清潔基金與PPP工作

清潔基金與PPP工作

一、中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心工作

2015年，中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心（PPP中心）按照黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》重要部署，努力鞏固中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金（下稱(chēng)“清潔基金”）有償使用業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，推動(dòng)清潔基金業(yè)務(wù)與PPP平臺(tái)工作的協(xié)同發(fā)展，更好地服務(wù)于財(cái)政改革發(fā)展大局，服務(wù)于國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)。

（一）規(guī)范制度，優(yōu)化流程，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。清潔基金進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，對(duì)業(yè)務(wù)架構(gòu)進(jìn)行梳理，明確職責(zé)，規(guī)范流程，編制《內(nèi)部控制操作規(guī)程》，對(duì)43個(gè)關(guān)鍵崗位和9個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)崗位做出全面規(guī)范，分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，形成分權(quán)制衡機(jī)制，確保業(yè)務(wù)安全運(yùn)行；總結(jié)前5年委托貸款項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善制度，出臺(tái)《清潔發(fā)展委托貸款操作指南》（第二版）《基金申報(bào)項(xiàng) 目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審案例匯編及解析》《風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)與會(huì)委員問(wèn)題匯編解析》；項(xiàng)目盡職調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力進(jìn)一步提升，嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目盡職調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

（二）創(chuàng)新為要，融合發(fā)展，構(gòu)建業(yè)務(wù)平臺(tái)體系。

1.清潔基金有償使用業(yè)務(wù)順利拓展，管理日趨成熟。結(jié)合國(guó)家鼓勵(lì)和支持的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，有償使用資金優(yōu)先支持應(yīng)用前景廣、行業(yè)代表性強(qiáng)、技術(shù)成熟度高的低碳項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)低碳技術(shù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015 年，審核通過(guò)42 個(gè)有償使用項(xiàng)目，覆蓋17個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），貸款金額合計(jì)24.33億元，撬動(dòng)社會(huì)資金149.38億元，項(xiàng)目年碳減排量近 236.53萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。此外，2015年，清潔基金管理中心、省級(jí)財(cái)政部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)三方合作，對(duì)2014—2015年期間結(jié)項(xiàng)的39個(gè)有償使用項(xiàng)目開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作，全面、客觀、科學(xué)地評(píng)價(jià)項(xiàng)目的執(zhí)行情況和實(shí)際效果。

2.贈(zèng)款支持持續(xù)有序。繼續(xù)通過(guò)贈(zèng)款支持國(guó)家和地方應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳發(fā)展的政策研究和能力建設(shè)。根據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化總體行動(dòng)部署，清潔基金共撥付 112筆贈(zèng)款項(xiàng)目資金，金額達(dá) 1.01 億元。全年累計(jì)安排11.25億元贈(zèng)款資金，支持522個(gè)贈(zèng)款項(xiàng)目，涉及國(guó)家和地方層面的應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳發(fā)展政策研究、能力建設(shè)和宣傳等領(lǐng)域，包括碳市場(chǎng)機(jī)制研究和試點(diǎn)。

3.業(yè)務(wù)渠道拓展與融資機(jī)制創(chuàng)新齊發(fā)力。清潔基金拓展與大型國(guó)有企業(yè)、商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，從而拓寬基金業(yè)務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新工作機(jī)制，形成新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)基金有償使用工作的有序發(fā)展，有效發(fā)揮基金“種子資金（指專(zhuān)門(mén)投資于創(chuàng)業(yè)企業(yè)研究與發(fā)展階段的投資基金）”作用，實(shí)現(xiàn)資金效益和減排效益的雙贏。在創(chuàng)新市場(chǎng)化渠道方面，開(kāi)展市場(chǎng)化擔(dān)保模式的合同能源管理項(xiàng)目。與上海申能集團(tuán)財(cái)務(wù)有限公司（下稱(chēng)“申能財(cái)務(wù)”）聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)化擔(dān)保模式的合同能源管理（EMC）融資創(chuàng)新貸款項(xiàng)目。清潔基金向申能財(cái)務(wù)提供優(yōu)惠貸款6000萬(wàn)元，通過(guò)申能財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)貸給合同能源管理項(xiàng)目。2015年，申能財(cái)務(wù)成功簽約8 個(gè)項(xiàng)目2.32億元。項(xiàng)目完成后，預(yù)計(jì)年均實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排1.58萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)分享節(jié)能效益 9806萬(wàn)元。此外，與陜西金融控股集團(tuán)公司探索運(yùn)用市場(chǎng)化擔(dān)保機(jī)制開(kāi)展清潔發(fā)展委托貸款。在創(chuàng)新融資機(jī)制探索方面，一是與部分省區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。二是開(kāi)展發(fā)起設(shè)立綠色低碳投資基金準(zhǔn)備工作。三是與商業(yè)銀行及金融機(jī) 構(gòu) 探討開(kāi)展 低 碳專(zhuān)項(xiàng) 理 財(cái)，清 潔 基金投入 6000 萬(wàn)元，與招商銀行共同支持京能集團(tuán)旗下北京東北熱電中心京能燃?xì)鉄犭姀S工程和北京海淀北部燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目工程，為北京市環(huán)境治理添薪助力。四是推進(jìn)與國(guó)際金融公司（IFC）合作開(kāi)展的“中國(guó)節(jié)能減排融資（CHUEE）”項(xiàng)目，CHUEE江蘇項(xiàng)目有序推進(jìn)，江蘇銀行全年共發(fā)放能效 貸 款 30 筆，納 入 CHUEE風(fēng) 險(xiǎn) 分 擔(dān) 4.70 億 元，年 減 排164.50萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。借鑒CHUEE在江蘇省的成功經(jīng)驗(yàn)，清潔基金還會(huì)同財(cái)政部國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作司、山東省財(cái)政廳、IFC和日照銀行聯(lián)合開(kāi)展 CHUEE 山東項(xiàng)目。

（三）深化合作，引智引資，促進(jìn)國(guó)際最佳實(shí)踐本土化。清潔基金繼續(xù)推進(jìn)與國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作，在氣候融資、知識(shí)合作、能力建設(shè)等方面探索務(wù)實(shí)合作機(jī)會(huì)。與國(guó)際金融公司（IFC）、上海市政府聯(lián)合舉辦中國(guó)綠色低碳融資國(guó)際論壇，助力生態(tài)文明建設(shè)。與歐洲投資銀行（EIB）、綠色氣候基金（GCF）、全球環(huán)境基金（GEF）等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)探討開(kāi)展資金合作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)綠色低碳發(fā)展。執(zhí)行亞行“中國(guó)氣候融資創(chuàng)新模式”項(xiàng)目，探索符合清潔基金特點(diǎn)和我國(guó)國(guó)情的創(chuàng)新氣候融資模式。

（四）深度研究，建言獻(xiàn)策，做好智庫(kù)。圍繞綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化減排等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，清潔基金編譯、出版《綠色投資手冊(cè)》《加州零排放車(chē)積分交易制度》等系列專(zhuān)著和報(bào)告。開(kāi)展氣候融資議題專(zhuān)題研究，參加巴黎氣候大會(huì)，承擔(dān)資金機(jī)制議題談判。

（五）形式多樣，立體覆蓋，宣傳與推廣并進(jìn)。清潔基金通過(guò)網(wǎng)站、微信平臺(tái)、內(nèi)部交流刊物《氣候變化動(dòng)態(tài)》、與《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》合辦的“低碳發(fā)展論壇”等宣傳平臺(tái)，全方位、多層次地展示基金工作進(jìn)展。同時(shí)，以多種形式參與氣候變化公眾宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大基金的社會(huì)影響力，包括錄制“碳索之路”宣傳片，在巴黎氣候變化大會(huì)期間宣傳中國(guó)綠色發(fā)展成效和負(fù)責(zé)任大國(guó)形象；在全國(guó)低碳日開(kāi)展宣傳活動(dòng)，提升公眾低碳發(fā)展意識(shí)和理念。

二、財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心工作

2015年，中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心（PPP中心）在PPP業(yè)務(wù)方面，以PPP示范項(xiàng)目落地為重點(diǎn)，以信息平臺(tái)建設(shè)為抓手，為財(cái)政部PPP工作做好技術(shù)支持和行動(dòng)保障，較圓滿地完成了各項(xiàng)工作。

（一）鞏固基礎(chǔ)，多維完善政策制度體系。

1.起草《PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引》，參與《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》《財(cái)政承受能力論證指引》《PPP 項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》等 10 余項(xiàng)制度修訂，完善了PPP改革頂層設(shè)計(jì)。

2.與水利部、交通部、環(huán)保部、住建部等行業(yè)部門(mén)開(kāi)展技術(shù)合作與探討，參與相關(guān)行業(yè)PPP研討會(huì)與政策制定，提高行業(yè)部門(mén)參與積極性。

3.做好PPP基礎(chǔ)理論、PPP融資、PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配、PPP會(huì)計(jì)核算等專(zhuān)題研究。編撰、出版《基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目政府風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) ：分配與估值》《PPP 項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算方案探討》等PPP系列叢書(shū)2本。

（二）優(yōu)化環(huán)境，提高各級(jí)政府機(jī)構(gòu)人員能力。

1.分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)。先后組織開(kāi)展全國(guó)示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)2期，對(duì)政府、社會(huì)資本、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等約 800 余人進(jìn)行從理念、政策到實(shí)操的系統(tǒng)培訓(xùn)。先后3期對(duì)省級(jí)及部分市縣財(cái)政部門(mén) 400 余人進(jìn)行 PPP綜合信息平臺(tái)培訓(xùn)。配合財(cái)政部金融司組織全國(guó)PPP經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。先后赴20余省市參加地方PPP專(zhuān)題培訓(xùn)，進(jìn)行政策解讀。

2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用財(cái)政部網(wǎng)站PPP專(zhuān)欄，中心PPP網(wǎng)站和微信公眾賬號(hào)做好PPP理念、政策、中央和地方PPP工作動(dòng)態(tài)、PPP項(xiàng)目和招商信息發(fā)布與經(jīng)驗(yàn)交流等，全年在PPP中心網(wǎng)站發(fā)布信息4000余條。

3.加強(qiáng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。針對(duì)當(dāng)前咨詢(xún)機(jī)構(gòu)能力不足、價(jià)高質(zhì)次等問(wèn)題，制定PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)入庫(kù)管理規(guī)定，入庫(kù)機(jī)構(gòu)評(píng)選辦法、信用跟蹤與黑名單制度，并在全國(guó)公開(kāi)征集PPP 咨詢(xún) 機(jī) 構(gòu) 574 家，擇期對(duì)外發(fā)布，促進(jìn)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)。

4.搭建交流平臺(tái)。與亞洲開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合舉辦軌道交通PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。與人民日?qǐng)?bào)社在第十五屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇期間聯(lián)合舉辦PPP高端對(duì)話，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌參加論壇開(kāi)幕式。與上海金融協(xié)會(huì)、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)等舉辦PPP專(zhuān)題論壇。參加中國(guó)人民大學(xué)PPP立法專(zhuān)題研討會(huì)。與匯豐銀行聯(lián)合開(kāi)展“PPP項(xiàng)目海外實(shí)踐”交流。

5.完善PPP發(fā)展政策環(huán)境。配合財(cái)政部相關(guān)司局開(kāi)展PPP項(xiàng)目實(shí)施中的稅收問(wèn)題、土地政策、PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)處理等實(shí)操性政策研究，營(yíng)造適宜PPP發(fā)展的政策環(huán)境。

6.加強(qiáng)國(guó)際合作。申請(qǐng)世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行PPP發(fā)展改革貸款，支持地方設(shè)立PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金機(jī)制（PDF），科學(xué)制定實(shí)施方案，提高項(xiàng)目開(kāi)發(fā)執(zhí)行可操作性。加強(qiáng)與全球基礎(chǔ)設(shè)施基金（GIF）和全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GIH）合作，引入國(guó)際資金和智力資源，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去。推動(dòng)我國(guó)財(cái)政部與英國(guó)財(cái)政部簽訂PPP合作備忘錄，全面加強(qiáng)雙邊合作。做好中英財(cái)經(jīng)對(duì)話期間中英副總理級(jí)PPP圓桌會(huì)議籌備工作。執(zhí)行英國(guó)繁榮基金項(xiàng)目，組織國(guó)務(wù)院法制辦和部?jī)?nèi)相關(guān)司局赴英國(guó)學(xué)習(xí)PPP經(jīng)驗(yàn)。參加世界銀行組織的PPP交通日、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行國(guó)際PPP培訓(xùn)、亞太財(cái)經(jīng)學(xué)院PPP國(guó)際培訓(xùn)班等國(guó)際交流。

（三）抓好典型，穩(wěn)步推進(jìn)示范項(xiàng)目實(shí)施。

1.抓好示范項(xiàng)目落地。配合做好第一批示范項(xiàng)目督導(dǎo)，為項(xiàng)目落地發(fā)揮技術(shù)支撐作用。做好第二批示范項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審方案制定與組織專(zhuān)家評(píng)審等工作，公開(kāi)、公平、公正推出第二批示范項(xiàng)目。截至年底，第一批示范項(xiàng)目90% 以上已經(jīng)落地，第二批206個(gè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。

2.總結(jié)典型案例。梳理已落地且具有示范效應(yīng)的典型項(xiàng)目，編制項(xiàng)目案例，總結(jié)河北、山東、江蘇、云南等地成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)供各方共享。

3.創(chuàng)新線上線下結(jié)合監(jiān)管方式。用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維建立PPP綜合信息平臺(tái)，開(kāi)設(shè)從區(qū)縣到中央的信息收集“一條通道”，建立項(xiàng)目申報(bào)與信息發(fā)布“兩大平臺(tái)”，做好項(xiàng)目庫(kù)、機(jī)構(gòu)庫(kù)和資料庫(kù)“三個(gè)庫(kù)”支撐，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息統(tǒng)一收集、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一發(fā)布，促進(jìn)項(xiàng)目信息公開(kāi)、透明，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一PPP大市場(chǎng)建設(shè)。截至年底綜合信息平臺(tái)共收錄各地PPP備選項(xiàng)目6110余個(gè)，總投資超過(guò) 6.58萬(wàn)億。

（中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心，財(cái)政部政府與社會(huì)資本合作中心供稿）