湖南省

湖南省

2015年，湖南省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值29047.2億元，比上年增長(zhǎng)8.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3331.6億元，增長(zhǎng)3.6% ；第 二 產(chǎn) 業(yè) 增 加 值 12955.4 億 元，增 長(zhǎng)7.4% ；第 三產(chǎn)業(yè)增加值12760.2億元，增長(zhǎng)11.2%。按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值42968元，增長(zhǎng)7.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.5 ∶ 44.6 ∶ 43.9，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為4.5%、42.0%和53.5%。其中，工業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為36.9%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為19.7%。

全省完成一般公共預(yù)算收入4011.04億元，同比增長(zhǎng)10.31%。其中，地方收入2515.43億元，同比增長(zhǎng)11.17% ；上劃中央收入1495.61億元，同比增長(zhǎng)8.91%。一般公共預(yù)算支出5728.7億元，同比增長(zhǎng)14.18%，其中民生支出達(dá)到3929.6億元，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到68.6%。

一、深化財(cái)稅改革

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以省委文件下發(fā)了總體改革方案，為改革指明了方向。在嚴(yán)格落實(shí)中央改革部署的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一批有特色、有影響、有效果的改革舉措：實(shí)行收入預(yù)算彈性控制，重點(diǎn)治理虛增收入行為；加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)4本預(yù)算“統(tǒng)籌、統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管”；試編省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目3年滾動(dòng)債務(wù)預(yù)算，開(kāi)展地方債自發(fā)自還試點(diǎn)，對(duì)市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類分色預(yù)警，初步形成借用還相統(tǒng)一的債務(wù)管理新機(jī)制；建立預(yù)算公開(kāi)涉密清單管理制度，涉密事項(xiàng)上清單，清單之外全公開(kāi)；大幅整合專項(xiàng)資金，嚴(yán)控自由裁量權(quán)，省級(jí)專項(xiàng)由上千項(xiàng)壓減到98項(xiàng) ；推廣PPP模式，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式；建立財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)力配置向基層和老少邊窮地區(qū)傾斜。

二、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

（一）精準(zhǔn)調(diào)控，財(cái)政收支工作取得積極成效。一是相機(jī)決策，定向發(fā)力，推動(dòng)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。面對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，將穩(wěn)增長(zhǎng)作為全年的主要工作之一，定期碰頭研判收入走勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)市縣的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推行了一系列定向精準(zhǔn)調(diào)控措施。上半年重點(diǎn)防失速，防止收入“自由落體”式下滑，推動(dòng)企穩(wěn)回升；下半年主要增后勁，分析比較地區(qū)間收入增長(zhǎng)雙向分化的新情況，督促婁底、郴州等以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源為主導(dǎo)的地區(qū)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、常德等資源稟賦優(yōu)勢(shì)突出、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐較快的地區(qū)進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為財(cái)政增收。上述措施取得積極成效，全省一般公共預(yù)算收入增幅從2月份起扭負(fù)為正并逐月上升，下半年一直穩(wěn)定在10%以上，全年完成4011億元，增長(zhǎng)10.3%。二是緊跟政策動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取中央大力支持。2015年，中央對(duì)湖南省均衡性、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制等7項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到762.7億元，比上年增長(zhǎng)20.1%。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付591.7億元，增長(zhǎng)24% ；縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金105.5億元，是全國(guó)3個(gè)過(guò)百億的省份之一 ；國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付33.1億元，增加4.6億元，新增8個(gè)縣納入補(bǔ)助范圍，全省享受重點(diǎn)補(bǔ)助的縣市達(dá)到41個(gè)；革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付增加1.2億元，增長(zhǎng)27%。財(cái)政部下達(dá)新增債券額度181億元，置換債券1222億元，平均利率為3.4%，大幅降低了政府融資成本。三是狠抓預(yù)算執(zhí)行，加快盤活存量，切實(shí)提高財(cái)政資金運(yùn)行效率。提請(qǐng)省政府印發(fā)了《關(guān)于做好2015 年預(yù)算編制與改革工作的通知》、《關(guān)于加快預(yù)算支出進(jìn)度、盤活財(cái)政存量資金的通知》，省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于加快2015年預(yù)算支出進(jìn)度的緊急通知》，要求6月底前，省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付要下達(dá)80%以上，上半年全省財(cái)政支出要力爭(zhēng)比上年同期增長(zhǎng)15%。9月份，又印發(fā)了《關(guān)于積極作為，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、加快撥付財(cái)政資金的緊急通知》，就財(cái)政支出進(jìn)度再部署、再?gòu)?qiáng)調(diào)。在此基礎(chǔ)上分解提出了各地第四季度和全年的收支努力目標(biāo)，并印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)抓好第四季度財(cái)政收支工作、奮力推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生促改革的通知》。2015年，全省盤活財(cái)政存量資金進(jìn)度為97.7%，排名全國(guó)前列。四是夯實(shí)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，以公共產(chǎn)品投資促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)。安排“兩房?jī)膳铩焙娃r(nóng)村危房改造等保障性安居工程省級(jí)補(bǔ)助41.7億元，鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)及內(nèi)河航道建設(shè)資金37.7億元，重大水利工程建設(shè)資金33.2億元，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)135工程資金12億元，氣化湖南工程建設(shè)資金3億元等，全力保障湘江保護(hù)和治理“一號(hào)工程”、農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋建設(shè)等省委省政府確定的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)資金需求。同時(shí)，為更好地發(fā)揮公共資金在穩(wěn)增長(zhǎng)方面的推動(dòng)效應(yīng)，開(kāi)辟資金下達(dá)“綠色通道”，打通資金落實(shí)“最后一公里”，督促各級(jí)各部門盡快將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量和實(shí)際消費(fèi)。

（二）多措并舉促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一是推行減稅降費(fèi)。啟動(dòng)實(shí)施“營(yíng)改增”、資源稅從價(jià)計(jì)征等改革，嚴(yán)格落實(shí)面向小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，清理取消和暫停征收122項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。二是創(chuàng)新財(cái)政籌融資方式。加快政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，推廣運(yùn)用基金、PPP等方式，多渠道籌措資金，支持公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、“兩房?jī)膳铩?、城市污水管網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。三是扶持產(chǎn)業(yè)企業(yè)。設(shè)立文化旅游、健康養(yǎng)老、新興產(chǎn)業(yè)等政府股權(quán)投資基金，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新型工業(yè)化、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持建成覆蓋全省的融資擔(dān)保體系，緩解中小企業(yè)融資困難。支持深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。四是啟動(dòng)特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程。以縣域?yàn)槠脚_(tái)，以產(chǎn)業(yè)為中心，整合資金，集中投入，分三個(gè)批次在33個(gè)縣市啟動(dòng)實(shí)施特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程，重點(diǎn)支持農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色制造、文化旅游3個(gè)縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，效果逐步顯現(xiàn)。五是支持兩型社會(huì)建設(shè)。支持實(shí)施湘江保護(hù)和治理“一號(hào)工程”，加強(qiáng)重金屬污染治理，建立湘江流域水質(zhì)水量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持煤礦整頓關(guān)閉，加快推廣新能源汽車，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排。六是推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。啟動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)工程，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，支持湘南3市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)搭建平臺(tái)，衡陽(yáng)、湘潭、岳陽(yáng)綜合保稅區(qū)先后獲批。支持流通體系建設(shè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造三年行動(dòng)計(jì)劃。與國(guó)際金融組織開(kāi)展高層次、高頻率財(cái)經(jīng)交流，運(yùn)用國(guó)外貸款實(shí)現(xiàn)新突破。

三、保障改善民生

嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)重大基本公共服務(wù)政策，足額安排城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等政策性支出，支持制定城鄉(xiāng)低保最低保障線制度，推動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院改革、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)民生工程。同時(shí)，將中央下達(dá)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增量全部下達(dá)市縣，還通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)加大對(duì)市縣的補(bǔ)助力度。2015年，省對(duì)市縣7項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助達(dá)到555.8億元，增長(zhǎng)33.7%。其中，考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等增支因素，新增均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助127億元，占市縣增支需求70% 以上 ；出臺(tái)關(guān)停落后小煤礦“退坡”財(cái)力補(bǔ)助辦法，根據(jù)市縣財(cái)力實(shí)際影響額度連續(xù)3年分別補(bǔ)助70%、50%和30%，2015 年下達(dá)6.2億元。一是促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。大幅增加教育投入，支持學(xué)前教育工程，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施條件，持續(xù)提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)、高校生均撥款補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)職業(yè)教育改革，落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持政策，建立從學(xué)前教育到研究生教育的學(xué)生資助體系，促進(jìn)各層次教育均衡發(fā)展。二是完善社會(huì)保障和就業(yè)體系。發(fā)揮就業(yè)資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。穩(wěn)步提高養(yǎng)老、五保、優(yōu)撫等保障水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十一連調(diào)”。建立城鄉(xiāng)最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、重型精神疾病患者救治救助等制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并，啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)渡試點(diǎn)。三是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。逐年提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。逐步擴(kuò)大重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目覆蓋面，加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病和血吸蟲病防治。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施基本藥物制度，全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，支持城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)化債，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持提升食品藥品安全監(jiān)管能力。四是落實(shí)文化體育惠民政策。支持建立城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)公共文化體育場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放，支持實(shí)施農(nóng)家書屋、廣播電視戶戶通、村村響以及“演藝惠民、送戲下鄉(xiāng)”等公益性文化項(xiàng)目。

四、加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度

一是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”政策，支持開(kāi)展長(zhǎng)株潭重金屬污染耕地修復(fù)治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，建立覆蓋糧食主產(chǎn)縣的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)展“財(cái)銀保”貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和緩解農(nóng)村融資難題。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，支持開(kāi)展鄉(xiāng)村清潔、退耕還林等工程，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載力。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持實(shí)施兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化和科技化水平。推進(jìn)糧油千億產(chǎn)業(yè)工程。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，品種增加到19個(gè)，較好發(fā)揮了防災(zāi)減災(zāi)的功能作用。三是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。支持小農(nóng)水重點(diǎn)縣、“五小水利”、中小河流治理、農(nóng)村河道綜合整治、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村飲水安全、公路通暢、危房改造、電網(wǎng)改造、環(huán)境整治等工程，農(nóng)村面貌顯著改善。四是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目覆蓋所有行政村，集中連村建設(shè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)。保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。支持推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。五是加大扶貧力度。增加扶貧投入，以武陵山、羅霄山片區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，實(shí)施特殊人才政策，增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能。推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)扶貧解困工作。提前完成移民避險(xiǎn)搬遷任務(wù)。

五、提高財(cái)政管理水平

加快法治財(cái)政建設(shè)，推動(dòng)修訂《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》等一批地方性法規(guī)規(guī)章，圓滿完成“六五”普法任務(wù)。嚴(yán)格非稅收入預(yù)算管理，細(xì)化非稅收入執(zhí)收成本核定，推進(jìn)票據(jù)電子化改革。推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高預(yù)算編制精細(xì)化水平。嚴(yán)格貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“九項(xiàng)規(guī)定”，規(guī)范公務(wù)支出管理，停止新建樓堂館所，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，降低行政成本。建立健全省直部門正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。支持全省公務(wù)用車改革。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，完善國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，范圍覆蓋全省各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，第三方評(píng)價(jià)機(jī)制初步建立，評(píng)價(jià)結(jié)果得到較好應(yīng)用。推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型，前移監(jiān)督關(guān)口，構(gòu)建嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制。深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，順利完成3年集中整治任務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，完善惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放制度，基本完成標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)任務(wù)。改進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審，健全制度體系，推進(jìn)預(yù)算評(píng)審與結(jié)算評(píng)審相結(jié)合。加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，全面實(shí)施會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)、政府會(huì)計(jì)改革，加強(qiáng)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)，創(chuàng)新注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律管理，規(guī)范會(huì)計(jì)中介行業(yè)秩序。加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理，清理整頓財(cái)政專戶，開(kāi)展現(xiàn)金管理，基本完成國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理力度，盤活財(cái)政存量資金，加快支出進(jìn)度。推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，有效防范財(cái)政業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施財(cái)政信息化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，信息技術(shù)支撐保障能力進(jìn)一步提升。

（湖南省財(cái)政廳供稿，余立新執(zhí)筆）