江西省

江西省

2015年，江西省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16723.8億元，比上年增長9.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1773.0億元，增長3.9% ；第二產(chǎn)業(yè) 增 加 值8487.3億元，增 長9.4% ；第 三 產(chǎn)業(yè)增加值6463.5億元，增長10.0%。人均生產(chǎn)總值 36724元，增長8.5%。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值7268.9億元，比上年增長 9.2%。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資17388.1億元，比上年增長 15.3%。全年進(jìn)出口總值2641.5億元，比上年增長0.7%。其中，出口值2060.9億元，增長4.8% ；進(jìn)口值580.6億元，下降11.7%。全年新批外商投資企業(yè)640家，合同外資金額73.7億美元，實(shí)際使用外資金額94.7億美元，比上年增長12.1%。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額5896.0億元，比上年增長11.4%。全年居民人均可支配收入18437元，比上年增長10.2%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26500元，增長9.0% ；農(nóng)村居民人均可支配收入11139元，增長10.1%。居民人均生活消費(fèi)支出12403元，比上年增長11.9%。

2015年，全 省 財(cái) 政 總 收 入 3021.8億元，比上年 增 長12.7%，稅收占財(cái)政總收入的比重為78.5%，剔除當(dāng)年11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算因素，稅收占比為80.2%。一般公共預(yù)算收入2165.7億元，增長15.1%。2015年市縣財(cái)政，11個(gè)設(shè)區(qū)市中，6個(gè)設(shè)區(qū)市財(cái)政總收入超200億元，比上年增加1個(gè) ；全省100個(gè)市縣區(qū)中財(cái)政總收入超10億元的85個(gè)，增加8個(gè) ；超20億元的36個(gè)，增加7個(gè) ；超50億元的 5個(gè)，增加2個(gè)，其中南昌縣財(cái)政總收入100.9億元。2015年，中央對江西省各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1878.8億元(不含返還性收入)，比上年增加128.7億元，增長7.4%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付1153.8億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付725億元。此外，江西省新增國際金融組織和外國政府貸款2.1億美元，新增清潔發(fā)展委托貸款3.65億元。

一、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入。統(tǒng)籌安排27.2億元，支持重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施。成功自主發(fā)行978億元政府債券，其中224億元新增債券重點(diǎn)投向穩(wěn)增長領(lǐng)域，置換債券754億元將2015年到期政府債務(wù)全部置換完畢，減輕利息負(fù)擔(dān)17億元?；I集14.3億元支持鐵路、公路建設(shè)和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注資13億元組建省級再擔(dān)保公司和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司。安排5.2億元推動(dòng)全省標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，對新納入統(tǒng)計(jì)范圍的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上商貿(mào)流通企業(yè)給予補(bǔ)助，對在證券交易所掛牌上市的省內(nèi)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，安排2.8億元擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)。取消市縣財(cái)政出口退稅負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)市縣擴(kuò)大外貿(mào)出口。

（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。省財(cái)政整合6億元促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，全省財(cái)政科學(xué)技術(shù)投入比上年增加16.4億元。繼續(xù)整合4億元支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排3000萬元扶持新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造示范、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，南昌市納入全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，贛州綜合保稅區(qū)通過國家驗(yàn)收，南昌綜合保稅區(qū)申報(bào)取得重大進(jìn)展，萍鄉(xiāng)市列入全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)入選園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)等。

（三）著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，將小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策執(zhí)行期限延長至2017年底 ；擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收企業(yè)所得稅范圍 ；取消省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)34項(xiàng)，涉企收費(fèi)僅保留5項(xiàng)；降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率。同時(shí)，落實(shí)好既定的稅收等優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)信心。

（四）創(chuàng)新財(cái)政穩(wěn)增長方式。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資源支持江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！柏?cái)園信貸通”、“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”共發(fā)放銀行貸款近500億元，惠及5.2萬戶中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 ；江西省融資擔(dān)保公司為571家企業(yè)提供擔(dān)保貸款54.4億元。投入5億元資本金組建江西省財(cái)投股權(quán)基金公司，吸引社會(huì)資本設(shè)立30億元的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、30億元的鄱陽湖污水治理基金，并抓緊設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。

二、辦好民生實(shí)事

（一）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對不裁員、少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，將電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入補(bǔ)貼范圍。全省新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款114.2億元，直接扶持帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)56.5萬人次 ；共發(fā)放小額擔(dān)保貸款121.8億元，扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)9.4萬人次，帶動(dòng)就業(yè)47.1萬人次。年末全社會(huì)就業(yè)人數(shù)2615.8萬人，比上年末增加12.5萬人。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)55.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)30.0萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.35%。全年就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)6.9萬人。

（二）提高社會(huì)保障水平。城鄉(xiāng)低保財(cái)政補(bǔ)差水平分別提高到月人均290元和165元，全年共向城市低保戶發(fā)放低保金33.9億元，向農(nóng)村低保戶發(fā)放低保金33.6億元。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每月305元和260元 ；城市居民得到政府最低生活保障人數(shù)97.6萬人，農(nóng)村居民得到政府最低生活保障人數(shù)169.6萬人，農(nóng)村居民得到政府五保救濟(jì)人數(shù)22.7萬人。連續(xù)11年提高城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，年人均養(yǎng)老金達(dá)到2214元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也有不同程度提高，年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)823.1萬人，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)585.0萬人，參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療人數(shù)3450.9萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出148.0億元，農(nóng)民參合率99.2%，參合縣比例95.0%，統(tǒng)籌基金使用率90.0%。救災(zāi)等應(yīng)急支出得到保障。

（三）加大教育投入。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌支持學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育和民辦教育發(fā)展。義務(wù)教育階段免費(fèi)提供教課書的學(xué)生數(shù)598.7萬名，得到政府資助的家庭生活困難學(xué)生數(shù)2.8萬名。邊遠(yuǎn)和最邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)分別由月人均210元和360元提高到300元和500元，對6萬名連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教師給予生活補(bǔ)助。

（四）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。統(tǒng)籌27.2億元，深入推進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān) ；安排6.4億元將革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍增加至49個(gè)。全省財(cái)政整合47.9億元建設(shè)341萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，統(tǒng)籌15億元支持新農(nóng)村建設(shè)，選擇11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共33個(gè)村開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)籌2億元支持20個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展，支持農(nóng)村居民飲水安全建設(shè)。投入22.3億元推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。安排29.7億元，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每年80萬元、8.5萬元和7萬元。同時(shí)，繼續(xù)加大投入，統(tǒng)籌促進(jìn)其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。安排11.8億元實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，建立全境流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。安排10.5億元將生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至每畝20.5元 ；籌集45.5億元推進(jìn)縣市區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。年末地表水Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面(點(diǎn)位)達(dá)標(biāo)率81.0%，城市生活污水集中處理率85%，11個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率90.1%。森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1% ；完成植樹造林214.7萬畝、森林撫育560萬畝，森林蓄積量達(dá)到4.45億立方米。

（六）推進(jìn)保障性住房建設(shè)。安排93.2億元支持保障性住房建設(shè)，融資300億元支持市縣棚戶區(qū)改造 ；下達(dá)農(nóng)村困難群眾危房改造資金36億元。全年開工建設(shè)保障性安居工程23.26萬套，基本建成28.51萬套，分別達(dá)目標(biāo)任務(wù)的100%和178.2%，其中，棚改開工16.54萬套，棚改貨幣化安置率達(dá)31.9% ；完成 農(nóng) 村危房改造31.2 萬戶，其中，國家下達(dá)任務(wù)18.2萬戶，省政府提前實(shí)施13萬戶，是完成農(nóng)村危房改造任務(wù)最多的一年。完成扶貧移民搬遷10.6萬人，減貧72萬人。

三、深化財(cái)稅改革

（一）預(yù)算管理制度不斷完善。省級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算四本預(yù)算全部提交省人代會(huì)審議。省級啟動(dòng)中期財(cái)政規(guī)劃編制工作。省、市、縣三級全部公開財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)決算。在全省開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。核定全省2015年地方政府債務(wù)限額3905.2億元，各級均實(shí)行債務(wù)余額限額管理。

（二）落實(shí)國家稅制改革。從5月1日起對稀土、鎢、鉬資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革，江西省中重稀土、鎢從價(jià)計(jì)征適用稅率分別為27%、6.5%，同時(shí)取消稀土、鎢的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等。自6月16日起，調(diào)整江西省契稅稅率，單位或個(gè)人以購買、贈(zèng)與等形式取得住房的，契稅適用稅率為3% ；其他情形的房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移，契稅適用稅率為4%。加大殘疾人等優(yōu)撫群體個(gè)人所得稅優(yōu)惠力度。推進(jìn)綜合治稅平臺(tái)和非稅收入收繳管理系統(tǒng)建設(shè)，提升收入征繳質(zhì)量和效能。

（三）推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。推進(jìn)政府和社會(huì)資本 合 作（PPP）模式，試點(diǎn)項(xiàng) 目 達(dá) 51類。安排 2500 萬 元對PPP示范項(xiàng)目新引入社會(huì)資本金給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。新增贛州市章貢區(qū)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心和上饒市老年福利中心2個(gè)PPP項(xiàng)目納入財(cái)政部第二批示范。

（四）完善政府采購市場體系。2015年度全省政府采購資金550億元，比上年增加49.66 億元，增長9.9%，比年度采購預(yù)算節(jié)約財(cái)政資金58億元，節(jié)資率9.5%。在全省各級全面推進(jìn)電子化政府采購系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程操作電子化、全過程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋上下一體化的政府采購管理和交易體系。創(chuàng)新管理模式，通過建立第三方價(jià)格監(jiān)測機(jī)制、實(shí)施批量集中采購試點(diǎn)等方式降低政府采購價(jià)格。強(qiáng)化監(jiān)督管理，開展全省政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，出臺(tái)一系列政府采購規(guī)章制度、辦法，進(jìn)一步規(guī)范單一來源方式流程及采購方式和代理機(jī)構(gòu)的選擇等。出臺(tái)《江西省財(cái)政廳購買社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)暫行辦法》，建立中介機(jī)構(gòu)庫，明確管理職責(zé)，規(guī)范采購行為。

四、加強(qiáng)資金管理

（一）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，加快支出進(jìn)度。通過每月通報(bào)、約談等方式，督促各地進(jìn)一步加快支出進(jìn)度。改革和完善省對市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，省財(cái)政對市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付于5月15日前基本下達(dá)，各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付于9月底前全部下達(dá)完畢。

（二）加大監(jiān)管力度。開展貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái) 經(jīng) 紀(jì)律專項(xiàng) 檢 查，共 發(fā) 現(xiàn)違規(guī) 問 題 涉及金額 2.4 億元，已全部整改到位。開展盤活財(cái)政存量資金重點(diǎn)檢查和地方預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查。開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治，依紀(jì)依規(guī)處理涉案人員188人。研究建立全省黨政機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)管平臺(tái)，建立資金運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)行“定額控制、定點(diǎn)消費(fèi)、定卡結(jié)算”。2015年，全省因公出國 (境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)財(cái)政撥款支出41億元，比上年壓減10.3%。省級“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出 4.1 億元，比上年壓減22.6%，比預(yù)算數(shù)節(jié)約3329萬元。同時(shí)，細(xì)化完善了省內(nèi)差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）開展資金整合。擬訂省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，省級財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目由332項(xiàng)壓減至139項(xiàng)，壓減率58.1% ；省級盤活財(cái)政存量 162.2億元，全部用于省委、省政府出臺(tái)的重大增資政策及“穩(wěn)增長、惠民生”項(xiàng)目；涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)擴(kuò)大到贛州、吉安、撫州所有縣（市、區(qū)），共整合資金745項(xiàng)、65.1億元。

（四）加強(qiáng)績效管理。省直所有部門均實(shí)行預(yù)算績效目標(biāo)管理，共 核 減 項(xiàng) 目 49個(gè)、金 額 6.5億元，省 直 部 門 項(xiàng) 目資金評價(jià)量占本部門項(xiàng)目支出額60%以上。首次向省人大常委會(huì)報(bào)告了有關(guān)教育專項(xiàng)資金績效評價(jià)情況，18項(xiàng)滿意度測評指標(biāo)得分均在 90%以上。對384 個(gè)省級投資項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算投資評審，共審減投資預(yù)算7.1億元。在2015年度省直機(jī)關(guān)績效管理考核中，財(cái)政廳156項(xiàng)指標(biāo)全面完成。

（江西省財(cái)政廳供稿，黃 平、謝宗博執(zhí)筆）