中央文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理

中央文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理

2015年, 中央文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理工作堅持穩(wěn)中求進的總基調，加快改革發(fā)展，推動文化產業(yè)全面振興，取得了新的成效。

一、參與全面深化改革，推進重大改革方案落實

2015年，中央文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱文資辦）肩負參與文化體制改革和財稅體制改革的雙重重任。根據(jù)文化體制改革發(fā)展工作要點，涉及文資辦的任務主要包括文資監(jiān)管體制改革、國有文化企業(yè)社會效益和經濟效益“雙效”統(tǒng)一、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展、企業(yè)負責人業(yè)績考核和薪酬管理、推動國有文化企業(yè)并購重組及培育骨干文化企業(yè)、完善文化投融資體制、出臺文化企業(yè)無形資產評估指導意見、推動文化“走出去”、支持民營文化企業(yè)發(fā)展、完善文化經濟政策、特殊管理股試點等方面。根據(jù)財政部2015年改革任務的部內分工，配合中宣部，研究出臺《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的指導意見》；與新聞出版廣電總局聯(lián)合印發(fā)《關于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導意見》，明確將推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展納入中央文化產業(yè)發(fā)展專項資金重點支持內容，共安排資金2.41億元，支持36個項目 ；會同中宣部印發(fā)《關于明確第一批中央各部門各單位非時政類報刊出版單位出資人的通知》，明確了中華兒女報刊社等16家單位由財政部代表國務院履行出資人職責；會同中宣部、中國資產評估協(xié)會等有關部門研究制定《文化企業(yè)無形資產評估指導意見》，重點解決文化企業(yè)無形資產識別難、價值不確定性大和評估不規(guī)范等問題；會同中宣部等部門開展傳媒企業(yè)實行特殊管理股制度試點工作 ；會同商務部對自2008年起列入《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目》的企業(yè)給予績效獎勵，并將支持對外文化貿易納入中央文化產業(yè)發(fā)展專項資金重大項目管理。

二、加強中央文化企業(yè)產權管理,夯實文資監(jiān)管工作基礎

一是在財政部代表國務院履行出資人職責的中央文化企業(yè)及各級子企業(yè)中全面開展國有資產產權登記和發(fā)證工作。研究制定開展企業(yè)國有資產產權登記發(fā)證的工作方案，明確工作計劃、分工要求和復核程序等。印發(fā)《財政部關于開展中央文化企業(yè)國有資產產權登記與發(fā)證工作的通知》，發(fā)布產權登記發(fā)證工作指引、系統(tǒng)操作手冊、補充要求等，指導服務主管部門和企業(yè)做好中央文化企業(yè)產權登記和發(fā)證工作。通過產權登記，較全面掌握企業(yè)國有資產、出資人、組織形式、資本結構等基本情況，建立健全企業(yè)產權關系樹，為國資國企改革、國資管理提供基礎信息，為建立歸屬清晰、責任明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度奠定基礎。同時發(fā)現(xiàn)和解決了一批問題，有效促進了企業(yè)進一步規(guī)范國有產權管理的主動性和自覺性。二是進一步開展企業(yè)國有資產評估管理。辦理華夏出版社子公司股權轉讓、化工出版社部分資產設備處置、人民交通出版社購買房產、水利水電出版社出售房產等資產評估備案工作。備案項目賬面凈資產值3357.6萬元，評估凈資產值4367.1萬元，增值1018.5萬元，增值率30.33%。三是加強企業(yè)國有資產無償劃轉工作。辦理人民郵電出版社和電子工業(yè)出版社整體無償劃轉中國工信出版?zhèn)髅郊瘓F有限責任公司，做好測繪出版社和中華地圖學社整體無償劃轉中國地圖出版社并進行政策輔導，為企業(yè)兼并重組、做大做強服務。

三、規(guī)范中央文化企業(yè)財務管理，全面提升財務監(jiān)管水平

一是推動中央文化企業(yè)執(zhí)行新企業(yè)會計準則。根據(jù)《財政部關于中央文化企業(yè)執(zhí)行<企業(yè)會計準則>有關事項的通知》,指導中央文化企業(yè)開展戶數(shù)清理、資產負債清查、規(guī)范計提資產減值準備工作，修訂會計核算辦法，轉換原有會計科目余額；加強內部控制，梳理和改造業(yè)務流程，調整完善各項內控政策、程序及措施，升級會計信息管理系統(tǒng),開展專項審計等工作，提升了企業(yè)會計信息質量，加強了財務管理能力，鞏固了經濟效益評價基礎。二是提高企業(yè)財務決算水平。印發(fā)《關于舉辦2014年度中央文化企業(yè)財務決算和執(zhí)行〈企業(yè)會計準則〉集中驗審工作的通知》，開展中央文化企業(yè)財務決算驗審工作，規(guī)范企業(yè)財務決算工作流程、驗審范圍和評分標準等基礎工作，匯總驗審103戶中央文化企業(yè)財務決算數(shù)據(jù)資料。加強企業(yè)資產減值準備財務核銷管理工作?？偨Y分析企業(yè)審計報告和管理建議書反映的情況，掌握企業(yè)財務和內控管理情況和水平；制定《中央文化企業(yè)財務決算評價暫行辦法》，印發(fā)《關于2014年度中央文化企業(yè)財務決算工作的通報》，總結決算工作情況。三是開展中央文化企業(yè)經濟效益季度快報工作。印發(fā)《關于開展2015年部分中央文化企業(yè)經濟效益季度快報工作的通知》，研究調整相關季報指標。每季度匯總分析19戶中央文化企業(yè)季度經濟運行情況，及時掌握企業(yè)財務資產狀況、經營情況以及重點生產經營情況變動趨勢。四是規(guī)范企業(yè)清產核資管理工作。批復文化部主管的5家中央文化企業(yè)清產核資立項。批復人民衛(wèi)生出版社改制清產核資立項。規(guī)范建立清產核資復審工作機制。

四、履行監(jiān)管職責，推動企業(yè)改革發(fā)展

一是推動符合條件的中央文化企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板或新三板上市或掛牌交易。研究辦理中財國盛投資（北京）股份有限公司（籌）國有股權管理方案、榮寶齋重組改制方案和設立榮寶齋股份有限公司、中國出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰臼状喂_發(fā)行股票并上市國有股權管理暨國有股轉持方案，加快推動國有文化資源與金融市場對接。二是研究解決非時政類報刊出版單位出資人問題，確定了16家單位名單，完成了其中6家單位工商登記有關事項的審批工作。三是支持國有骨干文化企業(yè)做大做強，促進中央文化企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。會同國家新聞出版廣電總局積極推動組建中國廣播電視網絡有限公司，完成二期注冊資金20億元撥付工作。推動中國出版集團公司等中央大型骨干文化企業(yè)開展兼并重組，支持中國環(huán)境科學出版社等完成集團組建工作，推動中國工信出版?zhèn)髅郊瘓F等已組建集團公司加快內部資源整合、結構調整和業(yè)務流程再造，發(fā)揮企業(yè)整體優(yōu)勢。四是加強中央文化企業(yè)重大事項管理。辦理中國地圖出版社、中國少年兒童新聞出版總社、中國檢察出版社等60余家單位章程變更事項。推動組建中國水利水電出版?zhèn)髅郊瘓F，支持中央文化企業(yè)改革發(fā)展。五是研究起草了《控股及參股中央文化企業(yè)股東會決策事項內部辦理規(guī)則》，對出資人如何對控股及參股中央文化企業(yè)履行出資人職責等事項進行了明確。六是推進中央文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理平臺建設。完成平臺一期建設，加快推進各業(yè)務模塊建設進程，上線經濟效益季報、執(zhí)行企業(yè)會計準則、產權登記、國資預算項目申報、國資預算執(zhí)行進度管理子系統(tǒng)，不斷提高文資監(jiān)管信息化水平，更好地服務于中央文化企業(yè)的改革發(fā)展。

五、強化預算監(jiān)督管理，提高財政資金使用效益

一是做好國有資本經營預算支出安排。組織2015年中央文化企業(yè)資本預算集中評審、申報答辯，下達預算資金7.31億元，支持67家企業(yè)實施96個項目，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，推動企業(yè)整合資源、增強實力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2015年底，中央文化企業(yè)國有資本經營預算累計安排資金37.91億元，支持企業(yè)108家，支持項目282個。二是組織實施數(shù)字內容運營平臺項目。在開展中央文化企業(yè)數(shù)字化轉型升級、數(shù)字資源庫建設項目基礎上，聯(lián)合新聞出版廣電總局，組織實施中央文化企業(yè)數(shù)字內容運營平臺項目，下發(fā)《關于做好中央文化企業(yè)數(shù)字內容運營平臺項目國有資本經營預算編制的通知》，規(guī)范預算編制內容和流程，安排預算資金1.95億元，支持25家中央文化企業(yè)開展數(shù)字內容運營平臺建設。三是組織資本收益收繳工作。下發(fā)《關于做好2015中央文化企業(yè)國有資本收益申報工作的通知》，審核、督促73家中央文化企業(yè)上繳國有資本收益3.24億元。四是組織資本預算項目評審。下發(fā)《關于編報2015年中央文化企業(yè)國有資本經營預算支出項目計劃的通知》。在引入了專家集中評審和企業(yè)申報項目答辯機制的基礎上，進一步發(fā)揮專家作用，由專家參與預算審核，確保了預算安排的準確性。五是開展資本預算支出進度監(jiān)督檢查。通過月度、季度資本預算執(zhí)行進度監(jiān)管，及時掌握預算項目進展和資金使用情況，督促企業(yè)保質保量完成項目。配合監(jiān)督檢查局開展國資預算執(zhí)行情況專項檢查。六是切實履行一般預算管理職責。完成中國出版集團、中國對外文化集團部門預算審核、下達，做好部門預算公開、預算支出經費壓縮、預算績效考核，協(xié)助做好政府債務清理工作。配合預算評審中心做好《中國大百科全書》第三版編纂預算和“中華風韻”預算評審，及時下達預算，確保工作有序開展。

六、強化財政管理職能，支持文化產業(yè)發(fā)展

一是及時下達2015年度文化產業(yè)發(fā)展專項資金。2015年文化產業(yè)發(fā)展專項資金50億元，與2014年持平，共支持項目851個。專項資金分配工作緊緊圍繞國家文化改革發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化資金投向，更好發(fā)揮引導示范和帶動作用。截至2015年底，文化產業(yè)專項資金已累計安排242億元，支持項目4100多個，有力地支持了文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展，對推動全國文化領域結構調整、合理配置文化資源、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展整體布局發(fā)揮了重要作用。二是優(yōu)化資金投向。圍繞貫徹落實《國務院關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》等重要政策文件，2015年文化產業(yè)發(fā)展專項資金在延續(xù)實施文化金融扶持計劃、實體書店扶持試點等項目的基礎上，將推動影視產業(yè)發(fā)展、促進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合、推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展納入重點支持范圍，做到了既統(tǒng)籌全局又突出重點。三是創(chuàng)新管理模式。建立以項目專家評審分數(shù)為主要依據(jù)的資金分配標準體系，并在地方轉移支付中全面引入因素分配法，探索對部分績效獎勵項目采取整體下達的形式，分配過程有律可循、有據(jù)可依。四是全面引入第三方監(jiān)督機制。首次引入財政部預算評審中心參與合規(guī)性審核環(huán)節(jié)；首次設置專項資金前置性審核環(huán)節(jié)，由財政部駐各地監(jiān)察專員辦事處發(fā)揮就地就近優(yōu)勢，對申報單位獨立提出審核意見，通過多個環(huán)節(jié)的嚴格把關，專項資金申報質量得到進一步提升。五是開展專項資金基金化管理模式探索，為有效解決財政資金在競爭性領域科學投放問題，充分引導社會資本參與文化產業(yè)投資，2015年展開文化產業(yè)發(fā)展專項資金基金化管理探索研究工作。

七、加強企業(yè)負責人管理，完善激勵約束機制

一是繼續(xù)開展企業(yè)負責人年度述職工作。印發(fā)《財政部關于報送2014年度中央文化企業(yè)發(fā)展情況報告的通知》，探索新的工作方式，進一步規(guī)范中央文化企業(yè)負責人年度述職。系統(tǒng)分析中央文化企業(yè)發(fā)展情況，形成《關于2014年度中央文化企業(yè)發(fā)展情況的報告》，為加強國有文化資產管理、推動中央文化企業(yè)科學發(fā)展提供決策依據(jù)。編制《中央文化企業(yè)2014年度發(fā)展概況》，全面客觀反映中央文化企業(yè)改革發(fā)展成果、有待解決的問題和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。二是依法辦理企業(yè)法定代表人變更和負責人任免確認。認真審核企業(yè)法定代表人變更和負責人任免材料，經報請中央文資領導小組同意，依法辦理中央文化企業(yè)負責人法定代表人變更14件，負責人任免確認6件，保障出資人基本權益，推動企業(yè)完善治理結構。三是開展國有文化企業(yè)經營業(yè)績考核專題研究。圍繞社會效益和經濟效益的關系、考核指標體系的確定等問題開展多方研究和論證，著眼于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，形成《國有文化企業(yè)經營業(yè)績考核專題研究報告》。四是推進企業(yè)負責人雙效考核制度建設。在開展國有文化企業(yè)負責人經營業(yè)績考核辦法和薪酬管理辦法研究工作的基礎上，研究加強中央文化企業(yè)負責人社會效益和經濟效益綜合考核相關措施，建立健全中央文化企業(yè)負責人激勵約束機制，引導和促進中央文化企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

八、深入開展調查研究，提高文資監(jiān)管科學化水平

一是開展文化企業(yè)無形資產評估工作研究。會同相關單位，通過實地調研、問卷調查、召開座談會、專題研究等多種形式開展調研，撰寫了《文化企業(yè)無形資產評估調研報告》。二是推進中央文化企業(yè)版權資產管理工作。指導電子工業(yè)出版社和作家出版社培養(yǎng)版權經營管理人才，探索版權資產運營模式，搭建信息管理平臺，指導兩社總結版權資產管理試點工作經驗，完成試點工作分析報告。通過試點，兩社提升了全員版權資產管理意識，創(chuàng)新了版權資產商業(yè)盈利模式，增強了企業(yè)版權資產運營管理能力。三是參加深化國有企業(yè)改革“1+N”政策研究工作。落實深化國有企業(yè)改革任務分工，研究《企業(yè)國有產權交易流轉監(jiān)督管理辦法》，赴廣東省和深圳市開展調研，撰寫調研報告。參與《上市公司國有股權交易監(jiān)督管理辦法》《企業(yè)國有資產基礎管理條例》等研究工作。四是完成支持文化產業(yè)發(fā)展的財稅政策研究。系統(tǒng)研究我國文化產業(yè)發(fā)展沿革、文化產業(yè)財稅政策現(xiàn)狀，提出了當前文化產業(yè)財稅政策存在的主要問題和促進我國文化產業(yè)財稅政策轉型升級的對策建議。五是編寫《國有文化企業(yè)發(fā)展報告（2015）》。從國有文化企業(yè)發(fā)展總體情況、中央和地方文化企業(yè)發(fā)展情況等幾個方面，全面深入分析國有文化企業(yè)的發(fā)展情況和國有文化資產管理面臨的形勢，提出解決問題、破除困境的政策建議。六是完成亞洲開發(fā)銀行技術援助項目“中國文化產業(yè)發(fā)展政策研究”課題。課題立足于文化產業(yè)的經濟性分析，基于中國文化產業(yè)的制度演進，重點從投資、消費和貿易三個領域分析文化產業(yè)的發(fā)展并提出相關政策建議。

（中央文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理領導小組辦公室供稿,湛志偉、陳 巍執(zhí)筆）