海南省

海南省

2015年，海 南 省 實 現(xiàn) 地 區(qū) 生 產 總 值 3702.8億元，比上年增長7.8%。其中，第一產業(yè)增加值855.82億元，增長5.3% ；第二產業(yè)增加值875.13億元，增長6.5% ；第三產業(yè)增加值1971.81億元，增長9.6%。三次產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重分別為23.1:23.6:53.3。固定資產投資完成3355.4億元，比上年增長10.4%。對外貿易進出口總值868.62億元，比上年下降10.8%。實際利用外資總額24.7億美元，比上年增長28.7%。居民消費價格（CPI）比上年上漲1.0%。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額1325.1億元，比上年增長8.2%。常住居民人均可支配收入18979元，比上年增長8.6%，扣除價格因素，實際增長7.5%。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26356元，比上年增長7.6%，扣除價格因素，實際增長6.4% ；農村常住居民人均可支配收入10858元，比上年增長9.5%，扣除價格因素，實際增長9.0%。

全省一般公共預算總收入1549.95億元。其中，地方一般公共預算收入627.70億元，完成年度預算的98.8%，增長8.7% ；一般債務收入164.75億元（其中，新增債55億元，置換債109.75億元）；中央補助等轉移性收入757.50億元。全省一般公共預算總支出1507.93億元。其中，地方一般公共預算支出1239.43 億元，完成年度預算的103.8%，增長10.4% ；債務還本支出122.67億元 ；上解中央等轉移性支出145.83億元。收支相抵，年終結余結轉42.02億元。

全省政府性基金總收入525.31億元。其中，地方政府性基金收入321.55億元，完成年度預算的83.1%，下降9.5%，主要是國有土地使用權出讓收入短收52.47億元 ；專項債務收入58.25億元（其中，新增債8億元，置換債50.25億元）；轉移性收入145.51億元。政府性基金總支出450.97億元。其中，地方政府性基金支出332.94億元，完成年度預算的80.8%，下 降0.6% ；專項 債 務還 本 支出63.12億 元 ；調出資金54.91億元。收支相抵，年終結余結轉74.34億元。

全省國有資本經營預算收入4.68億元，完成年度預算的150.7%，比上年增長47.8%。國有資本經營預算支出3.06億元，完成年度預算的100%，比上年下降3.4%。收支相抵，年終結余1.62億元。

全省社會保險基金（包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金）總收入 269.27億元，完成預算的113.8%，增 長17.8%。總 支 出255.25 億 元，完 成 預 算 的111.8%，增長18.4%。當年結余14億元，滾存結余214.78億元。

一、落實積極財政政策，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展

（一）爭取中央政策和資金支持。成功爭取到財政部將三沙、萬寧納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付保障范圍，全省共有12個市縣納入此項轉移支付范圍，獲得補貼資金11.8億元，增長30.4%。爭取到中央下達均衡性轉移支付、革命老區(qū)及民族和邊境地區(qū)轉移支付資金138.1億元、14.6億元，分別增長18.8%、14%。進一步完善離島免稅政策，增加嬰兒配方奶粉等17個免稅品種，放寬10種免稅品限購數(shù)量，當年實現(xiàn)免稅銷售額55.39億元，購物人數(shù)164.53萬人次。成功爭取到將?？谑屑{入首批國家地下綜合管廊建設試點城市，獲得中央補助12億元。

（二）加大基本建設投資和重大項目投入。狠抓政府投資項目資金落實，及時撥付82.6億元，全力支持“投資項目百日大會戰(zhàn)”。撥付省級新增地方債務資金并盤活財政存量資金29.7億元，重點支持瓊中至五指山至樂東、文昌至博鰲、萬寧至儋州至洋浦三條高速公路，鋪前大橋，紅嶺灌區(qū)等項目建設 ；撥付21.9億元，支持公路水路重點項目、農村公路、干線公路路網改造等項目建設；撥付公路建設各項償債資金23億元 ；撥付5.4億元，用于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施項目建設。

（三）降稅清費減輕企業(yè)負擔。取消或免征26項行政事業(yè)性收費，每年減輕企業(yè)和個人負擔約0.7億元，成為全國保留省級設立行政事業(yè)性收費項目最少的省份之一。推進“營改增”試點，減輕企業(yè)負擔14.28 億元，受益納稅人近4.08萬戶。落實小微企業(yè)所得稅減半和增值稅、營業(yè)稅減免等優(yōu)惠政策，減免稅額9.76億元，受益納稅人43.96萬戶。

（四）加快統(tǒng)籌盤活財政存量資金。建立存量資金盤活調整制度，推進一般公共預算、土地出讓收入、預算單位實有賬戶資金統(tǒng)籌整合等，全省共收回盤活財政存量資金191.9億元，集中用于扶持12個重點產業(yè)和基礎設施“五網”建設，培植重點稅源企業(yè)，打造持續(xù)穩(wěn)健的財源增長點。

（五）發(fā)揮財政資金引導撬動作用。推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范有序開展，全省共有9個項目入選財政部示范項目，總投資56.7億元，?？谑协h(huán)衛(wèi)一體化、南渡江引水、三亞市垃圾焚燒等PPP項目已簽約落地。推進創(chuàng)業(yè)投資引導基金工作，國家批復的4支子基金已有3支完成工商登記注冊，其中2支子基金（首期）資金全部到位，完成對外投資0.9億元。擴大財政專項資金股權投資試點范圍，推動7個專項股權投資試點。

二、以產業(yè)結構調整為導向，推動經濟轉型升級

（一）支持發(fā)展12個重點產業(yè)。根據(jù)省政府統(tǒng)籌資金扶持12個重點產業(yè)發(fā)展有關要求，加大專項資金清理整合力度，集中67.4億元支持12個重點產業(yè)發(fā)展。將12個重點產業(yè)所需項目資金，以3年為期逐年滾動納入省本級中期財政規(guī)劃，結合財力狀況分年度安排。

（二）扶持產業(yè)園區(qū)和小微企業(yè)發(fā)展。整合財政專項資金，采取資本金注入、貸款貼息和投資補助的方式對產業(yè)園區(qū)給予扶持。設立小微企業(yè)貸款風險保障專項資金，用于銀保合作發(fā)放小微企業(yè)優(yōu)惠貸款的風險補償及獎勵。實施中小微企業(yè)融資擔保獎補政策，全省貸款擔保責任余額達39.5億元，其中新增中小微企業(yè)和“三農”貸款擔保35.8億元，新增受保企業(yè)2527家，增長5.6%。全年全省新增貸款擔保39.5億元，其中新增中小微企業(yè)和“三農”貸款擔保39億元，新增受保企業(yè)2960家，增長24%。

（三）支持科技創(chuàng)新。撥付1.50億元，用于滾動支持23個重大科技項目和產業(yè)重大共性關鍵技術研發(fā) ；撥付0.74億元，支持省應用技術研發(fā)與示范推廣、現(xiàn)代農業(yè)等領域公益性研究和科技合作。實施產學研合作一體化專項及其他科研項目經費“后補助”方式，探索創(chuàng)新科技投融資機制。

（四）推進節(jié)能減排及生態(tài)環(huán)境保護。撥付2.1億元，支持節(jié)能減排體制機制創(chuàng)新，提高能源利用效率。撥付3.80億元，將全省1345萬畝重點生態(tài)公益林全部納入管護范圍，補償標準從每年每畝20元提高到24元 ；撥付3.10億元，支持實施“綠化寶島大行動”。撥付1億元，補助7個非國家重點生態(tài)功能區(qū)市縣。撥付0.4億元，用于松濤水庫湖泊生態(tài)環(huán)境保護飲用水源地建設等。撥付0.6億元，推進黃標車淘汰。

三、堅持民生優(yōu)先，加大保障力度

2015年，省級民生支出完成246.2億元，占一般公共預算支出的比重達到75.8%。

（一）足額保障省委、省政府10件民生實事。及時足額落實配套資金，中央和省本級財政共安排10件民生實事資金29.8億元，超年初預算6.7億元，為兌現(xiàn)10件民生實事承諾提供有力的資金保障。

（二）促進教育事業(yè)均衡發(fā)展。撥付12.39億元，用于免除約100萬名義務教育階段學生雜費、免費提供教科書等。撥付8.01億元，改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。撥付5.43億元，用于公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設和公辦幼兒園校舍改擴建等。建立公辦高職院校生均撥款制度，保障公辦高職院校年生均財政撥款水平不低于每人每年1.2萬元，爭取到中央獎補資金1.5億元，增長40%。撥付2.2億元，擴大中職免學費范圍，免除全省全日制中職在校學生學費，爭取到中央資金1.9億元，是2014年的2.1倍。撥付1.8億元，支持海南熱帶海洋學院建設和海南師范大學省部共建。撥付0.16億元從全國引進48名優(yōu)秀校長和學科骨干教師。向貧困市縣以及其他市縣8個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村小學教師每月發(fā)放300元生活補助，受益教師8588人。

（三）加強社會保障和就業(yè)工作。連續(xù)第11年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，月平均養(yǎng)老金標準從1779元提高至1964元。有序推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。撥付各市縣基本養(yǎng)老保險省級調劑金56.34億元，確保52萬企業(yè)退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。撥付各市縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助資金9.48億元，全省農村居民與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險補助標準從2014年的每人每月120元、每人每月130元統(tǒng)一提高到每人每月145元，實現(xiàn)同制度、同待遇。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，發(fā)放重度殘疾人生活補助。在醫(yī)藥行業(yè)等四領域試行重點行業(yè)就業(yè)專項培訓計劃。加大技師院校扶持力度，支持創(chuàng)建基層就業(yè)服務平臺?？谠圏c。制定拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道和加大減稅降費力度措施，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（四）健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。撥付22.56億元，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合財政補助標準從每人每年320元提高到380元。撥付2.92億元，將基本公共衛(wèi)生服務補助標準從每人每年35元提高到40元。撥付1.62億元，支持公立醫(yī)院綜合改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施國家基本藥物制度。撥付2.50億元，支持縣級醫(yī)院、區(qū)域醫(yī)療中心、省直醫(yī)療機構能力建設，提升醫(yī)療服務能力。完善海南省住院醫(yī)師及全科醫(yī)師規(guī)范化培訓基地建設，滿足全省住院醫(yī)師（全科醫(yī)師）規(guī)范化培訓、全科醫(yī)生轉崗培訓需求。撥付0.26億元，支持村衛(wèi)生室業(yè)務用房標準化建設和設備配備。撥付0.34億元，用于各類計劃生育獎勵扶助、免費孕前優(yōu)生優(yōu)育健康檢查等計劃生育服務項目。安排0.51億元，用于食品藥品行業(yè)監(jiān)管。

（五）落實各項強農惠民政策。撥付農資綜合補貼等12項惠農補貼資金16.68億元，推進農民增收。撥付農業(yè)綜合開發(fā)資金6.58億元，完成高標準農田整治28.66萬畝，生態(tài)治理項目3.17萬畝，扶持龍頭企業(yè)和合作社40個。撥付新增建設用地有償使用費3.2億元，實施土地整治15.7萬畝。撥付3.10億元，支持黑山羊、桑蠶等優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展。撥付0.69億元，獎勵農業(yè)品牌建設，以品牌提升農業(yè)產業(yè)附加值。撥付5.32億元，推進精準扶貧，支持貧困人口8.6萬人脫貧。撥付2.8億元，支持農業(yè)保險發(fā)展，開展農房保險試點和橡膠樹風災指數(shù)保險試點，新增芒果保險，政策性險種達到15個。撥付農民小額貸款貼息和獎補資金1.1億元，撬動貸款62.74億元。

（六）提高城鄉(xiāng)居民住房保障能力。撥付城鎮(zhèn)保障性安居工程及農村危房改造資金21.7億元。全省城鎮(zhèn)保障性住房計劃開工3.6萬套（戶），實際開工建設4萬套（戶）；計劃建成1.6萬套（戶），實際建成3.4萬套（戶）。全年爭取到農村危房改造任務4.4萬戶，比2014年增加3.1萬戶。

（七）加快文化體育事業(yè)發(fā)展。撥付4.14億元，支持400個行政村文體活動室建設、6個市縣圖書館文化館大型維修改造及3個市縣燈光球場建設、廣播電視基礎設施建設和維護等，推進公益性場館免費或低收費開放、公益電影放映，促進海南省文化事業(yè)繁榮發(fā)展。撥付0.5億元，用于國家級、省級文物保護單位和非物質文化遺產保護。撥付0.2億元，用于支持舉辦環(huán)海南島國際公路自行車賽、環(huán)海南島國際大帆船和海南省高爾夫球公開賽等國際旅游島大型體育賽事。

四、適應新常態(tài)，力推財政改革新舉措

（一）推進預算管理改革。推進政府綜合預算改革，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，建立國有資本經營預算調入一般公共預算管理機制。完善轉移支付制度，優(yōu)化轉移支付結構，提高均衡性補助，加大對基本支出負擔較重市縣的財力補助。調整完善省與三沙市分稅制財政管理體制，制定“海澄文”（?？?、澄邁、文昌）一體化綜合經濟圈發(fā)展財稅利益共享方案。按時完成省本級機關事業(yè)單位工資及養(yǎng)老保險制度改革。啟動2016-2018年中期財政規(guī)劃編制工作，探索建立跨年度預算平衡機制。全面完成國庫集中支付省本級電子化改革任務。

（二）加強財政監(jiān)督。開發(fā)啟用了海南財政資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實行預算單位-財政國庫支付局-財政廳監(jiān)督檢查局、省紀委派駐紀檢組“三級監(jiān)督”的工作責任機制，在資金流上進行三級預警和糾錯，有效防止財政資金在運用過程中的“跑、冒、滴、漏”。2015年，財政資金支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)已預警業(yè)務68417筆，涉及資金329.12 億元，經審核不予通過業(yè)務860筆，共計 3.5億元，有效阻止了財政資金違規(guī)使用。開發(fā)啟用財政扶持企業(yè)資金查詢平臺，通過查看企業(yè)申報、獲得、使用財政資金的歷史情況及企業(yè)納稅、工商注冊等信息，建立“黑名單”目錄，有效解決企業(yè)多頭申報、重復申報問題。全面推進內部控制體系建設，制定了《內部控制工作方案》、《內部控制基本制度》，成立了省財政廳內部控制委員會。完成海南省存量資金專項檢查、會計監(jiān)督檢查、專項資金整治和重點檢查等各類監(jiān)督檢查工作。

（三）深化政府性債務管理。按照財政部統(tǒng)一部署，完成地方政府存量債務清理甄別工作。嚴格執(zhí)行政府債務限額管理，嚴禁債務余額突破限額。首次成功自主發(fā)行地方政府債券223億元，平均利率為3.4%，籌集了低成本的建設資金。其中，160億元用于償還當年到期債務和置換高利息債務，緩解了政府償債壓力。建立債務風險預警及考核機制，督促被預警市縣制定化解債務風險方案，加大償債力度，逐步降低債務風險。

（四）強化財政績效管理。加強預算績效管理，將績效評價重點由項目評價拓展到整體支出評價，開展了市縣財政管理績效綜合評價和部門整體支出績效評價，實現(xiàn)省本級一級預算單位整體支出和市縣財政管理綜合績效評價全覆蓋。強化評價結果應用，將評價結果與部門經常性項目預算、市縣轉移支付分配掛鉤，對得分排名前6名的省直部門和市縣，在分配資金時給予適當獎勵，并由省政府予以通報表揚；對排名后3名的省直部門和市縣，在分配資金時給予適當扣減，并分別由省政府和省財政廳實施績效約談，建立激勵約束機制。海南省2015年預算績效管理工作開展扎實有效，連續(xù)第三年在財政部組織的預算績效管理工作考核中榮獲一等獎。

（五）推進財政信息公開。除涉密部門外，實現(xiàn)所有市縣區(qū)和省直部門預決算和“三公”經費信息公開。在財政部開展的信息公開考核評比中，海南省獲得全國第六。將重點民生規(guī)劃項目資金的分配依據(jù)、分配結果等，定期在《海南日報》等媒體上公布，2015年公開了6批23項專項資金情況。

（海南省財政廳供稿，吳曉姍執(zhí)筆）