河南省

河南省

2015年，河南省實(shí) 現(xiàn) 生產(chǎn)總值37010.25 億 元，增 長8.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4209.56億元，增長4.4% ；第 二 產(chǎn) 業(yè) 增 加 值 18189.36億 元，增 長 8% ；第 三 產(chǎn) 業(yè) 增加值14611.33億元，增長10.5%。全社會固定資產(chǎn)投資總額34951.28億元，增長16.5%。社會消費(fèi)品零售總額15740.43億元，增長12.4%。全年進(jìn)出口總額4600.19億元，比上年增長15.3%。居民消費(fèi)價格指數(shù)比上年上漲1.3%。

全省財政總收入4433.6億元，增長8.2%。一般公共預(yù)算收入3016億元，增長10.1%。一般公共預(yù)算支出6805.1億元，增長12.9%。圓滿完成人大批準(zhǔn)的收支預(yù)算。

一、財政支持穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)成效顯著

2015年，河南省把支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長作為財政部門重中之重的工作，更新觀念、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用。一是及時出臺財政穩(wěn)增長政策。針對經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的嚴(yán)峻形勢，研究應(yīng)對措施，5月份提出18條財政穩(wěn)增長政策，統(tǒng)籌債券等各類資金702.8億元，集中支持保障性安居工程建設(shè)、激勵農(nóng)民進(jìn)城購房、發(fā)展眾創(chuàng)空間等關(guān)鍵措施，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長發(fā)揮了積極作用，得到省委、省政府的充分肯定。同時，加強(qiáng)政府債券管理，全年發(fā)行政府債券資金1424.9億元，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)行順利、結(jié)構(gòu)合理、利率優(yōu)化”的目標(biāo)，有效拉動了投資增長。二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。安排新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移支付和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)補(bǔ)助資金50億元，引導(dǎo)各地加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。投入117.4億元，支持米字形鐵路、機(jī)場二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善綜合交通體系。運(yùn)作3支總規(guī)模3000億元的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，截至年底已經(jīng)落實(shí)1057億元，支持了42個項(xiàng)目建設(shè)。三是服務(wù)省委、省政府重大決策部署。設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金30億元，支持先進(jìn)制造業(yè)大省建設(shè)。安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金5億元，設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金12億元，集中支持了一批重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)高成長服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌資金112.6億元，支持推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田、示范化產(chǎn)業(yè)集群、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)三大工程建設(shè) ；投入129.9億元，支持水利工程建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)步伐。四是推動航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展。繼續(xù)對實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行地方收入全留的財政激勵政策，省財政按財政體制規(guī)定集中實(shí)驗(yàn)區(qū)的收入，全額補(bǔ)助實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時，統(tǒng)籌下達(dá)新增債券等資金25億元，支持綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。五是支持科學(xué)載體加快發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的財政扶持政策，在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作會議上集中兌現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)獎補(bǔ)資金30.5億元，彰顯了財政政策的導(dǎo)向作用，調(diào)動了市縣政府的積極性。六是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。設(shè)立科技創(chuàng)新風(fēng)險投資基金5億元，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)了河南省風(fēng)險投資基金空白。安排5000萬元開展商業(yè)模式創(chuàng)新培育工程，推進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。安排省級小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金6億元，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大小微企業(yè)信貸投放，引導(dǎo)市縣建立信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，緩解了小微企業(yè)融資難問題，受到國務(wù)院辦公廳通報表揚(yáng)。七是支持扶貧攻堅(jiān)工程。按照貧困人口數(shù)、人均財力、績效考評等因素切塊下達(dá)扶貧專項(xiàng)資金29.3億元，支持開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。爭取中央支持，落實(shí)黃河灘區(qū)居民遷建補(bǔ)助資金，首批試點(diǎn)遷建工作順利推進(jìn)。研究制訂省級扶貧開發(fā)專項(xiàng)投融資平臺組建方案，進(jìn)一步拓寬扶貧投資渠道，確保扶貧攻堅(jiān)工作順利實(shí)施。八是支持保障和改善民生。堅(jiān)持把保障和改善民生作為財政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以10項(xiàng)民生工程為重點(diǎn)，加快落實(shí)涉及群眾切身利益的各項(xiàng)支出。2015年，全省財政民生支出合計5265.7億元，增長16.7%，教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、社會保障、住房保障等各項(xiàng)民生政策得到較好落實(shí)，為廣大群眾辦了一批實(shí)事好事。

二、財稅體制改革取得積極進(jìn)展

以深化預(yù)算管理制度改革為主體，以優(yōu)化預(yù)算管理流程和強(qiáng)化信息化支撐為兩翼，制定了《2015-2016年財政重點(diǎn)改革和重點(diǎn)工作任務(wù)臺賬》，為各項(xiàng)改革的順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。一是推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。把中期財政規(guī)劃編制作為預(yù)算管理制度改革的重大舉措，在總結(jié)2015-2017年中期財政規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)省級2016-2018年財政規(guī)劃滾動編制工作，形成了中期財政規(guī)劃基本框架，完善了預(yù)算資金管理機(jī)制，提高了財政政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。報請省政府印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理改革推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用的通知》，從加大資金統(tǒng)籌力度、推進(jìn)專項(xiàng)資金清理整合等方面提出明確要求。清理盤活財政存量資金，省級累計收回存量資金51.6億元，重點(diǎn)用于穩(wěn)增長政策落實(shí)。除涉密部門外，省直95個部門全部公開了部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，公開內(nèi)容更加細(xì)化規(guī)范，進(jìn)一步提高了預(yù)決算透明度。在編制2016年預(yù)算時新增辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、印刷費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)4項(xiàng)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了預(yù)算編制基礎(chǔ)工作。二是推進(jìn)預(yù)算管理流程優(yōu)化和信息化建設(shè)。把預(yù)算管理流程優(yōu)化和信息化建設(shè)作為財政改革的支撐和保障，組織廳內(nèi)相關(guān)處室對預(yù)算管理流程進(jìn)行全面梳理、評估和分析，逐環(huán)節(jié)排查存在問題，研究改進(jìn)預(yù)算管理流程的有效措施；率先與中原云開展全面合作，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，并將部分信息系統(tǒng)遷入中原云。與西安交通大學(xué)達(dá)成了初步意向，研究跨部門數(shù)據(jù)共享和跨界融合的方法措施。三是推進(jìn)涉企資金基金化改革。把財政涉企資金基金化改革作為財政資金管理的制度性變革，報請省政府出臺了推進(jìn)省級財政性涉企資金基金化改革的指導(dǎo)意見和方案。經(jīng)省政府同意，已經(jīng)設(shè)立了先進(jìn)制造業(yè)集群培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股權(quán)投資等8支基金，撬動了社會資本，放大了財政資金乘數(shù)效應(yīng)，初步建立了新的財政資金運(yùn)行機(jī)制。四是加快PPP模式推廣運(yùn)用。把推廣運(yùn)用PPP模式作為適應(yīng)新常態(tài)和政府債務(wù)監(jiān)管轉(zhuǎn)型的重要突破口，初步建立了PPP模式政策框架和制度體系，編制PPP項(xiàng)目資格預(yù)審文件、公開招標(biāo)文件、競爭性磋商文件示范文本，建立了項(xiàng)目庫、社會資本投資人庫、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫、金融機(jī)構(gòu)庫，并向社會公開發(fā)布。設(shè)立了50億元的PPP開發(fā)性基金，支持鼓勵PPP模式推廣運(yùn)用。財政部推介的全國第二批示范項(xiàng)目中河南省共41個項(xiàng)目入選，占總數(shù)的五分之一，數(shù)量居全國第一。五是推進(jìn)稅制改革。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)工作，全省共有19.4萬戶納稅人納入“營改增”試點(diǎn)范圍，共為企業(yè)減稅63.4億元，改革成效初步顯現(xiàn)。制定商業(yè)健康保險個人所得稅政策試點(diǎn)改革方案，實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策工作計劃，更好地發(fā)揮稅收職能作用。六是加強(qiáng)預(yù)算績效管理。落實(shí)《河南省預(yù)算績效管理工作考核辦法》，建立健全預(yù)算績效考核機(jī)制。省級預(yù)算部門按專項(xiàng)資金總額的15%確定自評項(xiàng)目，選擇1-2個項(xiàng)目作為財政重點(diǎn)評價項(xiàng)目，并將績效評價結(jié)果與預(yù)算資金安排有機(jī)銜接，促進(jìn)預(yù)算績效管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。七是推進(jìn)政府購買服務(wù)改革。研究擬定了《河南省支持社會組織承接政府購買服務(wù)工作辦法》、《政府購買服務(wù)操作指南》、《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等政策制度，明確了政府購買服務(wù)預(yù)算編制辦法，加快推進(jìn)政府購買社會服務(wù)工作。八是完善服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。成立中原農(nóng)業(yè)保險股份有限公司、中原資產(chǎn)管理有限公司，進(jìn)一步健全了金融服務(wù)體系。成立道路交通事故社會救助基金管理中心，組織開展道路事故救助。

三、財政管理監(jiān)督水平持續(xù)提升

一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省級財政監(jiān)督的意見》，從預(yù)算績效監(jiān)督、內(nèi)部控制機(jī)制、重點(diǎn)監(jiān)督檢查三個方面加強(qiáng)和改進(jìn)財政監(jiān)督工作。先后開展了盤活財政存量資金專項(xiàng)檢查等數(shù)十項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了存在的問題，促進(jìn)了財政資金的規(guī)范使用；按照中央統(tǒng)一部署，深入開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)檢查，全面檢查近兩年來涉農(nóng)資金的使用管理情況，發(fā)現(xiàn)了各類違法違紀(jì)違規(guī)問題482項(xiàng)，涉及資金13.91億元 ；在加強(qiáng)檢查的同時，強(qiáng)化檢查結(jié)果應(yīng)用，督促相關(guān)部門加大對責(zé)任人追究力度，對16人分別給予行政記過、警告、誡勉談話，達(dá)到了懲戒作用。二是深化國庫管理制度改革。在省級全面推進(jìn)國庫集中支付電子化改革，指導(dǎo)市縣開展國庫集中支付電子化管理改革試點(diǎn)，推進(jìn)省級預(yù)算單位銀行賬戶動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提高資金支付效率和透明度。在省市縣鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，完善公務(wù)卡支付系統(tǒng)，提高公務(wù)卡使用效率。三是加強(qiáng)政府非稅收入管理。落實(shí)《河南省政府非稅收入管理?xiàng)l例》，提高非稅收入管理的科學(xué)化規(guī)范化水平。加快非稅收入征管系統(tǒng)推廣應(yīng)用步伐，財政部將河南省確定為全國地方非稅收入收繳電子化試點(diǎn)省份。四是深化政府采購和投資評審制度改革。依法加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，加快推進(jìn)電子化政府采購步伐，規(guī)范政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，推進(jìn)公務(wù)機(jī)票購買改革。2015年，全省政府采購規(guī)模1142.75億元，增長7.1%，節(jié)支率12%。推進(jìn)投資評審改革，由原來“當(dāng)年評審當(dāng)年執(zhí)行的項(xiàng)目”調(diào)整為“當(dāng)年評審下年執(zhí)行的項(xiàng)目”。經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，省財政廳投資評審中心更名為預(yù)算評審中心，增加評審部門預(yù)算項(xiàng)目、參與提出項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)、開展項(xiàng)目事后績效評價職能，進(jìn)一步提高評審的精準(zhǔn)性和有效性。2015年，全省評審項(xiàng)目4.02萬個，送審?fù)顿Y2300億元，審減430億元，審減率18.7%。五是規(guī)范公務(wù)支出管理。出臺了省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)補(bǔ)充規(guī)定，明確了駐村幫扶、掛職鍛煉、因工作需要長期出差人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整了差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障公務(wù)活動順利開展。

（河南省財政廳供稿，李文煜執(zhí)筆）