江蘇省

江蘇省

2015年，江蘇省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值70116.4億元，比上年增長(zhǎng)8.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 3988億元，增長(zhǎng)3.2% ；第 二 產(chǎn) 業(yè) 增 加 值 32043.6 億 元，增 長(zhǎng)8.4% ；第 三產(chǎn)業(yè)增加值34084.8億元，增長(zhǎng)9.3%。全省人均生產(chǎn)總值87995元，比上年增長(zhǎng)8.3%。完成固定資產(chǎn)投資45905.2億元，比上年增長(zhǎng)10.5%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額25876.8億元，比上年增長(zhǎng)10.3%。進(jìn)出口總額5456.1億美元，比上年下降3.2%，其中，出口總額3386.7億美元，下降0.9% ；進(jìn)口 總額2069.5 億 美元，下降 6.7%。全社 會(huì)研究 與發(fā) 展活動(dòng)經(jīng)費(fèi) 1788億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為2.55%，比上年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)。居民人均可支配收入29539 元，比上年增長(zhǎng) 8.7%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37173元，增長(zhǎng)8.2% ；農(nóng)村居民人均可支配收入16257 元，增長(zhǎng)8.7%。

2015年，江蘇省一般公共預(yù)算收入8028.59億元，比上年 增 長(zhǎng)11%，其 中，稅收收 入 6610.12 億 元，增長(zhǎng)10.1% ；非稅收入1418.47億元，增長(zhǎng) 15.6%。稅收占比達(dá)82.3%。一般公共預(yù)算支出9681.47億元，比上年增長(zhǎng)14.3%。全省政府性基金收入4618.08億元，比上年下降14.7%。全省政府性基金支出4625.28億元，比上年下降13.1%。全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入94.4億元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入 5.5億元，收 入 共 計(jì) 99.9億元。全 省 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算 支 出 86.8億元，加調(diào)出資金8.4億元，當(dāng)年支出共計(jì)95.2億元。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入3580.22億元，比上年增長(zhǎng) 8.6%。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金支出3152.56億元，比上年增長(zhǎng)15.2%。

一、創(chuàng)新方式促發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)卓有成效

省政府出臺(tái)《創(chuàng)新財(cái)政支持方式促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干政策措施》，綜合運(yùn)用政策組合拳，整合政府資源、引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本等為經(jīng)濟(jì)發(fā)展加力增效，全年發(fā)行 地 方政府債 券 3194 億元，清 理盤活財(cái) 政 存量資金 超 過1200億元。一是支持重大項(xiàng)目建設(shè)形成有效投資。注重發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，省財(cái)政投入超過440億元支持水利、交通、環(huán)保、棚改等重大項(xiàng)目建設(shè)。二是支持調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。全省財(cái)政科技支出366億元，有力支撐了 區(qū) 域創(chuàng)新能 力。省 財(cái) 政 安排產(chǎn) 業(yè) 類 資金超過 240 億元，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。支持中小企業(yè)發(fā)展，全省累計(jì)建成46個(gè)科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，財(cái)政資金放大比率超過1:10，撬動(dòng)融資規(guī)模超過110億元。設(shè)立江蘇省服務(wù)業(yè)發(fā)展基金、江蘇小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展融資基金、中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)和成長(zhǎng)型“兩無(wú)四有”（即無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保，有產(chǎn)品銷路、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、有健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、有正常納稅記錄）小微企業(yè)融資。省財(cái)政安排24億元，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)和企業(yè)“走出去”。安排 145億元，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階。三是支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移性支出超過2100億元，其中對(duì)蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付超過1000 億元。整合有關(guān)專項(xiàng)資金，支持“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海開發(fā)、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略。爭(zhēng)取中央試點(diǎn)示范在江蘇落地，推進(jìn)鎮(zhèn)江海綿城市和蘇州地下綜合管廊等國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。四是加快PPP模式推廣運(yùn)用。進(jìn)一步健全制度體系，提請(qǐng)省政府出臺(tái)推廣PPP模式的實(shí)施意見。納入省PPP項(xiàng)目庫(kù)的257個(gè)項(xiàng)目總投資達(dá)5514億元，累計(jì)向社會(huì)公開推出 82個(gè)省以上試點(diǎn)項(xiàng)目，覆蓋全省35個(gè)市縣。加速PPP項(xiàng)目形成實(shí)際投資，已落地 18個(gè)項(xiàng)目，總投資 567 億元，吸引社會(huì)資本459億元，節(jié)約資金 28億元。首期規(guī)模 100 億元的江蘇省 PPP融資支持基金實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，通過股權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保等多種形式為全省PPP項(xiàng)目提供融資增信支持。五是運(yùn)用政府引導(dǎo)基金工具促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。省級(jí)已設(shè)立各類基金14個(gè)，省財(cái)政累計(jì)投入 141.5億元。省財(cái)政出資50億元設(shè)立的省政府投資基金，已吸引10家銀行合作并出資680億元，提供綜合融資規(guī)模達(dá)4920 億元。江蘇省工業(yè)和信息化投資基金、江蘇“一帶一路”投資基金首期出資分別達(dá)到30億元，并開始運(yùn)營(yíng)。

二、加大投入增福祉，保障民生更加有力

一是堅(jiān)持教育優(yōu)先投入。全省財(cái)政教育支出超過1700億元，教育資金安排更加注重促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量。在全國(guó)率先建立覆蓋各級(jí)各類教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并對(duì)撥款標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。健全教育資助機(jī)制，完善從幼兒園到大學(xué)全面覆蓋的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。二是支持構(gòu)建更加完善的就業(yè)服務(wù)體系。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。出臺(tái)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位相關(guān)政策，支持在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)。三是提高城鄉(xiāng)低收入居民收入。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，全省超過140萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的基本生活得到有效保障。深入貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，探索精準(zhǔn)到戶幫扶等更加直接有效的幫扶方式，綜合運(yùn)用發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)互助合作、優(yōu)化資產(chǎn)配置、創(chuàng)新金融扶貧等幫扶措施，有效解決因病致貧、“造血”功能不足、貧困代際傳遞等扶貧難點(diǎn)，農(nóng)村411萬(wàn)低收入人口整體實(shí)現(xiàn)4000元脫貧目標(biāo)。四是不斷完善社會(huì)保障體系。全省財(cái)政社會(huì)保障支出超過810億元，強(qiáng)化社會(huì)政策托底保障，及時(shí)足額落實(shí)各項(xiàng)提標(biāo)、提檔、提補(bǔ)政策。健全社會(huì)保障制度體系，在養(yǎng)老保障待遇合理增長(zhǎng)、完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)?；I資增長(zhǎng)機(jī)制、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度等方面開展積極探索。五是支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。全省財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出超過600億元，其中省財(cái)政安排醫(yī)改專項(xiàng)99億元。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善政府衛(wèi)生投入政策的指導(dǎo)意見》，明確到 2017年全省各級(jí)政府衛(wèi)生投入達(dá) 到1000 億元，省級(jí)投入達(dá)到 160億元。六是支持 推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。統(tǒng)籌安排省以上資金55億元支持保障性安居工程建設(shè)，全省保障性安居工程新開工29.2萬(wàn)套，基本建成31.8萬(wàn)套，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。七是全力支持改善生產(chǎn)生活環(huán)境。堅(jiān)持激勵(lì)約束原則分配省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付15億元，有效促進(jìn)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)。省財(cái)政安排環(huán)保支出57億元，重點(diǎn)支持大氣污染防治、太湖等重點(diǎn)流域水污染治理、土壤重金屬污染治理及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等方面。爭(zhēng)取清潔發(fā)展委托貸款項(xiàng)目資金10.5億元，推動(dòng)企業(yè)開展節(jié)能減排。支持城鄉(xiāng)區(qū)域供水、污水處理設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范。

三、落實(shí)措施推改革，財(cái)稅改革有序推進(jìn)

一是預(yù)算管理制度改革取得更大進(jìn)展。出臺(tái)深化預(yù)算制度改革系列配套文件。完善政府預(yù)算體系，“四本預(yù)算”全部報(bào)請(qǐng)人大批準(zhǔn)，加大一般公共預(yù)算對(duì)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的統(tǒng)籌力度，出臺(tái)政府性基金預(yù)算管理辦法，率先實(shí)現(xiàn)全省范圍國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單獨(dú)編制。推進(jìn)專項(xiàng)資金深度整合，2015年省級(jí)政府部門專項(xiàng)資金共203項(xiàng)，較2012 年啟動(dòng)整合時(shí)減少60%。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，編制省級(jí)2016-2018年中期財(cái)政規(guī)劃。全面實(shí)施省級(jí)機(jī)關(guān)單位基本賬戶零余額化管理。全省縣級(jí)以上全面試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，省級(jí)開展2期總額200億元的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理運(yùn)作，省級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)電子化系統(tǒng)全面上線。深化預(yù)決算公開，全省縣級(jí)以上政府全面公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，在法定公開事項(xiàng)外，省級(jí)首次公開會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)。二是財(cái)政體制進(jìn)一步優(yōu)化。健全市縣基本財(cái)力保障機(jī)制，下達(dá)60.8億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，補(bǔ)齊全省市縣基本財(cái)力缺口，研究出臺(tái)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制的指導(dǎo)意見。一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例基本達(dá)到1:1，在教育、低保、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移支付測(cè)算分配向常住人口擴(kuò)展。探索事權(quán)劃分，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)隨同農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事權(quán)和支出責(zé)任下劃市縣。三是稅制改革加快落實(shí)?！盃I(yíng)改增”平穩(wěn)高效運(yùn)行，“營(yíng)改增”試點(diǎn)企業(yè)近47 萬(wàn)戶，累計(jì)減稅570億元。全面落實(shí)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，減免小微企業(yè)稅費(fèi)超過110億元。

四、規(guī)范債務(wù)管理，防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

政府債務(wù)全面納入預(yù)算管理，及時(shí)將國(guó)家核定的江蘇省債務(wù)余額限額下達(dá)各市縣。完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，綜合運(yùn)用債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并以債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)減系數(shù)調(diào)節(jié)土地儲(chǔ)備融資規(guī)模。探索形成較為規(guī)范的地方政府債券發(fā)行工作流程，2015年成功完成地方政府債券公開發(fā)行和置換債券定向發(fā)行。新增政府債券全部用于支持鐵路、棚改等重大公益性項(xiàng)目，合理運(yùn)用置換債券優(yōu)化地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、減輕政府償債壓力，經(jīng)過置換的政府債務(wù)償還期限平均拉長(zhǎng)了6年以上，年均節(jié)省債務(wù)利息支出130多億元。

五、創(chuàng)優(yōu)管理提水平，科學(xué)理財(cái)再上臺(tái)階

出臺(tái)《省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效跟蹤管理暫行辦法》，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效全過程管理。全面加強(qiáng)行政事業(yè)和文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，深入推進(jìn)省級(jí)資產(chǎn)配置與預(yù)算編制結(jié)合。政府購(gòu)買服務(wù)管理機(jī)制更加完善，省級(jí)預(yù)算單位全面推行“網(wǎng)上商城”直接采購(gòu)。強(qiáng)化對(duì)重大財(cái)稅政策落實(shí)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督，財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制更加健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管全面實(shí)施，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)取得階段性成效。省道路救助基金管理高效規(guī)范，保持良性循環(huán)。組織各類會(huì)計(jì)考試覆蓋50萬(wàn)人次，會(huì)計(jì)高層次人才培養(yǎng)機(jī)制更加完善。省財(cái)政廳所屬學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)一步提高，連云港財(cái)校成功升格為江蘇財(cái)會(huì)職業(yè)學(xué)院。統(tǒng)籌推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)與整合優(yōu)化，財(cái)政信息化水平全面提升。財(cái)政廳黨組出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。財(cái)政投資評(píng)審、產(chǎn)權(quán)交易、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理、財(cái)政科研、財(cái)政新聞宣傳、財(cái)政教育培訓(xùn)等各方面工作，都取得了新成效。

（江蘇省財(cái)政廳供稿）