黑龍江省

黑龍江省

2015年，黑 龍 江 省 實(shí) 現(xiàn) 地 區(qū) 生 產(chǎn) 總 值 15083.7 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)5.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)2633.5億元，增長(zhǎng)5.2% ；第二產(chǎn)4798.1億元，增長(zhǎng)1.4% ；第三產(chǎn)業(yè) 7652.1億元，增長(zhǎng) 10.4%。全年完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）9884.3億元，比上年增長(zhǎng)3.1%，增幅比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。全省對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值209.9億美元，比上年下降46.1%。其中，出口80.3億美元，下降53.7% ；進(jìn)口129.6億美元，下降39.9%。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額7640.2億元，比上年增長(zhǎng)8.9%，增幅比上年回落3.3個(gè)百分點(diǎn)。全年居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）比上年上漲1.1%，漲幅低于上年0.4個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn)。

2015 年，全 省 實(shí) 現(xiàn) 公 共 財(cái) 政 收 入1165.9 億 元，下 降10.4%。其中，稅收收入實(shí)現(xiàn)880.3億元，下降10.0%。公共財(cái)政支出完成4020.7億元，增長(zhǎng)17.1%。省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到1079.3億元，上年增加150.3億元。

一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

（一）創(chuàng)新方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)建立各類投資基金18支，基金規(guī)模達(dá)43.5億元。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，投入38億元，對(duì)符合條件的困難企業(yè)給予貸款周轉(zhuǎn)金扶持；對(duì)醫(yī)藥、食品、生物、新材料、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)給予支持；對(duì)27戶境內(nèi)外主板及新三板上市企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)全省礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投入15億元，對(duì)131個(gè)地勘項(xiàng)目實(shí)施深度勘查。加大優(yōu)勢(shì)資源推介扶持力度，引入外部需求，促進(jìn)旅游、健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持綠色食品營(yíng)銷體系創(chuàng)新發(fā)展，全年建成旗艦店79家、連鎖店1200家 ；支持五常大米溯源體系建設(shè)，保護(hù)知名品牌。針對(duì)糧價(jià)大幅倒掛、加工企業(yè)生產(chǎn)積極性受到影響實(shí)際，對(duì)符合條件的水稻、玉米加工企業(yè)給予5.5億元加工補(bǔ)貼，促進(jìn)減少庫(kù)存、穩(wěn)定市場(chǎng)份額、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，將8.5萬(wàn)戶企業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，減稅25.4億元 ；53.2萬(wàn)戶企業(yè)免征增值稅14.8億元，23.7萬(wàn)戶小微企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅9.5億元。取消、停征25項(xiàng)涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)15.4億元。

（二）推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。圍繞落實(shí)省委、省政府制定的集聚人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新等政策措施，采取股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、加大分紅獎(jiǎng)勵(lì)等舉措，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。對(duì)福特汽車、廣瀚燃?xì)廨啓C(jī)、哈工大焊接集團(tuán)、哈船動(dòng)力等成長(zhǎng)型企業(yè)，采取股權(quán)投資等方式投入7.3億元，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。投入6億元，推動(dòng)實(shí)施千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，支持建設(shè)科技企業(yè)孵化器84個(gè)，全年新注冊(cè)科技型企業(yè)2116家。落實(shí)6.3億元，支持哈爾濱市開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入在稅前加計(jì)扣除，企業(yè)得實(shí)惠24.7億元。

（三）支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國(guó)家推動(dòng)水利、鐵路建設(shè)等重大機(jī)遇，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。水利工程建設(shè)完成投資348億元，其中財(cái)政投入260.6億元，支持新建、續(xù)建三江治理等重大水利工程33項(xiàng)。14個(gè)鐵路在建項(xiàng)目完成投資222.7億元，其中財(cái)政投入153.6億元，支持哈佳、哈牡等重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目全面開工。加快推進(jìn)哈爾濱機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能改造。

（四）推進(jìn)龍江絲路帶建設(shè)。支持暢通對(duì)外開放大通道，同江鐵路大橋中方段主體工程基本完工；對(duì)直通德國(guó)漢堡的哈歐班列給予物流補(bǔ)貼，使其實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)；支持開通哈綏俄歐通道和哈爾濱泰國(guó)俄羅斯第五航權(quán)航線。

（五）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。對(duì)35個(gè)生態(tài)功能區(qū)市縣和88個(gè)禁止開發(fā)區(qū)域投入26.6億元，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。投入116.2億元，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)二期工程，支持退耕還林334萬(wàn)畝，新增造林面積39.9萬(wàn)畝，在林區(qū)全面停伐減收情況下，實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。財(cái)政投入4億元，拉動(dòng)社會(huì)投資36億元，支持齊齊哈爾市節(jié)能減排綜合示范城市建設(shè)，完成項(xiàng)目工程60項(xiàng)。省財(cái)政投入5.8億元，支持13個(gè)中心城市和省直管縣改造老舊管網(wǎng)748公里，全省拆并小鍋爐1973臺(tái)，其中財(cái)政補(bǔ)助528臺(tái)。

二、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

圍繞推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，整合涉農(nóng)資金293.6億元，推動(dòng)走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（一）落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策。將121.2億元糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼統(tǒng)一為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中。推動(dòng)大豆目標(biāo)價(jià)格改革，對(duì)國(guó)家取消大豆臨儲(chǔ)政策、市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格的差價(jià)，由財(cái)政給予26.7億元補(bǔ)助，保障豆農(nóng)基本收益。

（二）支持農(nóng)業(yè)合作化、機(jī)械化、科技化。投入198.1億元，支持建設(shè)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田788萬(wàn)畝，新增育秧大棚4.4萬(wàn)棟、水稻催芽車間93個(gè)，新增催芽能力1.9萬(wàn)噸，輻射水田面積465萬(wàn)畝 ；促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新增農(nóng)民合作社9900個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）1000個(gè)、農(nóng)機(jī)合作社117個(gè)，綜合機(jī)械化水平達(dá)到94.3%，良種化率繼續(xù)穩(wěn)定在98%以上，全省綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)7300萬(wàn)畝。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)降費(fèi)提標(biāo)，參保農(nóng)民平均繳納保費(fèi)由每畝37.5元降為18.6元，降幅達(dá)50% ；基礎(chǔ)理賠金額由畝均148元提高至178元。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，拉動(dòng)涉農(nóng)貸款余額大幅增長(zhǎng)。創(chuàng)新財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，注入25.5億元資本金，組建省級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。

（四）推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。改革扶貧資金分配辦法，將扶持項(xiàng)目決定權(quán)下放到縣。試行資金競(jìng)爭(zhēng)性投入方式，增強(qiáng)資金正向激勵(lì)作用。全年投入14.5億元，推動(dòng)40萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。

（五）深化農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，探索破解農(nóng)村公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”問(wèn)題，對(duì)議成、干成的農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目給予8.2億元支持，推進(jìn)2116個(gè)村實(shí)施項(xiàng)目2231個(gè)。

三、加大民生保障力度

在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政減收情況下，堅(jiān)持?；尽⒍档拙€、促公平，加大民生投入力度。全年財(cái)政用于民生支出2582.8億元，占公共財(cái)政支出的64.2%，同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。

（一）支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，一次性投入2億元，組建全國(guó)首家專注大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，投入1億元建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)種子資金，助推大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮小額擔(dān)保貸款貼息政策功效，投入6.4億元，扶持9.2萬(wàn)名下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。制定失業(yè)保險(xiǎn)支持用人單位穩(wěn)定崗位政策，對(duì)符合條件企業(yè)給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。

（二）推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造力度，投入19.4億元，支持新建改擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)校舍面積95萬(wàn)平方米、購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備61萬(wàn)臺(tái)套。建立全省公辦職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，高職院校生均財(cái)政撥款達(dá)到1.2萬(wàn)元，中職學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款達(dá)到3000元以上。持續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，支持改擴(kuò)建公辦幼兒園101所。加大高等教育經(jīng)費(fèi)保障力度，省屬本科高校生均財(cái)政撥款水平達(dá)到1.3萬(wàn)元以上。落實(shí)教育資助政策，投入15.1億元，資助品學(xué)兼優(yōu)和貧困家庭學(xué)生62.9萬(wàn)人。

（三）提高社會(huì)保障水平。企業(yè)退休人員職工月人均養(yǎng)老金水平提高220元，增幅達(dá)11.6% ；將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放水平由月人均 55元提高到70 元 ；將新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均320元提高到380元，惠及農(nóng)民1459.1萬(wàn)人、城鎮(zhèn)居民671.5萬(wàn)人 ；將城鄉(xiāng)低保財(cái)政補(bǔ)助水平由月人均307元、年人均1693元，分別提高到322元、1837元 ；將農(nóng)村五保集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由年人均5296 元、3764元，分 別 提 高 到 6200 元、4300元。為403.2萬(wàn)名城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助10.4億元 ；為94.5萬(wàn)戶城鄉(xiāng)低保家庭發(fā)放取暖補(bǔ)貼6.5億元。支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予每張床位一次性2000元建設(shè)補(bǔ)貼及每月100元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。推進(jìn)廠辦大集體改革，積極爭(zhēng)取國(guó)家將森工系統(tǒng)“知青工”納入廠辦大集體改革范圍。

（四）推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)及工資制度改革。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼。

（五）推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。支持七臺(tái)河、齊齊哈爾市城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院改革，對(duì)取消藥品加成后的差價(jià)部分給予補(bǔ)助，破除以藥補(bǔ)醫(yī)的趨利性。全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均35元提高到40元。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，支持政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供12類45項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶、特扶等政策，投入11.4億元，及時(shí)為11.7萬(wàn)名農(nóng)村獎(jiǎng)扶和5萬(wàn)名特扶對(duì)象發(fā)放扶助金。

（六）支持文體事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施文化惠民工程，支持5個(gè)美術(shù)館、89個(gè)博物館、107個(gè)公共圖書館、148個(gè)文化館、592個(gè)城市社區(qū)（街道）文化中心、900個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站向社會(huì)免費(fèi)開放。推進(jìn)1171個(gè)中心村文化設(shè)施建設(shè)，建成文體廣場(chǎng)面積近120萬(wàn)平方米，配置文化活動(dòng)室設(shè)備7026臺(tái)件。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持實(shí)施電視劇《東北抗日聯(lián)軍》等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目103個(gè)。支持26個(gè)大型體育場(chǎng)館低收費(fèi)開放，推動(dòng)群眾性體育事業(yè)發(fā)展，支持開展全民健身活動(dòng)。

（七）推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。支持保障性安居工程開工22.4萬(wàn)套，基本建成17.8萬(wàn)套，完成保障性安居工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資893億元。搭建省級(jí)棚戶區(qū)改造融資平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行貸款額度700億元，緩解棚戶區(qū)改造資金緊張狀況。協(xié)調(diào)國(guó)家開發(fā)銀行新增150億元貸款，專項(xiàng)支持四煤城采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造。

四、持續(xù)深化財(cái)政管理改革

（一）增加財(cái)政收入。落實(shí)積極財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)作用，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，厚植財(cái)政持續(xù)發(fā)展后勁。加強(qiáng)收入征管，加大稅源挖潛和欠稅清繳力度，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金管理制度，完善涉企收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)禁采取“空轉(zhuǎn)”等方式虛增收入，做到依法征收、應(yīng)收盡收。統(tǒng)籌處置清理出的政府系統(tǒng)非辦公類資產(chǎn)136.1萬(wàn)平方米，用于發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。梳理出所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)合一”事業(yè)單位956個(gè)，結(jié)合事業(yè)單位改革，為將更多公共資源配置到創(chuàng)造財(cái)富的生產(chǎn)部門創(chuàng)造條件。

（二）提高財(cái)政資金使用績(jī)效。盤活存量資金，將2013年及以前年度省級(jí)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金137.2億元收回預(yù)算，統(tǒng)籌用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)資及當(dāng)年應(yīng)急支出。加快財(cái)政支出進(jìn)度，壓縮分配時(shí)限，創(chuàng)新?lián)芨斗绞剑岣哓?cái)政資金使用時(shí)效性。建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，省直一級(jí)預(yù)算部門和省級(jí)專項(xiàng)資金全部納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展了實(shí)質(zhì)性績(jī)效評(píng)價(jià)。創(chuàng)新政府投融資方式，推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，哈爾濱城市地下綜合管廊、雞西垃圾焚燒發(fā)電、撫遠(yuǎn)東極小鎮(zhèn)等3個(gè)項(xiàng)目，納入財(cái)政部第二批全國(guó)PPP示范項(xiàng)目

（三）深化財(cái)政體制改革。制定實(shí)施《黑龍江省深化財(cái)稅體制改革實(shí)施方案》、《黑龍江省深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》。按照《預(yù)算法》要求，完善預(yù)算體系，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，將地方教育附加等政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。賦予農(nóng)墾建三江、九三、共青農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)和森工亞布力、沾河、方正國(guó)有林區(qū)管委會(huì)財(cái)政職能，支持管委會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，啟動(dòng)編制省本級(jí)中期財(cái)政規(guī)劃。除涉密部門和資金，各級(jí)政府、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，全部按規(guī)定向社會(huì)公開，提高財(cái)政透明度。嚴(yán)控專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付比上年增加149.8億元。除涉密部門和資金，省本級(jí)1670家預(yù)算單位和財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)集中支付。省本級(jí)及所有市（地）編制完成2014年度權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。完善政府采購(gòu)制度，精簡(jiǎn)審批程序、下放審批權(quán)限，提高政府采購(gòu)效率。對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，將債務(wù)分類納入預(yù)算，成功發(fā)行2015年地方政府債券，降低各級(jí)政府債務(wù)成本和償債壓力。支持司法體制改革試點(diǎn)，完成省森工系統(tǒng)法院檢察院清產(chǎn)核資工作。

（四）加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。嚴(yán)格把握支出標(biāo)準(zhǔn)，壓減不符合實(shí)際和規(guī)定的支出，全省審減資金需求111.3億元。落實(shí)《預(yù)算法》要求，硬化預(yù)算約束，堅(jiān)持年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)和國(guó)家新出臺(tái)增支政策，不追加預(yù)算。牢固樹立過(guò)緊日子思想，完善機(jī)關(guān)會(huì)議定點(diǎn)和差旅費(fèi)管理辦法，嚴(yán)控政府性支出，省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)下降2.3% ；完成公務(wù)用車改革準(zhǔn)備工作。開展財(cái)政資金專項(xiàng)檢查，糾正違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題資金70.6億元 ；對(duì)467戶企業(yè)和行政事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，糾正違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題資金5.4億元 ；加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所監(jiān)管，對(duì)49家事務(wù)所和20名注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行行政處理處罰，提高財(cái)經(jīng)紀(jì)律遵從度。

（黑龍江省財(cái)政廳供稿，鄢長(zhǎng)勇執(zhí)筆）