行“電子征管檔案”，開(kāi)展“三證合一、一照一碼”登記制度改革。推動(dòng)辦稅服務(wù)廳、12366熱線、納稅人學(xué)校等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，共建國(guó)地稅辦稅服務(wù)大廳5個(gè)，互設(shè)辦稅窗口2個(gè)，共同進(jìn)駐政府行政審批大廳15個(gè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”工作，統(tǒng)籌開(kāi)展電子稅務(wù)局建設(shè)。堅(jiān)持自然人與法人并重的管理原則，首次面向納稅人推廣CA認(rèn)證服務(wù)。初步建成集“采集、展示、統(tǒng)計(jì)、分析、流程控制”于一體的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)，為一線征管、風(fēng)險(xiǎn)管理、領(lǐng)導(dǎo)決策等提供全方位的數(shù)據(jù)支撐。進(jìn)一步夯實(shí)征管基礎(chǔ)、規(guī)范納稅服務(wù)、提高征管質(zhì)效，提升了服務(wù)水平和納稅人滿意度。

（重慶市財(cái)政局供稿，李敬軍執(zhí)筆）