福建省

福建省

2015年，福建省實現地區(qū)生產總值25979.82億元，按可比價格計算，比上年增長9%。其中，第一產業(yè)增加值2117.65億元，增長3.7% ；第二產業(yè)增加值13218.67億元，增長8.7% ；第三產業(yè)增加值10643.5億元，增長10.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33275元，比上年增長8.3%，農民人均純收入13793元，比上年增長9%。居民消費價格總水平比上年上漲1.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.95萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.66%。固定資產投資21628.31億元，比上年增長17.2%。進出口總額1693.60億美元，比上年下降4.5%。社會消費品零售總額10505.93億元，比上年增長12.4%。

全省一般公共預算總收入4144.03億元，完成預算96.2%，增收315.63億元，比上年增長8.2%。其中，地方一般公共預算收入2544.24億元，完成預算101.3%，比上年增長7.7%。上劃中央收入1599.79億元，完成預算97.8%，增收133.60億元，比上年增長9.1%。省級地方一般公共預算收入285.52億元，完成預算的102.7%，增收40.46億元，比上年增長16.5%。自主發(fā)行福建省地方政府債券1349億元。全 省 一般公共 預 算 支出4001.58 億 元，增支694.88 億元，比上年增長21%。其中，省級一般公共預算支出553.35億元，增支86.67億元，比上年增長18.6%。全省政府性基金收入1304.56億元，完成預算的97.8%，減收580.98億元，比上年下降30.8%。全省政府性基金支出1411.34億元，減支392.20億元，比上年下降21.7%。

一、穩(wěn)增長調結構服務經濟發(fā)展

（一）強化政策資金要素保障。參與制定促進工業(yè)創(chuàng)新轉型穩(wěn)定增長、培育高成長企業(yè)、金融支持產業(yè)轉型升級、外貿穩(wěn)定增長等一系列政策措施，細化落實財稅配套舉措，推動經濟穩(wěn)定增長和產業(yè)轉型升級。統(tǒng)籌各類財政性資金，擴大有效投資，重點支持城市公用設施、水利、公路水路、城鄉(xiāng)電網、信息通信、旅游公共服務體系等重點領域建設。加大對內外貿的扶持力度，重點支持企業(yè)參展、自主品牌、國際貿易“單一窗口”以及口岸通關便利化建設，鼓勵電子商務、旅游購物等貿易模式創(chuàng)新，促進內外貿穩(wěn)定增長和需求升級。

（二）激發(fā)經濟增長內生動力。落實結構性減稅和普遍性降費政策，嚴格執(zhí)行促進小微企業(yè)、高新技術企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，取消、減免、暫停征收部分行政事業(yè)性收費和政府性基金，適當降低失業(yè)、工傷、生育保險費率，有效減輕企業(yè)和居民的稅費負擔。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，借鑒實施中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策，改進科研項目和資金管理，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，下放行政審批事項，完成五項自貿區(qū)總體方案重點試驗任務，支持工商登記等商事制度改革，有效優(yōu)化投資環(huán)境。

（三）提高資金使用效益。強化預算約束，做好開源節(jié)流，加強和規(guī)范增收節(jié)支管理，建立財政和稅務部門聯(lián)合的收入協(xié)調工作機制，從嚴控制一般性支出和行政經費，狠抓財政支出進度，把盤活財政存量資金、加快預算支出進度作為穩(wěn)增長的重要舉措，通過清理結余結轉、加快支出進度等措施，增加資金有效供給。全省共盤活整合各類存量資金336.59億元，調整用于發(fā)展急需的領域和民生事業(yè)，支持社會事業(yè)發(fā)展、促進經濟轉型升級、加快基礎設施建設等。

（四）改進財政投入方式。增強財政資金對社會資本的引導帶動作用，推動政府和社會資本合作（PPP)試點，完善政策支持體系，落實財政扶持措施，發(fā)揮協(xié)調機制作用。在北京、上海召開項目推介會，加大PPP模式推廣力度。2015年，全省落地動工PPP項目23個，項目總投資額311.35億元，引入社會資本239.21億元。設立福建省產業(yè)股權投資基金、文化產業(yè)發(fā)展投資基金等政府產業(yè)引導基金，通過股權投資方式支持重點項目發(fā)展。完善政府購買服務政策，推進政府購買服務試點工作，省直部門共推出31個政府購買服務項目，覆蓋各個事業(yè)類型。

二、穩(wěn)步提高民生事業(yè)保障水平

（一）落實強農惠農富農政策。完善各類涉農補貼、產糧大縣獎勵、農業(yè)保險等政策，加快農業(yè)基礎設施及高標準農田建設。支持現代農業(yè)園區(qū)建設和提升農業(yè)物質技術裝備水平，推動設施農業(yè)發(fā)展，推進農業(yè)綜合開發(fā)和適度規(guī)模經營。持續(xù)做好一事一議財政獎補工作，支持農村公益事業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設。開展涉農資金專項整治行動。全省一般公共預算農林水支出441.86億元。

（二）健全城鄉(xiāng)社會保障體系。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。穩(wěn)步提高農村低保水平、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準以及企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平，推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，提高新農合和基本公共衛(wèi)生服務人均政府補助標準，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。完善人口和計劃生育利益導向政策。全省一般公共預算社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生支出692.96億元。

（三）提升教育基本公共服務水平。實施新一輪學前教育發(fā)展三年行動計劃和城區(qū)中小學擴容工程。改善義務教育階段薄弱學?；巨k學條件。進一步完善義務教育經費保障機制，新增設立學生課外活動責任險。出臺省屬中等職業(yè)院校生均公用經費撥款標準，提高中等職業(yè)教育財政投入保障水平。支持高等教育內涵發(fā)展，推進高水平大學建設和重點學科建設，支持高等教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革試點，支持民辦職業(yè)院校服務產業(yè)轉型升級特色專業(yè)建設。全省一般公共預算教育支出757.51億元。

（四）推進文體傳媒事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持文化惠民工程和群眾公共文化活動深入開展。加強文化遺產保護和傳承。扶持文化精品創(chuàng)作生產和人才培養(yǎng)。建立健全國有文化資產監(jiān)管制度，推動重大文化產業(yè)項目建設和重點文化企業(yè)做大做強。全力支持辦好全國青運會。全省一般公共預算文化體育與傳媒支出84.82億元。

三、加大投入支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展

（一）推動科學扶貧精準扶貧。加大對市縣財政的轉移支付力度。落實23個省級扶貧開發(fā)重點縣扶持政策，重點支持扶貧開發(fā)重點縣基礎設施建設、增加縣級基本財力保障、社會事業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構調整。創(chuàng)新扶貧小額貸款機制，幫助貧困戶解決生產啟動資金不足、貸款難問題。推進農村造福工程，支持5萬戶近20萬人實施造福工程危房改造。支持少數民族和第四輪整村推進扶貧開發(fā)工作。

（二）加大原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、海島及沿海地區(qū)扶持力度。共下達補助資金17.75億元，比上年增長119.8%。其中，設立原中央蘇區(qū)財力補助資金，從2015年起，每年安排7.96億元，用于52個縣（市、區(qū)）急需解決的社會事業(yè)或城鄉(xiāng)基礎設施建設項目，加大對蘇區(qū)老區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。此外，通過體制返還、一次性補助、安排債券資金、爭取中央財稅政策等措施，支持平潭綜合實驗區(qū)、自貿試驗區(qū)、福州新區(qū)建設。2015年中央財政補助福建省各類資金總額1140億元，較上年增長13.1%。其中，均衡性轉移支付150.77億元，增長28.5% ；原中央蘇區(qū)縣重大民生轉移支付25.83億元，增長24.1% ；重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付11.78億元，增長44.5% ；電子信息產業(yè)集群發(fā)展專項資金6.7億元。

（三）支持環(huán)境治理和生態(tài)保護。加大生態(tài)保護轉移支付力度，全年共下達生態(tài)保護財力轉移支付資金12.53億元，比上年增長51%，引導市縣保護和改善生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌財政資金，繼續(xù)實施農村家園清潔行動，落實重點流域和森林生態(tài)效益補償機制，推進環(huán)境監(jiān)管能力建設，加強農村環(huán)境連片整治，加大宜居環(huán)境建設力度，持續(xù)推進以綠色城市、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障為主要內容的“四綠”工程建設和水土流失綜合治理。全省一般公共預算節(jié)能環(huán)保支出95.57億元。

四、推進各項財稅體制改革

（一）預算管理制度改革取得積極進展。省政府印發(fā)了關于深化預算管理制度改革、中期財政規(guī)劃管理、改革和完善省以下轉移支付制度等一系列指導性文件。政府預算體系不斷完善，預決算公開工作穩(wěn)步推進，首次編制國有資本經營預算和社會保險基金預算，初步建立“四位一體”政府預算體系。實現省、市、縣全口徑預算公開，省級一般公共預算支出和71家省級部門“三公”經費公開細化到項級科目。一般公共預算與政府性基金預算統(tǒng)籌力度進一步加大。轉移支付結構持續(xù)優(yōu)化，省級中期財政規(guī)劃編制正式啟動，省級國庫現金管理試點改革穩(wěn)步實施，省級國庫集中支付電子化管理實現全覆蓋。推進全過程預算績效管理。

（二）稅制和財政體制改革有序推進。落實資源稅從量計征改從價計征改革，推進“營改增”試點改革，積極爭取自貿試驗區(qū)相關稅收政策落地，推動境外旅客購物離境退稅政策實施，落實出口退稅負擔新機制，開展涉企收費專項清理工作。

（三）政府債務管理更加規(guī)范。完善債務管理制度，省政府印發(fā)了《關于加強政府性債務管理的實施意見》，扎實做好福建省地方政府債券自主發(fā)行工作，2015年，全省新增債券和置換債券額度共1349億元。開展存量債務清理甄別及核查工作，摸清債務底數，落實限額管理要求，研究提出限額分配方案。圓滿完成政府債券發(fā)行，提前調度庫款支持省級扶貧開發(fā)重點縣墊付擬發(fā)債券資金，做好債券資金的分配、預算調整、撥付和使用監(jiān)管工作。開展債務置換工作，優(yōu)化債務結構，嚴格防控風險。

五、不斷提升財政管理服務水平

扎實推進依法行政依法理財，財政法制建設不斷加強。省政府出臺《福建省非稅收入管理辦法》，推進省直單位財政票據電子化網絡管理改革。嚴格執(zhí)行《福建省黨政機關會議定點管理實施辦法》，完善《省直機關差旅費管理辦法》，加強出國（境）團組經費管控，從嚴控制一般性支出和行政經費。推進全過程預算績效管理，預算績效管理覆蓋范圍和資金規(guī)模進一步擴大。貫徹實施企業(yè)會計標準體系，規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算和政府會計核算，強化會計監(jiān)督。加強財政投資評審，省級完成投資評審金額54.19億元，審減率達9.06%。組織開展財政存量資金、收入質量、部門預算、專項資金、預決算公開等專項檢查。推進內部控制制度體系建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設進展良好，全省已有946個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所順利通過驗收，占88.7%，其中福州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德均已提前完成三年創(chuàng)建任務。財政管理一體化信息系統(tǒng)以及政府采購監(jiān)管信息系統(tǒng)建設和推廣應用等各項基礎性工作也取得新進展。

（福建省財政廳供稿，唐文倩執(zhí)筆）