財政信息化建設

財政信息化建設

2015年，財政信息化建設緊緊圍繞服務財政改革大局和《財政信息化建設總體方案》，練內功、補短板，全面推進各項工作，取得明顯成效。

一、研究實現(xiàn)財政信息化系統(tǒng)性發(fā)展的思路與方法

（一）抓好內部建設，形成財政信息化建設合力。認真落實歸口管理要求，明確信息化工作中技術與業(yè)務部門的職責范圍；在信息化建設中充分發(fā)揮信息辦平臺作用，推動信息化建設重大問題協(xié)調解決，形成了部內各單位共同參與、各司其責的工作格局。優(yōu)化信息化項目建設管理模式，由“業(yè)務部門申報項目”調整為“業(yè)務部門提需求，信息網(wǎng)絡中心統(tǒng)籌立項”的組織建設模式，有效促進信息化建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，徹底改變“一事一系統(tǒng)”的做法，從源頭上解決碎片化和信息孤島問題。

（二）深入開展全國財政信息化規(guī)劃設計。一是研究擬定了《財政部關于加強地方財政信息化建設的指導意見》，提出未來2-3年地方財政信息化建設統(tǒng)一的工作目標，從標準規(guī)范、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)應用、平臺建設、信息安全等多方面明確了主要工作任務。二是根據(jù)財政部“十三五”規(guī)劃編制工作要求，聚焦財稅體制改革新要求，結合財政信息化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，擬定財政信息化“十三五”規(guī)劃編寫提綱，提出未來5年全國財政信息化建設與發(fā)展的基本構想。

二、推進《財政信息化建設總體方案》的落實

（一）推進信息系統(tǒng)一體化整合。一是整合改造業(yè)務管理系統(tǒng)。研究預算編制與預算執(zhí)行基于應用支撐平臺的銜接貫通機制，為財政生產(chǎn)業(yè)務實現(xiàn)全面一體化管理創(chuàng)造條件。進一步優(yōu)化完善預算一體化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各項預算業(yè)務的無縫銜接和預算業(yè)務流程的全方位動態(tài)管理。推進中央國庫支付系統(tǒng)國產(chǎn)化重建，完成系統(tǒng)原型開發(fā)，統(tǒng)一國庫支付系統(tǒng)技術路線和底層結構，擴充業(yè)務管理范圍，為實現(xiàn)國庫支付全業(yè)務、全流程的一體化管理創(chuàng)造了條件。二是推進統(tǒng)一門戶集成工作。進一步完善優(yōu)化統(tǒng)一門戶，擴大納入門戶的應用系統(tǒng)范圍，完成門戶與涉密網(wǎng)網(wǎng)站、辦公自動化系統(tǒng)、有關業(yè)務系統(tǒng)、身份認證系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)的集成，實現(xiàn)涉密網(wǎng)各應用系統(tǒng)統(tǒng)一身份認證與單點登錄。

（二）全面建成并應用統(tǒng)一辦公自動化系統(tǒng)。一是提高辦公效率。系統(tǒng)實現(xiàn)公文接收、處理、運轉、制發(fā)、存檔等的全流程電子化管理，改變了傳統(tǒng)紙質公文辦公模式，減少工作人員往返的奔波和紙張的傳送，節(jié)約行政成本，提高工作效率。二是強化內部控制。系統(tǒng)固化內控理念、內控活動、內控措施，融入授權控制和節(jié)點控制，全面記錄業(yè)務處理的全過程，自動跟蹤每一份文件處理過程，實現(xiàn)工作流程可追蹤、過程留痕、責任可追溯。三是提升工作績效。系統(tǒng)實現(xiàn)辦公廳、各司局兩級督查督辦，可實時監(jiān)控各項工作辦理狀態(tài)、對于未按時辦結的及時給予預警提醒，確保各項工作有序推進、高效落實。四是促進信息交流和共享。系統(tǒng)通過信息發(fā)布、在線交流、內部論壇等模塊，建立信息發(fā)布和交流平臺，實現(xiàn)信息共享，為更好開展工作提供了數(shù)據(jù)信息支撐。

（三）完成應用支撐平臺改造完善。應用支撐平臺是一體化系統(tǒng)建設與整合的重要基礎。研究制定《應用支撐平臺優(yōu)化完善方案》，組織完成對平臺的升級改造，形成平臺2.0版，豐富平臺在基礎數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享服務、數(shù)據(jù)交換、標準存儲等方面的功能，有效提升平臺作為一體化系統(tǒng)中間層的支撐能力。綜合考慮部本級平臺實施要求和各省市平臺實施情況，研究提出了適應不同實施模式的平臺實施策略，推進平臺升級的測試及演練，扎實做好平臺在地方財政部門的升級試點準備工作，為2016年全面開展升級實施創(chuàng)造有利條件。

（四）優(yōu)化完善財政信息化標準規(guī)范體系。一是構建標準規(guī)范體系框架。立足財政信息化建設實際，采用規(guī)范的標準制定方法，持續(xù)充實、完善現(xiàn)有標準規(guī)范，初步提出全國財政信息化建設標準規(guī)范體系框架，為全國財政信息化建設提供統(tǒng)一的標準遵循。二是按照標準規(guī)范總體框架，結合實際需要，優(yōu)先完成《財政業(yè)務專網(wǎng)安全接入規(guī)范》等8項標準規(guī)范的制定，涵蓋安全管理、系統(tǒng)設計、應用開發(fā)、門戶集成、數(shù)據(jù)交換等方面。三是力促基礎數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一。組織建設面向全國財政部門的基礎數(shù)據(jù)規(guī)范交流平臺，通過實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)規(guī)范的在線申請、審批核準、動態(tài)擴充和執(zhí)行監(jiān)督等，著力解決基礎數(shù)據(jù)規(guī)范維護難、更新慢、執(zhí)行不到位等問題，加快形成基礎數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一管理、共同豐富、相互借鑒、共同遵守的局面。

三、不斷提高信息化保障能力

（一）支撐預算編制與執(zhí)行。在預算編制方面，按照新預算法要求，在突出項目評審和績效評價的基礎上，適時對中央部門預算管理系統(tǒng)進行升級改造，有效支撐以項目庫全周期滾動管理為基礎，以中期支出規(guī)劃為指導的新型部門預算管理體系，提高預算編制的科學性、規(guī)范性和前瞻性，為2016年全面實行部門預算新模式運行奠定堅實基礎。同時，初步完成地方預算綜合管理系統(tǒng)建設，并在內蒙古財政廳開展試點，為實現(xiàn)中央、省、市、縣四級財政全方位、全過程預算綜合業(yè)務管理探索實踐。在預算執(zhí)行方面，緊密跟進權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革情況，規(guī)劃設計政府財務報告信息系統(tǒng)，為各級政府部門編報政府財務報告提供技術支撐。優(yōu)化完善中央國庫支付核心系統(tǒng)，滿足《財政總預算會計制度》的相關要求。升級改造非稅收入管理系統(tǒng)，部署電子憑證庫，支持多種方式電子繳款，實現(xiàn)非稅收入收繳全過程電子化管理。

（二）全面建成PPP項目綜合管理平臺。PPP模式是國家投融資體制改革的重要舉措，對改善經(jīng)濟社會發(fā)展的融資環(huán)境，化解地方債務風險，開創(chuàng)財政工作新局面都有重大推動作用。為了切實保障PPP模式的建立與實行，自啟動開始便納入信息化管理。2015年，財政部PPP綜合信息平臺已投入正式運行，實現(xiàn)項目庫、機構庫和資料庫的分類管理，為全國PPP項目信息提供綜合管理與發(fā)布平臺，降低PPP行政監(jiān)管成本和市場交易成本，有效促進PPP市場科學、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。

（三）完成行政審批管理系統(tǒng)建設。2015年5月，財政部根據(jù)《國務院審改辦關于貫徹落實〈國務院關于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知〉的指導意見》，研究制定了《財政部規(guī)范和改進行政審批工作方案》，對信息化支撐保障提出明確要求。9月底完成行政審批管理系統(tǒng)建設，經(jīng)測試聯(lián)調和安全等級測評，12月28日投入正式上線運行，實現(xiàn)了財政審批實現(xiàn)的全流程網(wǎng)上辦理。

（四）支撐其他業(yè)務管理。完成政府采購管理交易系統(tǒng)建設，各子系統(tǒng)均已上線運行，初步實現(xiàn)中央政府采購活動全流程電子化管理。進一步完善人事教育管理系統(tǒng)，擴大支持到專員辦、部直屬單位的年度考核工作。圓滿完成對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)、國有資本金預算管理等幾十個系統(tǒng)的升級完善和運行維護工作。

四、推進專員辦信息化建設

（一）完成專員辦連接涉密網(wǎng)。為確保專員辦業(yè)務嵌入預算管理流程，結合專員辦網(wǎng)絡建設情況，研究制定《專員辦涉密網(wǎng)建設初步方案》，經(jīng)過4個月的努力，8月初建立了財政部到35個專員辦的涉密網(wǎng)延伸連接，為35個專員辦建設涉密網(wǎng)絡環(huán)境，并順利通過驗收，如期保證專員辦進入預算管理流程開展審核監(jiān)管工作的順利實現(xiàn)。

（二）改造業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)專員辦業(yè)務嵌入核心流程。在中央部門預算管理系統(tǒng)中增加專員辦對屬地中央預算單位的預算和項目等基礎信息的審核，在新版國庫支付系統(tǒng)建設中開發(fā)專員辦對直接支付的審核，實現(xiàn)專員辦監(jiān)管業(yè)務嵌入預算管理全過程，使預算管理各環(huán)節(jié)銜接更緊密、控制更有效、資金運行更安全，支撐了專員辦職能轉型。

（三）建成專員辦連接各方的交流平臺。在專員辦與部內司局、地方財政部門、中央部門之間建立一個便捷高效的信息交流通道，實現(xiàn)專員辦與各方信息的快捷交互，提高專員辦溝通各方的工作效率。在廣泛調研的基礎上，形成《專員辦綜合業(yè)務管理系統(tǒng)建設方案》，明確了在部內集中開發(fā)部署集成專員辦日常辦公業(yè)務、所有專員辦都能共享使用的一體化綜合業(yè)務管理系統(tǒng)的思路，實現(xiàn)專員辦橫縱向及內部業(yè)務處理的統(tǒng)一出入口與統(tǒng)一管理，改善專員辦現(xiàn)行信息化建設各自為戰(zhàn)、多頭建設的狀況。

（財政部信息網(wǎng)絡中心供稿，李 洋執(zhí)筆）