上海市

上海市

2015年，上 海 市 實 現(xiàn) 生 產(chǎn) 總 值 24964.99 億 元，比 上年增長6.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 109.78億元，下降13.2% ；第 二 產(chǎn)業(yè)增加值7940.69億元，增長1.2% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值 16914.52億元，增長10.6%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占上海市生產(chǎn)總值的比重為67.8%，比上年提高3.0個百分點。全市按常住人口計算的人均生產(chǎn)總值為 10.31萬元。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額10055.76億元，增長8.1%。居民消費價格指數(shù)為 102.4，全社會固定 資產(chǎn)投資總額6352.70億元，增長 5.6%。中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)新增注冊企業(yè) 18269戶。新增各類金融單位93家，至年末，全市有各類金融單位1430家，實現(xiàn)金融業(yè)增加值4052.23億元，增長22.9%。上海關(guān)區(qū)貨物進出口總額50838.17億元，下降 4.2%。上海市貨物進出口總額28060.88億元，下降 2.1%。上 海市 服 務(wù) 貿(mào) 易進 出 口 總 額 (按 國 際 收 支統(tǒng) 計口徑)1966.72億美元，增長12.2%。上海港口貨物吞吐量71739.64萬噸，下降5.0%;集裝箱吞吐量3653.70萬國際標準箱，增長3.5%。

全 市 一 般 公 共 預(yù) 算 收 入 5519.5 億 元，為 預(yù) 算 的105.9%，比上年增長13.3%。加上中央財政稅收返還和補助收入650.9 億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、動用歷年結(jié)余等 1020.4億元，以及地方政府一般債券收入 801億元，收入總量為7991.8億元。一般公共預(yù)算支出6191.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的103.8%，增長19.5%。加上地方政府一般債券還本支出649 億元、上解中央財政支出203.2億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出102.2億元、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金798億元、增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金47.8億元，支出總量為7991.8億元。全市一般公共預(yù)算收支決算平衡。

市 本 級 一 般 公 共 預(yù) 算 收 入 2806.1 億 元，為 預(yù) 算 的107.3%，增長14.8%。加上中央財政稅收返還和補助收入650.9億元、區(qū)縣上解收入113.3億元、中央財政?？钌夏杲Y(jié)轉(zhuǎn)收入50.2億元、地方政府一般債務(wù)收入801億元、調(diào)入資金230億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金120億元、動用歷年 結(jié) 余 33.6億 元，收 入 總 量 為 4805.1億 元。市本 級一 般公共預(yù)算支出2333.5 億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.6%，增長24.8%。加上上解中央財政支出203.2 億元、市對區(qū)縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出1050.9億元、地方政府一般債務(wù)還本支出 145億元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出677億元、增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金43.8億元、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金306.7億元和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出45億元，支出總量為4805.1億元。市本級一般公共預(yù)算收支決算平衡。

市對區(qū)縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付1050.9億元，完成預(yù)算的100.9%。其中 ：市對區(qū)縣稅收返還630.9億元，完成預(yù)算的101.5% ；市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付420 億元，完成預(yù)算的100%。在市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付382.3 億元，占91% ；專項轉(zhuǎn)移支付37.7億元，占9%。

全市政府性基金收 入 2312.2億元，為預(yù)算的119%，下降0.5%。加上中央財政補助收入18.8 億元、動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入和調(diào)入資金等836.7 億元、地方政府專項債務(wù)收入411億元，收入總量為3578.7億元。全市政府性基金支出2184.9 億 元，完 成 調(diào) 整預(yù) 算的 108.6%，增 長0.6%。加上地方政府專項債務(wù)還 本 支 出 378億元、調(diào)出資金705 億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出310.8億元，支出總量為3578.7億元。市本級政府性基金收入895.2億元，為預(yù)算的129.5%，增長8.5%。加上中央財政補助收入18.8億元、動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入300.7 億元、地方政府專項債務(wù)收入411億元，收入總量為1625.7億元。市本級政府性基金支出693.2 億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.7%，下降5.7%。加上市對區(qū)縣政府性基金補助支出67.2億元、地方政府專項債務(wù)還本支出 66億元、地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出345億元、調(diào)出資金220億元和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出234.3億元，支出總量為1625.7億元。

全市國有資本經(jīng)營收入110.3億元，為預(yù)算的140.9%，增 長 79.1%。加 上 上 年 結(jié) 轉(zhuǎn) 收 入 3.6 億 元，收 入 總 量 為113.9億元。全市國有資本經(jīng)營支出81.6億元，完成預(yù)算的100%。全市國有資本經(jīng)營收支相抵，當年結(jié)余32.3 億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。市本級國有資本經(jīng)營收入92.3億元，為預(yù)算的140.9%，增長 100.7%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.7億元，收入總量為93億元。市本級國有資本經(jīng)營支出65.5億元，完成預(yù)算的99.2%，增長7.9%。市本級國有資本經(jīng)營收支相抵，當年結(jié)余27.5億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

全 市 10項社會 保 險基金 收 入 3269.9億元，為預(yù)算 的116.3%。其 中 ：保 險 費 收 入2768.5 億 元，財 政 補 貼 收 入442.3億元。全市10項社會保險基金支出 2819.6億元，完成預(yù)算的109.3%。社會保險基金本年收支結(jié)余450.3億元，年末累計結(jié)余3043.9億元。

截至年底，上海市發(fā)行的地方政府一般債券余額總量為1163億元（其中 ：市本級使用210億元、區(qū)縣級使用953億元），上海市發(fā)行的地方政府專項債券余額總量為411億元（其中 ：市本級使用66億元、區(qū)縣級使用345億元）。

市級行政事業(yè)單位財政撥款因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費（即“三公”經(jīng)費）支出合計6.49億元，比預(yù)算減少1.47億元。

一、繼續(xù)實施積極財政政策，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長

貫徹落實市委、市政府有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入向郊區(qū)傾斜的決策部署，提高郊區(qū)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市級投資比重，減輕區(qū)縣財政支出壓力；加大置換債券和新增債券轉(zhuǎn)貸區(qū)縣力度（“十二五”期間，市轉(zhuǎn)貸區(qū)縣的政府債券資金總量為 1298億元，占 80.6%），有序推進存量債務(wù)置換，進一步優(yōu)化區(qū)縣政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低債務(wù)成本、緩解償債壓力 ；加大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度，取消10項行政事業(yè)性收費項目、縮小3項行政事業(yè)性收費的征收范圍，對小微企業(yè)免征14項行政事業(yè)性收費和5項政府性基金 ；實施境外旅客購物離境退稅政策，上海成為全國首批全面實施境外旅客購物離境退稅政策的城市；完善出口退稅負擔(dān)機制，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，并自2015年9月15日起，在上海港港區(qū)內(nèi)對海關(guān)查驗沒有問題的進出口集裝箱（重箱）貨物（固體廢物除外），免除企業(yè)繳納的查驗作業(yè)服務(wù)費，著力促進外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。

當年，市本級一般公共預(yù)算公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出866.7億元，主要用于S7公路、嘉閔高架（S32-莘松路）道路新建工程等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；淀東泵站、友誼河泵站等城市運行保障設(shè)施建設(shè)；市第六人民醫(yī)院科研綜合樓等社會民生事業(yè)設(shè)施建設(shè)；曲陽污水廠、白龍港污水廠提標改造等生態(tài)環(huán)境建設(shè)和整治；經(jīng)濟薄弱村內(nèi)道路改造、大型居住區(qū)內(nèi)文化活動中心等郊區(qū)農(nóng)業(yè)及大型居住區(qū)配套建設(shè)；安排市級政府性債務(wù)償債資金等支出。

二、支持科技創(chuàng)新中心建設(shè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，制定和實施《關(guān)于進一步加大財政支持力度加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的若干配套政策》及其具體實施辦法，從改革財政科技資金管理、完善資金投入方式、發(fā)揮政策引導(dǎo)效應(yīng)、激勵科技成果轉(zhuǎn)化等方面入手，構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)、與國際通行規(guī)則相銜接、符合上海實際的財稅政策和制度體系；加大財政專項資金的整合、規(guī)范和支持力度，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金，吸引社會資本投向種子期、初創(chuàng)期的成長型中小企業(yè)，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的放大和撬動作用；支持加快淘汰落后產(chǎn)能、壓縮化解過剩產(chǎn)能，推廣新能源汽車，促進實現(xiàn)要素配置合理化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

全市一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出271.9億元。其中市本級支出 135.3億元，主要用于支持具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強國家科技重大專項地方配套，支持集成電路制造裝備、重大新藥創(chuàng)制等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團隊建設(shè)；支持城市建設(shè)與安全、能源科技、農(nóng)業(yè)科技等重大社會公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究；支持重點實驗室、工程技術(shù)中心建設(shè)和能力提升；加大高新領(lǐng)域科技攻關(guān)；支持建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金持續(xù)投入機制，落實高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新）、信息化發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)專利資助等專項資金；支持張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)等國家級科技創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展。全市一般公共預(yù)算節(jié)能環(huán)保支出104.4億元。其中市本級支出 59.3億元，主要用于支持落實清潔空氣行動計劃，實施燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代2442臺，繼續(xù)淘汰黃標車和老舊車輛，支持推廣應(yīng)用新能源汽車，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和危險化學(xué)品企業(yè)調(diào)整項目1236個，支持蘇州河上游、黃浦江上游水源保護區(qū)等9個重點專項調(diào)整區(qū)域落后劣勢企業(yè)成片淘汰，支持燃煤電廠脫硫脫硝設(shè)施超量減排，加強環(huán)?？蒲泻铜h(huán)境監(jiān)測。

三、支持上?！八膫€中心”建設(shè)與自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展，促進提升城市綜合服務(wù)功能

統(tǒng)籌安排使用上海自貿(mào)試驗區(qū)與張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項資金，全面落實國家有關(guān)法人合伙人投資抵免等稅收政策；積極配合財政部等國家有關(guān)部門做好金磚國家新開發(fā)銀行總部落戶上海掛牌運營和財稅配套政策細化落實工作，鼓勵和引導(dǎo)各類總部型、功能性金融機構(gòu)集聚發(fā)展；結(jié)合落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略，支持對外投資合作公共服務(wù)體系建設(shè)，促進提升中小企業(yè)走出去的能力和水平；擴大啟運港退稅政策覆蓋面，加大國際航運中心樞紐港建設(shè)的財政專項資金支持力度，上海國際航運中心的國際服務(wù)功能進一步提升。

當年，全市一般公共預(yù)算商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出86.8億元。其中市本級支出37.5億元，主要用于落實國際旅游度假區(qū)、原閘北區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點等專項；落實出口信用保險補貼資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等，推進服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展，鼓勵和支持企業(yè)開拓國際市場；落實服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會資本加大對服務(wù)業(yè)投入。

四、支持社會事業(yè)和社會治理改革創(chuàng)新，促進民生持續(xù)改善

全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)一，支持就業(yè)困難人員等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)；試點拓寬教育費附加資金的支出使用范圍，完善高等教育財政投入機制，支持上海高?！案叻甯咴瓕W(xué)科”建設(shè)；加強住院醫(yī)師、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)經(jīng)費保障，健全以基本項目與標化工作量為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心財政補償機制，支持發(fā)展社會辦醫(yī)；對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)等實施以獎代補政策；支持深化文藝院團管理體制改革，促進完善基本公共文化供給和配送體系，進一步縮小基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距；支持舊區(qū)改造、老舊住房安全隱患處置、區(qū)縣公租房建設(shè)運營，建立健全鎮(zhèn)村河道整治補貼機制，加快推進“城中村”改造和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；制定和實施《關(guān)于居委會工作經(jīng)費使用管理的指導(dǎo)意見》，進一步完善村級組織基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制；建立健全符合群眾團體組織特點的財政經(jīng)費保障和管理使用機制，確保上海群眾團體改革試點順利實施。

當年，全市一般公共預(yù)算社會保障和就業(yè)支出543.2億元。其中市本級支出199.2億元，主要用于落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等社會保險基金的財政補助，按月人均增加120元調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，推進建立機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度；落實退役安置、社會福利等專項經(jīng)費，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；落實促進就業(yè)專項資金，支持實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃；落實殘疾人社會保障經(jīng)費，為1000戶上海市農(nóng)村困難殘疾人家庭進行無障礙改造，對超比例安置殘疾人就業(yè)單位實施獎勵。

全市一般公共預(yù)算教育支出767.3 億元。其中市本級支出242.8億元，主要用于落實地方公辦高校生均綜合定額和經(jīng)常性內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費；啟動實施以一流學(xué)科、領(lǐng)軍人才、高水平大學(xué)建設(shè)等為核心的“高峰高原學(xué)科”計劃，安排高校政府化債專項資金，啟動學(xué)生公寓修繕項目，推進上?？萍即髮W(xué)新校區(qū)建設(shè)等重大市級教育基本建設(shè)工程項目，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，安排引導(dǎo)鼓勵和培養(yǎng)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)項目；加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實施中職品牌學(xué)校、特色示范校職業(yè)學(xué)校創(chuàng)建；鼓勵企業(yè)組織開展職工職業(yè)培訓(xùn)、支持高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓(xùn)基地等社會培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。

全市一般公共預(yù)算文化體育與傳媒支出108.2億元。其中市本級支出52億元，主要用于保障公共文化服務(wù)提供、公共文化場館建設(shè)與免費開放；支持“市民文化節(jié)”系列群眾文化活動與公益性文化藝術(shù)展覽；加強經(jīng)典藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承；推進上海文博事業(yè)發(fā)展，加強文物保護修繕、收藏征集與博物館管理；支持文化體制改革，增強國有文藝院團發(fā)展活力；引導(dǎo)扶持數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、綠色印刷等重點文化產(chǎn)業(yè)項目；支持上海電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展；落實體育專項經(jīng)費，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全市一般公共預(yù)算醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出303.5億元。其中市本級支出82.2億元，主要用于落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金補助，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級統(tǒng)籌，支持建立疾病應(yīng)急救助制度；落實市級公立醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備購置、學(xué)科人才建設(shè)、信息化建設(shè)等補助資金，繼續(xù)實施四家郊區(qū)新建三級醫(yī)院過渡期財政補償政策，支持公立醫(yī)院綜合改革；落實疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等經(jīng)費，提高市醫(yī)療急救中心人員經(jīng)費財政保障水平，支持血液安全核酸檢測，啟動實施第四輪公共衛(wèi)生三年行動計劃；落實食品藥品抽驗、食品安全風(fēng)險標準及檢測評估等食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費支出。

全市一般公共預(yù)算城鄉(xiāng)社區(qū)支出1173.9億元。其中市本級支出55.5億元，主要用于落實軌道交通大修和更新改造、軌道交通站點配套設(shè)施建設(shè)經(jīng)費；實施住宅小區(qū)電能計量表前設(shè)施改造工程；落實城市道路等公共設(shè)施維護，城市綜合行政執(zhí)法和管理監(jiān)督、市容環(huán)境監(jiān)測、城市網(wǎng)格化信息系統(tǒng)和快速路監(jiān)控信息系統(tǒng)運行維護，以及城市生活垃圾處置和廢棄物處置管理等經(jīng)費支出。

全市一般公共預(yù)算交通運輸支出274.7億元。其中市本級支出202.9億元，主要用于落實公交車輛購置、優(yōu)惠換乘、老年人乘車優(yōu)惠、新能源車運營等公共交通補貼，支持公路建設(shè)和養(yǎng)護、航空樞紐建設(shè)。

全市一般公共預(yù)算住房保障支出123.4億元。其中市本級支出21.3億元。

五、深化財政體制和預(yù)算管理改革，推進建立現(xiàn)代財政制度

選擇基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等重點領(lǐng)域先行先試市與區(qū)縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，有效調(diào)動區(qū)縣政府積極性。將新增機動車額度拍賣收入和7項政府性基金分別納入和轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算管理，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算收益收繳范圍，提高收益收繳比例，政府預(yù)算體系日趨完善。在對存量債務(wù)進行全面清理甄別的基礎(chǔ)上，將地方政府一般債務(wù)、專項債務(wù)分類納入預(yù)算管理，并按國家對債務(wù)規(guī)模實行限額管理的要求，進一步完善制度辦法，規(guī)范和加強地方政府債務(wù)管理，妥善解決在建項目后續(xù)融資問題，嚴控債務(wù)總量規(guī)模。全市的政府債務(wù)率保持在合理范圍內(nèi)，風(fēng)險總體可控。截至2015年末，上海市地方政府債務(wù)余額為4880億元，其中 ：市本級1413億元、區(qū)縣級3467億元。按審計口徑計算的2015年末債務(wù)率為44.3%。多措并舉盤活財政沉淀資金，并將上收的部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金調(diào)整用于保民生、補短板。出臺《關(guān)于進一步建立健全本市政府購買服務(wù)制度的實施意見》，探索試編2016-2018年全市中期財政規(guī)劃，將權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的試編范圍從市本級和區(qū)縣延伸擴大到23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

六、夯實財政管理基礎(chǔ)，推進財政管理科學(xué)化規(guī)范化

重點開展以《預(yù)算法》為主要內(nèi)容的法制培訓(xùn)。制定并修訂完善社區(qū)矯正、養(yǎng)老服務(wù)補貼等29個財政支出標準。制定和實施《上海市市級財政項目預(yù)算評審管理辦法》、《上海市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制操作指南》，深化專項資金和部門整體支出績效評價試點。穩(wěn)步實施地方國庫現(xiàn)金管理。開展張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項資金和科技、環(huán)保投入等專項檢查，實施涉農(nóng)資金專項整治、落實中央八項規(guī)定嚴肅財經(jīng)紀律專項治理。將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算全部細化公開到按支出功能分類的項級科目，社會保險基金預(yù)算報表按險種列示公開，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算按項目、按地區(qū)細化公開。除涉密內(nèi)容外，將部門預(yù)決算全部納入主動公開范圍，部門預(yù)決算支出全部按功能分類細化公開到項級科目，一般公共預(yù)算基本支出按經(jīng)濟分類公開到類級科目。

（上海市財政局供稿）