資產(chǎn)評(píng)估事業(yè)

資產(chǎn)評(píng)估事業(yè)

2015年，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中評(píng)協(xié)）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行財(cái)政部黨組的戰(zhàn)略決策和工作部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，各項(xiàng)工作取得積極成效。

一、資產(chǎn)評(píng)估立法取得重大進(jìn)展

一是加大評(píng)估立法工作溝通協(xié)調(diào)力度。配合財(cái)政部條法司、資產(chǎn)管理司等相關(guān)司局與全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行廣泛協(xié)調(diào)，化解分歧、凝聚共識(shí)，積極推動(dòng)立法進(jìn)程。二是深入系統(tǒng)研究評(píng)估立法關(guān)鍵問(wèn)題。就評(píng)估行業(yè)管理體制、評(píng)估師資格管理、評(píng)估機(jī)構(gòu)組織形式和設(shè)立條件、評(píng)估程序、行業(yè)自律、行政監(jiān)管以及法律責(zé)任等問(wèn)題，向全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)提交意見(jiàn)建議，反映行業(yè)合理訴求。三是加強(qiáng)評(píng)估立法宣傳。利用各種媒體平臺(tái)，加大立法宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)各界支持，為評(píng)估立法工作營(yíng)造了良好輿論氛圍。8月下旬，全國(guó)人大常委會(huì)第三次審議了《資產(chǎn)評(píng)估法（草案）》，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

二、 推進(jìn)評(píng)估管理方式改革，優(yōu)化行業(yè)管理機(jī)制

一是評(píng)估師職業(yè)資格考試改革取得階段成果。推動(dòng)職業(yè)資格制度改革，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，參與制定并推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障部與財(cái)政部共同發(fā)布《資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，成功舉行了資格管理方式改革后的首次考試。二是完善評(píng)估師及會(huì)員管理有關(guān)制度。根據(jù)改革要求，創(chuàng)新管理制度，研究制定了新的資格證書(shū)登記辦法、執(zhí)業(yè)會(huì)員管理辦法，修訂了非執(zhí)業(yè)會(huì)員管理辦法。三是協(xié)助有關(guān)主管部門(mén)做好機(jī)構(gòu)管理工作。配合財(cái)政部研究修訂《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》，協(xié)助財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)加強(qiáng)證券評(píng)估機(jī)構(gòu)管理，完善優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)證券評(píng)估資格進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)研究及準(zhǔn)則建設(shè)，拓展評(píng)估服務(wù)領(lǐng)域

一是研究引領(lǐng)評(píng)估市場(chǎng)新發(fā)展。密切關(guān)注評(píng)估市場(chǎng)新發(fā)展，結(jié)合混合所有制改革、金融體制改革、文化市場(chǎng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)推動(dòng)拓展相關(guān)業(yè)務(wù)。二是加強(qiáng)評(píng)估理論研究。金融衍生品價(jià)值評(píng)估、中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)研究等2項(xiàng)課題通過(guò)中期評(píng)審，央企境外并購(gòu)資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)構(gòu)建等16項(xiàng)課題通過(guò)結(jié)項(xiàng)鑒定。三是加強(qiáng)評(píng)估準(zhǔn)則建設(shè)。全面修訂現(xiàn)行26項(xiàng)評(píng)估準(zhǔn)則，制定發(fā)布了金融企業(yè)評(píng)估等7項(xiàng)專(zhuān)家指引以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估指南，參與品牌評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定。

四、配合政府資產(chǎn)管理，為財(cái)政工作和財(cái)稅改革提供專(zhuān)業(yè)支持

一是配合財(cái)政部資產(chǎn)管理司做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查、經(jīng)管資產(chǎn)分類(lèi)研究、國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，在政府資產(chǎn)管理方面充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估的專(zhuān)業(yè)作用。二是配合中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)文化企業(yè)與金融行業(yè)、資本市場(chǎng)深度融合。三是配合財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司做好中鐵總公司清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審，為政府部門(mén)核準(zhǔn)重大項(xiàng)目提供技術(shù)支撐。四是配合財(cái)政部金融司制定發(fā)布金融企業(yè)評(píng)估專(zhuān)家指引，對(duì)金融企業(yè)評(píng)估運(yùn)用監(jiān)管指標(biāo)、收益法、市場(chǎng)法等問(wèn)題予以明確和規(guī)范。五是配合財(cái)政部稅政司研究房地產(chǎn)稅稅基評(píng)估，提出了完善我國(guó)存量房交易計(jì)稅評(píng)估體系、建立房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅計(jì)稅評(píng)估體系等專(zhuān)業(yè)建議。

五、加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)管，提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平

一是組織年度證券評(píng)估資格評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。與財(cái)政部聯(lián)合開(kāi)展了對(duì)14家證券資格評(píng)估機(jī)構(gòu)及其45家分支機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地方協(xié)會(huì)開(kāi)展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。組織地方協(xié)會(huì)開(kāi)展了對(duì)非證券評(píng)估資格資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的行業(yè)檢查工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)34個(gè)地方協(xié)會(huì)組織近500名檢查人員，對(duì)690家非證券評(píng)估資格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行了檢查。三是加大了監(jiān)管處罰力度。中評(píng)協(xié)和各地方協(xié)會(huì)共對(duì)35家評(píng)估機(jī)構(gòu)、39名評(píng)估師做出懲戒決定，有效地維護(hù)了行業(yè)監(jiān)管形象，促進(jìn)了行業(yè)整體執(zhí)業(yè)質(zhì)量提升。四是做好評(píng)估收費(fèi)管理改革工作。研究起草《規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)收費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為做好評(píng)估收費(fèi)管理改革奠定了基礎(chǔ)。

六、深化國(guó)際交流與合作，提升行業(yè)國(guó)際形象和話語(yǔ)權(quán)

一是履行國(guó)際組織職責(zé)，主動(dòng)參與相關(guān)重大事項(xiàng)和決策研究。履行在國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)（IVSC）、世界評(píng)估組織聯(lián)合會(huì)（WAVO）、國(guó)際財(cái)產(chǎn)稅學(xué)會(huì)（IPTI）和國(guó)際企業(yè)價(jià)值評(píng)估學(xué)會(huì)（IIBV）等機(jī)構(gòu)的任職職責(zé)，充分發(fā)揮在國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)（IVSC）管委會(huì)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、咨詢(xún)論壇工作組任職的作用，深化與國(guó)際評(píng)估同行間的交流合作。二是探索評(píng)估準(zhǔn)則和評(píng)估師資格國(guó)際互認(rèn)。與英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)（RICS）開(kāi)展雙邊合作，啟動(dòng)中英評(píng)估準(zhǔn)則互認(rèn)。與香港測(cè)量師學(xué)會(huì)（HKIS）就內(nèi)地及香港評(píng)估行業(yè)現(xiàn)狀開(kāi)展交流，繼續(xù)推動(dòng)兩地會(huì)員資格互認(rèn)。三是深化國(guó)際交流，在京成功舉辦世界評(píng)估組織聯(lián)合會(huì)第七屆評(píng)估師大會(huì)。財(cái)政部黨組成員、部長(zhǎng)助理許宏才出席大會(huì)并發(fā)表致辭，中評(píng)協(xié)會(huì)長(zhǎng)賀邦靖發(fā)表主旨演講《資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)創(chuàng)新與發(fā)展》，世界評(píng)估組織聯(lián)合會(huì)主席林蘭源發(fā)表演講《打造創(chuàng)新型的評(píng)估行業(yè)以滿足全球之需》，世界評(píng)估組織聯(lián)合會(huì)副主席、中評(píng)協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)張國(guó)春主持論壇并做了總結(jié)。來(lái)自國(guó)內(nèi)外170余位代表參加了本次大會(huì)。

七、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高評(píng)估人員能力水平

一是推進(jìn)各類(lèi)人才培養(yǎng)。以行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新人才培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了行業(yè)人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌性、針對(duì)性、實(shí)效性。2015年，共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班21期，培訓(xùn)學(xué)員2萬(wàn)余人次。二是完善人才培養(yǎng)制度。根據(jù)行業(yè)改革發(fā)展需要，研究修訂《中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)執(zhí)業(yè)會(huì)員繼續(xù)教育管理辦法》，制定起草資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)高端人才選拔培養(yǎng)方案，組織開(kāi)展執(zhí)業(yè)會(huì)員繼續(xù)教育培訓(xùn)需求問(wèn)卷調(diào)查。

八、做好宣傳工作，為行業(yè)發(fā)展提供信息輿論支持

一是加快行業(yè)大數(shù)據(jù)研究，建設(shè)行業(yè)管理信息系統(tǒng)。組織開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)課題研究，形成了《中評(píng)協(xié)管理信息化系統(tǒng)需求調(diào)研報(bào)告》、《中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)研究報(bào)告》、《中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估大數(shù)據(jù)建設(shè)方案》、《中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估大數(shù)據(jù)模型建設(shè)思路》等主要研究成果。二是加強(qiáng)評(píng)估行業(yè)宣傳，不斷提升行業(yè)影響力。2015 年 4 月，《中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估》被中國(guó)社會(huì)科學(xué)院評(píng)為“中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)綜合評(píng)價(jià)AMI”擴(kuò)展期刊。與中國(guó)財(cái)政雜志社合作，編輯并成功發(fā)行了《中國(guó)會(huì)計(jì)年鑒（資產(chǎn)評(píng)估卷）》首卷本。

九、加強(qiáng)協(xié)會(huì)秘書(shū)處建設(shè)，提高行業(yè)自律管理水平

一是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨建工作。強(qiáng)化政治意識(shí)和政治學(xué)習(xí)，開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，推進(jìn)協(xié)會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)，巡視整改工作取得實(shí)質(zhì)成效，協(xié)會(huì)風(fēng)氣和精神面貌煥然一新。二是建立完善內(nèi)部控制規(guī)程，提升內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控能力。制定完善內(nèi)部操作規(guī)程具體業(yè)務(wù)流程，形成了較為完整、能充分體現(xiàn)行業(yè)及協(xié)會(huì)管理實(shí)際的協(xié)會(huì)內(nèi)部控制規(guī)程。三是加強(qiáng)干部交流選拔，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。對(duì)部分處級(jí)干部和一般干部進(jìn)行輪崗，啟動(dòng)了中層干部選拔工作。四是做好理事會(huì)工作，加強(qiáng)自律組織建設(shè)水平。在2015年民政部關(guān)于開(kāi)展“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”評(píng)選表彰活動(dòng)中，協(xié)會(huì)被授予“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”稱(chēng)號(hào)。五是加強(qiáng)對(duì)地方協(xié)會(huì)工作指導(dǎo)，推動(dòng)地方協(xié)會(huì)改革創(chuàng)新。多次赴地方調(diào)研，召開(kāi)秘書(shū)長(zhǎng)、評(píng)估機(jī)構(gòu)座談會(huì)，及時(shí)掌握評(píng)估行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)地方協(xié)會(huì)開(kāi)展工作。

（中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)供稿，趙 林執(zhí)筆）