財政預(yù)算評審

財政預(yù)算評審

2015年，財政部預(yù)算評審中心緊緊圍繞財政中心工作，按照深化預(yù)算管理改革和建立現(xiàn)代財政制度的要求，立足規(guī)范項目預(yù)算編制、提高財政預(yù)算管理水平，推動預(yù)算評審基礎(chǔ)性制度的出臺，開展了項目支出預(yù)算評審等各項業(yè)務(wù)，著力強化內(nèi)部管理和評審能力建設(shè)，各方面工作取得較明顯的進展。

一、加強制度建設(shè)，推進財政評審轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）推動預(yù)算評審基礎(chǔ)性制度出臺。配合財政部預(yù)算司研究制定出臺《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)算評審中心職能作用 切實加強預(yù)算管理的通知》、《關(guān)于加強中央部門預(yù)算評審工作的通知》和《財政部預(yù)算評審流程（試行）》，初步形成較為合理的財政預(yù)算評審工作機制。明確了預(yù)算評審在加強和改進預(yù)算管理中的重要作用，明確了預(yù)算評審的范圍,理順了預(yù)算評審職責(zé)，規(guī)范了評審工作的流程、方式以及評審結(jié)果的運用，細化了財政部評審中心的主要工作內(nèi)容，為預(yù)算評審中心職責(zé)落實提供了制度保障，為預(yù)算評審工作的有序開展提供了制度依據(jù)。

（二）建立健全內(nèi)部管理制度。一是梳理內(nèi)部工作流程，厘清處室、崗位職責(zé)，查找內(nèi)部風(fēng)險點，制定了預(yù)算評審中心的《內(nèi)部控制操作規(guī)程》《高風(fēng)險崗位、關(guān)鍵崗位職責(zé)說明書》和《各處室崗位職責(zé)說明書》）。二是總結(jié)部門項目預(yù)算評審工作情況，制定了《項目評審報告審核流程》。三是為進一步規(guī)范評審經(jīng)費使用和內(nèi)部公文管理，制定了《評審業(yè)務(wù)經(jīng)費管理辦法》《公文運轉(zhuǎn)流程》《檔案室管理規(guī)定》。

二、開展各項評審業(yè)務(wù)，服務(wù)預(yù)算管理改革

（一）開展項目支出預(yù)算評審，強化預(yù)算編制管理。完成了對 297 個中央部 門 預(yù)算支出 項 目的評審，覆蓋 經(jīng) 建、農(nóng)業(yè)、國防、教育、行政、科技、文化、社會保障等多個公共支出領(lǐng)域以及中國與東盟海上合作基金項目，涉及143個中央一級預(yù)算單位。評審預(yù)算資金總計1079億元，經(jīng)審核建議預(yù)算624 億元，調(diào)減454億元，平均調(diào)減率42%。在評審中大幅度剔除了項目預(yù)算申報中的不合理支出，提高了項目預(yù)算支出的準(zhǔn)確性和編制的規(guī)范性，為2016年度部門項目預(yù)算安排和三年中期財政規(guī)劃提供了依據(jù)，同時提出了規(guī)范預(yù)算編制和加強預(yù)算管理的措施建議，得到部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

（二）開展專項資金核查，加強預(yù)算執(zhí)行跟蹤管理。共組織完成10批次財政專項資金核查工作，涉及資金總計459億元。其中重點組織了涉農(nóng)專項資金檢查，組建了18個核查工作組，組織 10家中介機構(gòu)、400多名會計審計人員對9省18市縣的糧食直補等6項涉農(nóng)資金執(zhí)行情況進行檢查，查 出問 題 資金41.65億 元、違 紀(jì)違 規(guī)案 件 1751 件，并從資金管理和項目管理兩方面提出了意見建議，為項目后續(xù)年度預(yù)算資金安排以及加強項目管理提供了依據(jù)。根據(jù)核查情況形成的《當(dāng)前農(nóng)村財政扶貧資金管理中存在的主要問題及有關(guān)工作建議》得到部領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示。

（三）開展績效評價，推動財政預(yù)算績效管理。組織開展對高雅藝術(shù)進校園等10個重點項目的績效評價，以評價中央財政支持“四報一刊”支出績效為試點，探索對部門整體支出的績效評價工作，共涉及資金 51.80億元。通過績效評價，發(fā)現(xiàn)項目在管理中存在績效目標(biāo)設(shè)置不合理、績效不明顯、財務(wù)監(jiān)管不到位、支出不合理等問題，督促和倒逼項目主管部門加強管理和自評價工作，并對項目、部門的預(yù)算績效管理提出了加強和改進的政策建議。組織完成世界銀行技援項目《中國財政支出績效評價體系建設(shè)》課題研究的立項和啟動工作，初步開展了財政支出績效評價方法和績效評價工作體系的研究。

（四）開展科技重大專項預(yù)算評審。組織對國家重點科技研發(fā)計劃專項的概預(yù)算評審工作，初步完成了項目概算測算、評審總體方案以及專項評審信息化系統(tǒng)的開發(fā)，確定了“一個平臺、兩個支撐、四個機制”的總體工作思路，為國家重點科技研發(fā)資金的合理使用和績效管理打好了基礎(chǔ)。組織開展科技重大專項2016年立項預(yù)算評審工作，完成兩個專項的初審工作，包括立項課題482個，調(diào)減其中不合理、不相關(guān)的支出占申報預(yù)算的 33.2%。組織開展對5個重大專項預(yù)算調(diào)整方案的評審，涉及75個課題，總體調(diào)減預(yù)算37.5%。參與重大專項財務(wù)驗收抽查與監(jiān)督評估工作，提出了進一步關(guān)注多元化投入機制、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用等建議。

（五）做好世界銀行貸款清收和專用賬戶管理工作，確保外貸資金及時回收和安全使用。開展世界銀行轉(zhuǎn)貸資金清收繳庫工作，上繳中央國庫轉(zhuǎn)貸款還付資金6877萬元。繼續(xù)做好世界銀行 貸 (贈 )款項目專用賬戶的日常 管 理 工作，完善一審、二審和三審崗位責(zé)任制，加強綜合稽核工作，并配合世行、審計署對有關(guān)項目資金支出進行督導(dǎo)檢查和延伸審計。

三、強化評審綜合能力建設(shè)，提升自身工作水平

（一）優(yōu)化評審業(yè)務(wù)管理。一是按照新工作要求完善評審任務(wù)分配。按照處室與部門司基本對口的原則統(tǒng)一安排評審任務(wù)，同時在保證各處室任務(wù)均衡的基礎(chǔ)上，將項目分類別歸口評審，增強了評審工作的系統(tǒng)性和整體性。二是加強內(nèi)部稽核。在項目初審結(jié)論與項目單位交換意見之前，組織專家、分管主任及相關(guān)處室人員對初審結(jié)論進行初步稽核，建立健全了專家稽核的環(huán)節(jié)，較好地提高了評審質(zhì)量。三是規(guī)范評審文本。重點規(guī)范部門項目預(yù)算評審報告格式、工作底稿等，增強了評審業(yè)務(wù)開展的規(guī)范性。四是強化評審工作分析總結(jié)。在項目完成后對前期準(zhǔn)備和評審方式方法等進行深入總結(jié)，及時召開內(nèi)部交流會和總結(jié)會，并征求相關(guān)單位和人員的意見，為不斷改進工作、提高效能夯實基礎(chǔ)。

（二）組織開展集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。結(jié)合新職能新要求和干部職工現(xiàn)狀，與北京國家會計學(xué)院共同組織8期集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括專業(yè)、專題、綜合三個模塊涉及財政政策解讀、預(yù)算評審實務(wù)操作等共25門課程，參加集中培訓(xùn)人員包括評審中心全體干部職工及地方財政評審機構(gòu)選派人員達600余人次。通過集中培訓(xùn)，評審干部職工提高了政策水平，豐富了專業(yè)知識，掌握了相關(guān)業(yè)務(wù)技能，擴寬了宏觀政策視野。

（三）加強對參與評審業(yè)務(wù)的行業(yè)專家的管理。向各省級財政評審機構(gòu)征集地方專家信息，初步建立了涵蓋多學(xué)科專業(yè)的專家?guī)欤瓿?1570 名入庫專家的信息審核工作，同時已建成700人左右的重點專項概預(yù)算評審專家?guī)欤＜規(guī)鞂嵭袆討B(tài)更新管理。逐步擴大使用專家范圍，注重發(fā)揮專家的專業(yè)作用，全年聘請各類專家參與有關(guān)評審業(yè)務(wù)工作超過500余人次，并結(jié)合項目特點及時調(diào)整優(yōu)化專家參與評審業(yè)務(wù)的方式。

（四）優(yōu)化中介機構(gòu)的使用管理。嚴(yán)格按照部評審中心《中介機構(gòu)管理辦法》選聘使用中介機構(gòu)，不斷改進完善中介機構(gòu)參與評審的工作機制，強化對社會中介機構(gòu)的使用、工作考核和付費管理，并在中心外網(wǎng)公示評審中心中介機構(gòu)庫一覽表。

（五）注重運用信息化手段開展評審。加強在評審業(yè)務(wù)工作中應(yīng)用信息化手段，在部分項目預(yù)算評審和專項核查工作中針對項目特點和評審要求，分別設(shè)計了相關(guān)應(yīng)用程序軟件，要求評審人員統(tǒng)一使用，起到規(guī)范評審程序、統(tǒng)一評審尺度和標(biāo)準(zhǔn)、高效匯集整理數(shù)據(jù)和提高評審工作效率的作用。

四、發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動全國財政評審工作深入發(fā)展

（一）組織開展工作座談和調(diào)研。結(jié)合部門預(yù)算評審工作開展情況，組織召開3次預(yù)算評審座談會，分別與財政部業(yè)務(wù)司、省級財政評審部門以及中央部門預(yù)算單位進行預(yù)算評審業(yè)務(wù)交流，共同探討改進和推動預(yù)算評審工作的思路。對部分省市財政評審機構(gòu)項目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況開展調(diào)研，通過召開座談會探討有效的工作思路和方法，并收集整理了部分評審機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的方法和已有成果，為做好項目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)積累了重要信息。中心領(lǐng)導(dǎo)赴部分省市財政評審機構(gòu)授課并調(diào)研評審相關(guān)業(yè)務(wù)工作，推動了當(dāng)?shù)刎斦u審工作開展。

（二）注重預(yù)算評審的宣傳和交流。宣傳財政評審職能轉(zhuǎn)變以來的新情況新制度新要求，加大對地方評審機構(gòu)開展部門預(yù)算評審、支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和績效評價等重點工作的宣傳和交流。全年共編輯印發(fā)24期《財政預(yù)算評審動態(tài)》，并在《中國財經(jīng)報》《中國財政》等報刊以及財政部外網(wǎng)和微信平臺刊登了數(shù)篇新聞報道，較好地擴大了財政預(yù)算評審工作影響力。建立了全國財政評審信息聯(lián)絡(luò)員制度和信息聯(lián)絡(luò)員微信群，并做好2015年全國財政評審數(shù)據(jù)統(tǒng)計和情況匯總工作，為各地評審機構(gòu)學(xué)習(xí)交流借鑒提供了平臺和基礎(chǔ)信息。

（三）組織 2015年全國財政預(yù)算評審業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。培訓(xùn)班圍繞“加強和改進預(yù)算管理”的主題開設(shè)了相關(guān)課程，全國各省級和部分地市級財政評審機構(gòu)負責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干近160人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)期間分別組織了省級、地市級評審機構(gòu)負責(zé)人和評審業(yè)務(wù)骨干座談會，對新形勢下如何做好財政預(yù)算評審工作進行了廣泛深入交流。

2015 年，各級財政評審機構(gòu)牢牢把握深化預(yù)算管理制度改革的要求，圍繞深化財政預(yù)算管理，開展了項目預(yù)算評審 等 工作，各項評審 業(yè) 務(wù)涉及 資 金總額 達 46876 億 元，為強化財政預(yù)算管理和提高資金使用效益發(fā)揮了積極作用。其中 ：預(yù)算評審業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)比重為55%，評審資金25871 億元，比上年增長 6.08%，審減資金3603億元，平均審減率達 13.93% ；績效評價業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)比重為17%，涉及資 金 7754 億元，比上 年 增長78.42%，創(chuàng)歷 史 新高 ；工程結(jié)決算審核業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)比重為14%，審核資金 6468 億元，比上年增長6.12%，審減不合理資金746億元，平均審減率11.53% ；專項核查業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)比重為9%，核查專項資金 4152 億元，比上年下降65.2% ；工程標(biāo)底審查等其他業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)比重為6%，涉及資金2630億元。2015 年全國財政評審機構(gòu)和隊伍建設(shè)有新進展：一是機構(gòu)和人員增加。根據(jù)新形式下的任務(wù)要求，各地加大對財政評審工作的支持力度，截至2015 年底，全國各級財政評審機構(gòu)人員編制達14124人，比上年增加769人，省級以下新設(shè)立財政評審機構(gòu) 81個，全國財政評審機構(gòu)數(shù)達2224個。二是評審中介機構(gòu)庫和專家?guī)烊藛T進一步充實。各省級財政評審機構(gòu)借用中介機構(gòu)數(shù)量已達 875家，比上年增加19%，儲備的行業(yè)技術(shù)專家達12493 名，比上年增加160%。三是根據(jù)財政評審工作重點方向，云南、河南、遼寧、山西、寧夏等5個省級財政投資評審中心先后更名為預(yù)算評審中心，并調(diào)整了工作職能，進一步推動評審工作實質(zhì)性嵌入財政預(yù)算管理。

（財政部預(yù)算評審中心供稿，冀永平執(zhí)筆）