河北省

河北省

2015年，河北省實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值29806.1億元，比2014年增長(zhǎng)6.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3439.4億元，增長(zhǎng)2.5% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值14388.0億元，增長(zhǎng)4.7% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值11978.7億元，增長(zhǎng)11.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成29448.3億元，比 2014年增長(zhǎng)10.4%。全省進(jìn)出口總額完成514.8億美元，比2014年下降14.% ；其中出口總額329.4億美元，下降7.8%，進(jìn)口總額185.4，下降23.6%。社會(huì) 消 費(fèi) 品 零 售 總 額 實(shí)現(xiàn)12934.7 億 元，比2014年增長(zhǎng)9.4%。分地域看，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額完成10069.4億元，增長(zhǎng)9.3% ；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額完成2865.2億元，增長(zhǎng)9.8% ；居民消費(fèi)價(jià)格比2014年上漲0.9%，其中，城市上漲1.1%，農(nóng)村上漲0.5%。

2015 年，河 北 省 全 部 財(cái) 政 收 入4065.1 億 元，比2014年增長(zhǎng)8.0%。全省一般公共預(yù)算收入2649.2億元，增長(zhǎng)8.3%。全部財(cái)政收入占GDP比重達(dá)到13.6%，一般公共預(yù)算收入占全部財(cái)政收入比重為65.2%。一般公共預(yù)算收入分項(xiàng)目看，各項(xiàng)稅收收入1934.3億元，增長(zhǎng)3.7% ；非稅收入714.9億元，增長(zhǎng)23.1%。分級(jí)次看，省本級(jí)收入485.1億元，增長(zhǎng)10.0% ；地市合計(jì)收入2164.1億元，增長(zhǎng)7.9%。全省一般公共預(yù)算支出5632.2億元，增長(zhǎng)20.4%。省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付1152.5億元，增長(zhǎng)12.8% ；全省政府性基金預(yù)算支出1405.8億元，下降10.2%。

一、助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

一是盤活存量資金取得新突破。按照國(guó)務(wù)院要求，認(rèn)真核查財(cái)政存量資金，摸清存量資金底數(shù)，督促市縣嚴(yán)格落實(shí)盤活政策，收回“沉淀”資金186億元（占應(yīng)收回的100%），統(tǒng)籌用于沖減赤字、化解政府債務(wù)或棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。加大暫付款清理力度，制定出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，各地暫付款較大問(wèn)題得到有效解決。同時(shí)，研究建立財(cái)政存量資金定期分析報(bào)告、預(yù)算編制與存量資金相銜接、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理等長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上控制減少財(cái)政存量資金。二是拓寬籌資渠道取得新突破。大力推廣PPP模式，建立制度體系和項(xiàng)目庫(kù)，成功舉辦全省項(xiàng)目推介會(huì)和首屆PPP論壇，并組織多次觀摩。省市縣三級(jí)項(xiàng)目庫(kù)錄入289個(gè)項(xiàng)目，總投資額4500億元。張家口市橋西區(qū)集中供熱等10個(gè)項(xiàng)目簽約落地，總投資額129.13億元。承德市雙峰寺水庫(kù)工程等13個(gè)項(xiàng)目完成意向簽約，總投資額336.71億元。13個(gè)項(xiàng)目入選財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目，總投資額902億元。安排資金用于設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，加快冀財(cái)基金運(yùn)作，與國(guó)泰君安等社會(huì)資本方合作設(shè)立14支子基金，撬動(dòng)社會(huì)資本88億元。同時(shí)，編印《政府籌融資指南》，梳理出5大類76項(xiàng)籌融資方式，供各地各部門參考。三是撬動(dòng)金融投入取得新突破。制定出臺(tái)《關(guān)于財(cái)政助推金融創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，整合資金44.35 億元，綜合運(yùn)用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保補(bǔ)償、“政銀?！薄⑿☆~擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息等多種方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)科技型中小企業(yè)、小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)資金投放，統(tǒng)籌安排1億元，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)上市融資，財(cái)政金融共同發(fā)力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金運(yùn)作，以財(cái)政間歇資金引導(dǎo)7.2倍金融資本集中支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，商業(yè)銀行貸款余額比年初增加千億元。積極支持各地組建美麗鄉(xiāng)村融資平臺(tái)，與省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)行就利用政策性貸款達(dá)成一致。四是優(yōu)化財(cái)稅環(huán)境取得新突破。全面落實(shí)支持小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進(jìn)“營(yíng)改增”，全年為各行業(yè)減免稅收281億元。落實(shí)普遍性降費(fèi)政策，在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央取消和減免各項(xiàng)基金或收費(fèi)項(xiàng)目政策的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)15項(xiàng)對(duì)小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免政策。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，將范圍推廣到所有適宜領(lǐng)域，全省實(shí)施項(xiàng)目約3000個(gè)，購(gòu)買金額87億元，比上年分別增長(zhǎng)2.5倍和3.6倍。

二、保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

把握穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡點(diǎn)，加強(qiáng)資金籌措，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)目標(biāo)，大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是支持科技創(chuàng)新。發(fā)揮科技資金引導(dǎo)支撐作用，支持科技創(chuàng)新體系建設(shè)，助推“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。省以上科技投入13.3億元，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、組織實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目975項(xiàng)，全力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；出臺(tái)財(cái)政支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“十項(xiàng)措施”，省級(jí)安排專項(xiàng)資金7億元，通過(guò)財(cái)政后補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)、參股投資、注入資本金等方式，激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力。二是支持結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持把淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的硬任務(wù)。籌措省以上資金3億元，支持淘汰、壓減產(chǎn)能企業(yè)安置職工就業(yè)，推動(dòng)淘汰產(chǎn)能工作開(kāi)展，全省單位生產(chǎn)總值能耗同比下降6.5% ；省級(jí)投入技改資金2億元，實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，推進(jìn)新一輪技術(shù)改造，支持重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目806個(gè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平 ；省級(jí)投入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資金15億元，推進(jìn)新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為財(cái)政重點(diǎn)支持方向，落實(shí)省以上資金10.7億元，支持部分糧食、蔬菜、果品大縣優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及畜牧業(yè)加快發(fā)展 ；落實(shí)中央獎(jiǎng)勵(lì)資金17.9億元，調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧、產(chǎn)油及生豬調(diào)出大縣生產(chǎn)積極性，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到70%，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率明顯提高 ；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，調(diào)整20%農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，撥付市縣農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金72.4億元 ；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，全年投入省以上財(cái)政資金26.82億元，安排實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田129.6萬(wàn)畝，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目235個(gè)，新增糧食生產(chǎn)能力1.88億公斤、蔬菜生產(chǎn)能力1.2億公斤。

三、全面落實(shí)惠民利民政策

全年全省民生支出完成4368.3 億元，占全部支出的80.2%。一是社保水平穩(wěn)步提高。省級(jí)投入3.3億元，落實(shí)社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)11年提高10%，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)人均補(bǔ)助提高7%，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到380元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到40元，研究建立大病醫(yī)療救助運(yùn)行新機(jī)制，群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題得到進(jìn)一步緩解。整合省級(jí)低保、五保、孤兒和臨時(shí)救助資金13億元，推進(jìn)社會(huì)綜合救助試點(diǎn)19個(gè)。落實(shí)國(guó)家基本工資調(diào)整政策，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金個(gè)人繳費(fèi)后，全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位月人均凈增資393元。二是支農(nóng)政策較好落實(shí)。整合省以上各類資金69.1億元，重點(diǎn)推進(jìn)9個(gè)省級(jí)重點(diǎn)片區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為3006個(gè)重點(diǎn)村辦好15件實(shí)事。落實(shí)省以上扶貧資金26.6億元（省級(jí)10.8億元），探索精準(zhǔn)扶貧新模式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，撬動(dòng)金融扶貧投入，推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧“兩線合一”。擴(kuò)大全省設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低費(fèi)率，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)18億元。三是社會(huì)事業(yè)加快推進(jìn)。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)省以上補(bǔ)助資金89.2億元，保障1.5萬(wàn)所中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，減輕650多萬(wàn)名農(nóng)村學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)，免除95.8萬(wàn)名城市學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。整合省以上資金27.7億元，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校1萬(wàn)多所。籌措省以上資金19.5億元，支持職業(yè)教育發(fā)展，建立完善職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。落實(shí)省以上資金45.86億元，支持省屬高校辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。撥付省以上資金7.6億元，推進(jìn)文化惠民工程，落實(shí)公共場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放政策，辦好農(nóng)村文化信息共享工程等惠民實(shí)事。省級(jí)投入8億元，支持雪場(chǎng)引水、環(huán)境面貌整治等張家口申辦冬奧會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，助力京張申冬奧工作圓滿成功。

四、支持生態(tài)環(huán)境治理

一是地下水超采治理成效明顯。全年總投入82.6億元（中央69億元、省級(jí)11.6億元、市縣2億元），較去年增長(zhǎng)10.9%。試點(diǎn)范圍得到擴(kuò)大，由2014年的4市49個(gè)縣，擴(kuò)大到滄州、邯鄲的全部超采區(qū)，石家莊市部分超采區(qū)以及辛集市，共計(jì)5市63個(gè)縣。按照“花錢建機(jī)制”的要求，積極探索“1+5”可復(fù)制、可推廣的綜合治理模式。推行農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)和水利工程管護(hù)體制改革，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)28.3萬(wàn)畝，推行農(nóng)藝節(jié)水731萬(wàn)畝，新增農(nóng)村地下水壓采能力7.22億立方米，綜合治理效果逐步顯現(xiàn)。二是大氣污染防治保障有力。省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金8億元，推廣應(yīng)用新能源汽車12340輛，淘汰黃標(biāo)車147萬(wàn)輛 ；力爭(zhēng)橫向支持，建立“2+4”對(duì)口幫扶機(jī)制，北京市對(duì)口幫扶廊坊、保定兩市，天津市對(duì)口幫扶唐山、滄州兩市共計(jì)8.6億元。創(chuàng)新資金管理，除省屬國(guó)有企業(yè)大氣污染防治項(xiàng)目補(bǔ)助和省級(jí)部門能力建設(shè)外，其余資金全部下達(dá)市縣，統(tǒng)籌用于大氣污染防治相關(guān)工作，提高資金使用效果。利用外國(guó)金融組織貸款，謀劃設(shè)立藍(lán)天基金，吸收金融機(jī)構(gòu)入股，預(yù)計(jì)首期規(guī)模將達(dá)到300億元。三是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善。研究京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取中央將安新縣等5個(gè)縣區(qū)新增納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，總數(shù)達(dá)39個(gè)，加上30個(gè)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和引導(dǎo)性補(bǔ)助縣，全省一半以上的縣享受中央補(bǔ)助；將峰峰礦區(qū)納入資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付范圍。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，籌措資金21.7億元，用于退耕還林補(bǔ)助、生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ) ；用好中央資金21.93億元，推進(jìn)衡水湖、官?gòu)d水庫(kù)和灤河流域水污染治理；抓住財(cái)政部將河北列為全國(guó)唯一水資源稅改革試點(diǎn)機(jī)遇，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作；用好中央資金5億元，對(duì)南水北調(diào)集雨區(qū)農(nóng)村生活垃圾和生活污水實(shí)施深度整治。

五、推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革

研究制定《河北省深化財(cái)政改革實(shí)施方案》，將改革任務(wù)劃分為4類10項(xiàng)，全力推動(dòng)各項(xiàng)改革不斷深化。一是全面推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理改革。針對(duì)基層理財(cái)環(huán)境發(fā)生的外部約束越來(lái)越嚴(yán)、市縣任務(wù)越來(lái)越重、基層權(quán)責(zé)越來(lái)越大、運(yùn)轉(zhuǎn)保障越來(lái)越難等新情況、新問(wèn)題，專門召開(kāi)全省績(jī)效預(yù)算管理改革推進(jìn)會(huì)，將改革在全省各市縣全面推開(kāi)。開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，并組成11個(gè)督導(dǎo)組分赴各地檢查指導(dǎo)，督促各地按照規(guī)范的績(jī)效預(yù)算編制新模式編制 2016年預(yù)算，推動(dòng)各地真正建立起全過(guò)程績(jī)效預(yù)算管理新機(jī)制。二是繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。規(guī)范編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，將所有政府收支全部納入預(yù)算管理。改進(jìn)預(yù)算控制方式，省級(jí)編制2016—2018年財(cái)政規(guī)劃，并試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，按照“五取消、四整合、三控制”的思路，將281項(xiàng)省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合為118項(xiàng)。推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)人口流入地區(qū)的支持力度。三是謀劃財(cái)政體制改革。提前研究科學(xué)劃分省以下事權(quán)和支出責(zé)任、省以下財(cái)政收入，合理確定共同事權(quán)支出責(zé)任分擔(dān)辦法。結(jié)合新的形勢(shì)，在統(tǒng)籌考慮中央對(duì)河北省轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)，研究提出改進(jìn)省對(duì)市、縣轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)。本著更好地調(diào)動(dòng)省、市、縣各級(jí)積極性，更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的原則，研究提出深化省財(cái)政直管縣改革相關(guān)意見(jiàn)。四是研究推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政改革。研究制定《關(guān)于深化縣鄉(xiāng)財(cái)政改革加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以提升監(jiān)管和服務(wù)能力為重點(diǎn)，從改革財(cái)政體制、改進(jìn)資金籌集方式、創(chuàng)新資金投入方式、深化預(yù)算管理改革、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等方面提出要求，切實(shí)解決工作落實(shí)和服務(wù)群眾的“最后一公里”問(wèn)題。五是配合其他相關(guān)改革。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金支付方式改革在全省推開(kāi)。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和縣以下職務(wù)與職級(jí)并行制度，研究建立保障工資落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制；推進(jìn)公車改革，省直機(jī)關(guān)公車改革順利完成。

六、保持財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行

一是防范財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)。圍繞收入既定任務(wù)目標(biāo)，保持定力，加強(qiáng)組織，確保不因收入問(wèn)題引發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。加大綜合治稅力度，建立稅收分析模型，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅種監(jiān)控，有效減少跑冒滴漏；推行網(wǎng)上辦稅服務(wù)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+電子稅務(wù)局”，方便企業(yè)納稅。規(guī)范非稅收入征繳，創(chuàng)新征繳方式，完善“網(wǎng)上繳費(fèi)”、“異地繳費(fèi)”等便民舉措，推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理，以服務(wù)方式轉(zhuǎn)變提升征管水平；認(rèn)真組織開(kāi)展非稅收入檢查，防止虛收空轉(zhuǎn)，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。二是防范財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)新《預(yù)算法》要求，加快支出進(jìn)度，力促財(cái)政資金早使用、早見(jiàn)效。嚴(yán)格按照時(shí)限要求批復(fù)預(yù)算、下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金；堅(jiān)持旬調(diào)度，月通報(bào)，廳領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)加大對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的督查力度，先后召開(kāi)專題調(diào)度會(huì)議10余次，并對(duì)廳內(nèi)相關(guān)責(zé)任處室和人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。三是防控市縣運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行情況下基層財(cái)政收入低速增長(zhǎng)、庫(kù)款保障能力不足、收支矛盾異常尖銳帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，督促各縣測(cè)算落實(shí)工資改革增支需求，提前制定應(yīng)急預(yù)案，及早做出資金安排。構(gòu)建市縣財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控體系，劃分市縣責(zé)任，完善制度體系，再造管理流程，明確風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，初步搭建起市縣財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控信息化平臺(tái)。對(duì)所有市縣逐一算賬，綜合運(yùn)用上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、給予國(guó)庫(kù)周轉(zhuǎn)金支持等手段，加大對(duì)收入“斷崖式”下滑縣市的支持力度，保證困難縣正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。正確處理促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，留出發(fā)展空間，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，用好政府債務(wù)工具，優(yōu)化債務(wù)層級(jí)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。在債券發(fā)行中科學(xué)測(cè)算各地債券分配額度，嚴(yán)格審核擬發(fā)行政府債券項(xiàng)目，督促債券資金落實(shí)到具體項(xiàng)目；加強(qiáng)市縣政府債務(wù)監(jiān)控，開(kāi)展政府存量債務(wù)清理甄別，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)預(yù)警，督促債務(wù)率已處于高風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)制訂中長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃，通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式，多渠道籌集資金，消化存量債務(wù)，逐步將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)調(diào)整到警戒線以內(nèi)。開(kāi)展政府債券項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立起政府債券項(xiàng)目管理系統(tǒng)，促進(jìn)了債券資金規(guī)范高效使用。

七、不斷提升財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平

一是強(qiáng)化管理制度約束。圍繞規(guī)范專項(xiàng)資金管理，梳理財(cái)政與部門相關(guān)職責(zé)，明確各自管理責(zé)任，組織修訂《河北省財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，并對(duì)99項(xiàng)具體專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行了修訂。除涉密單位外，113個(gè)省級(jí)部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)支出全部公開(kāi)，設(shè)區(qū)市級(jí)、縣區(qū)級(jí)政府預(yù)決算全部公開(kāi)。落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度，省級(jí)支付自助柜面業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，電子支付效率進(jìn)一步提高。落實(shí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，省直實(shí)現(xiàn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入1.93億元。二是強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化內(nèi)部工作協(xié)調(diào)，研究建立深化改革、依法行政、預(yù)算編制、債務(wù)管理等15項(xiàng)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建起省廳重點(diǎn)工作日常督導(dǎo)、定期會(huì)商、階段報(bào)告、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究的全過(guò)程協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，研究建立了“1+10”內(nèi)部控制體系，出臺(tái)法律風(fēng)險(xiǎn)控制、政策制定風(fēng)險(xiǎn)控制、崗位利益沖突風(fēng)險(xiǎn)控制等10個(gè)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法，建立起對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的全過(guò)程管理機(jī)制。三是強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。把信息化建設(shè)放在更加重要的位置來(lái)抓，融入到財(cái)政業(yè)務(wù)與日常管理的方方面面。出臺(tái)《2015年一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作方案》，完善改進(jìn)一體化應(yīng)用支撐平臺(tái)，建成支撐省廳、11個(gè)市、130多個(gè)縣的行政績(jī)效管理平臺(tái)。啟動(dòng)同城異地容災(zāi)中心建設(shè)，優(yōu)化績(jī)效預(yù)算管理系統(tǒng)，對(duì)國(guó)庫(kù)電子支付、非稅收入、政府采購(gòu)管理等系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)完善，開(kāi)發(fā)建設(shè)了涉稅數(shù)據(jù)管理、財(cái)政決算管理等系統(tǒng)，信息化支撐、引領(lǐng)、推動(dòng)作用更加明顯，財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率和科學(xué)規(guī)范管理水平進(jìn)一步提升。四是強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)。創(chuàng)新監(jiān)督評(píng)價(jià)方式，由側(cè)重合規(guī)性審查轉(zhuǎn)向合規(guī)性審查與績(jī)效性審查并重，對(duì)49項(xiàng)專項(xiàng)資金和財(cái)政政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及資金395.2億元，財(cái)政政策和專項(xiàng)資金效益得到提高。開(kāi)展重要財(cái)政經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、盤活財(cái)政存量資金和省級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶等工作監(jiān)督檢查。強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審作用，完成投資評(píng)審項(xiàng)目66個(gè)，涉及財(cái)政資金20億元，審減資金1.48億元，財(cái)政資金使用效率明顯提高。牽頭開(kāi)展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，檢查涉農(nóng)資金2300多億元，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促有關(guān)地區(qū)和部門予以整改。

（河北省財(cái)政廳供稿，李志平執(zhí)筆）