農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

2015年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)深入貫徹中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，著眼推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步推動改革創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。全年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金共投入812.67億元，其中，中央財政預(yù)算安排387.67億元，比上年增加26.96億元，增長7.5%。

一、服務(wù)大局，推動改革創(chuàng)新

（一）謀劃農(nóng)發(fā)工作新思路。在深入基層調(diào)研、廣泛座談交流的基礎(chǔ)上，研究謀劃適應(yīng)新形勢要求的工作思路。2015年3月，在云南昆明舉辦的全國省級農(nóng)發(fā)辦主任培訓(xùn)班上，明確提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要做好“加法”，拓展新的工作著力點(diǎn)，大力支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；做好“減法”，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，有效激發(fā)地方主動性和積極性；做好“乘法”，加大改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮財政資金的撬動作用；做好“除法”，完善管理方式，提升管理效能。

（二）支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。印發(fā)《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見》，堅持以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營夯實(shí)基礎(chǔ)；以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手，激發(fā)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展活力；以發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為支撐，構(gòu)建農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營服務(wù)體系。發(fā)揮中央財政資金導(dǎo)向作用，將資金分配向推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營成效突出的地區(qū)傾斜，建立正向激勵機(jī)制。該項(xiàng)工作得到汪洋副總理的批示肯定 ：“支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，看得準(zhǔn)，抓得對，一舉多得，前景可期”。

（三）推進(jìn)簡政放權(quán)激發(fā)基層活力。從2015年起，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各類項(xiàng)目審批權(quán)限全部下放至省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)，將一系列管理權(quán)限交由各省立足實(shí)際研究確定，進(jìn)一步激發(fā)基層活力。鼓勵地方因地制宜先行先試，進(jìn)一步完善獎優(yōu)罰劣的資金分配機(jī)制，讓想干事、能干事、干成事的地方得到更多支持。

二、突出重點(diǎn)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

（一）集中力量抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。落實(shí)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011—2020年）》，2015年中央財政安排311億元土地治理項(xiàng)目資金，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3168萬畝，畝均增加糧食生產(chǎn)能力100公斤以上。提高投入標(biāo)準(zhǔn)，將畝均財政投入上限由1300元提高到1500元。完善投入政策，進(jìn)一步把資金向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食主產(chǎn)縣集中。允許地方按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，因地制宜確定各項(xiàng)治理措施和具體投入比例。

（二）撬動金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。先后與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合啟動創(chuàng)新投融資機(jī)制加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)，對國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，采取貼息和補(bǔ)助兩種方式給予支持。相對傳統(tǒng)投入方式，這種創(chuàng)新機(jī)制可帶動3—9倍的銀行貸款和社會資本投入。河南、湖南兩省試點(diǎn)項(xiàng)目已獲國開行、農(nóng)發(fā)行貸款，內(nèi)蒙古、吉林等9省的10個項(xiàng)目進(jìn)入銀行審查程序，融資需求達(dá)12.7億元，可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田71.5萬畝。

（三）支持新型經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。調(diào)整完善政策，降低“準(zhǔn)入門檻”，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接申報實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。將項(xiàng)目建成后形成的資產(chǎn)移交新型經(jīng)營主體經(jīng)營、使用和管護(hù)，探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)一體化新機(jī)制。2015年，中央財政安排3.6億元，扶持252個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田42.9萬畝。

（四）推進(jìn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。中央財政安排14.93億元，新建和續(xù)建中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目309個，積極推廣新型高效節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用率的提高。積極開展中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同步規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)實(shí)施、同步發(fā)揮效益試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（五）做好生態(tài)綜合治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。安排中央財政資金21.17億元，繼續(xù)在生態(tài)脆弱地區(qū)開展生態(tài)綜合治理，共建設(shè)草原（場）244.11萬畝，治理沙化土地20.05萬畝，開展小流域治理213.92萬畝。同時安排12.8億元，扶持74個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目。調(diào)整完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)政策，鼓勵地方因地制宜開展園區(qū)建設(shè)。

三、完善政策，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群

（一）完善產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目政策。集中推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”：通過集中投入、合力支持區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，扶持定位從項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；通過加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，推行同一產(chǎn)業(yè)多主體共同申報、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)施主體從單一化向多元化轉(zhuǎn)變；通過以項(xiàng)目為平臺，借助財政資金引導(dǎo)杠桿作用，大力吸引金融資本和社會資本投入，項(xiàng)目資金從“主導(dǎo)”向“引導(dǎo)”地位轉(zhuǎn)變。放寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報立項(xiàng)門檻，加大支持力度，共扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體4651個。完善貸款貼息政策，將“后選項(xiàng)后結(jié)算”的貸款貼息方式調(diào)整為“先選項(xiàng)后結(jié)算”，利用貸款超千億元。

（二）打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。組織編制《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016—2018年）》，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)連續(xù)扶持，計劃用3年時間，在各開發(fā)縣形成1—2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以省為單位各形成10個左右，在全國初步形成百個資源優(yōu)勢大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、一二三產(chǎn)業(yè)高度融合、示范帶動作用強(qiáng)的區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。2015年，安排中央財政資金54.09億元，圍繞“畜牧、蔬菜、林果”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造了一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，示范引領(lǐng)效應(yīng)更加突出。

（三）創(chuàng)新資金投入和管理方式。將土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，立足基地扶龍頭，圍繞龍頭建基地，構(gòu)建兩類項(xiàng)目一體化推進(jìn)機(jī)制。自2015年起，鼓勵有條件的省份探索股權(quán)引導(dǎo)基金和貸款擔(dān)?；鸬耐度敕绞椒龀洲r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新扶持資金投入機(jī)制。積極推進(jìn)財政補(bǔ)助資金“先建后補(bǔ)”管理方式改革。

四、示范引領(lǐng)，提升部門和外資項(xiàng)目成效

在部門項(xiàng)目管理方面，中央財政安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目資金42.48億元。其中，安排7.41億元用于農(nóng)業(yè)部良種繁育、優(yōu)勢特色示范等項(xiàng)目建設(shè) ；安排14.29億元用于加強(qiáng)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目建設(shè) ；安排6.36億元用于加大對長江和黃河中上游、珠江上游巖溶區(qū)和東北黑土區(qū)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)的治理 ；安排7.75億元用于林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)林示范基地建設(shè) ；安排6.49億元用于新型合作示范和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè) ；安排1946萬元繼續(xù)實(shí)施國土資源部土地復(fù)墾項(xiàng)目。將新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大至全國11個?。▍^(qū)）；在16?。▍^(qū)）啟動實(shí)施支持區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目。同時，調(diào)整優(yōu)化部門項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，完善部門項(xiàng)目政策，簡化項(xiàng)目申報流程，完善項(xiàng)目扶持方式，合理劃分部門職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門項(xiàng)目監(jiān)管。

在外資項(xiàng)目管理方面，組織做好世界銀行貸款可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和亞洲開發(fā)行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施工作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39.8萬畝，改造中低產(chǎn)田61萬畝。加強(qiáng)外資項(xiàng)目日常管理工作，配合世行、亞行實(shí)地檢查，項(xiàng)目建設(shè)和報賬提款等工作進(jìn)展順利。加強(qiáng)與世行、亞行、國家發(fā)改委的溝通交流，積極做好新項(xiàng)目申請工作。

五、嚴(yán)格管理，提升資金使用效益

（一）做大投入蛋糕，加快執(zhí)行進(jìn)度。2015年中央財政預(yù)算安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金387.67億元，比上年增加26.96億元，增長7.5%。通過督促地方財政按照分擔(dān)比例增加投入，引導(dǎo)和撬動金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民群眾等投入資金，全年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金共投入812.67億元。完善資金“綜合因素法”分配機(jī)制，加大工作質(zhì)量因素比重，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和激勵作用。按照新《預(yù)算法》要求，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移支付資金于2015年6月中旬撥付完畢，較往年提前3個月，促進(jìn)了項(xiàng)目早建設(shè)、資金早見效。

（二）推進(jìn)部令修訂，強(qiáng)化制度建設(shè)。在深入調(diào)研、反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，形成《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（部令第 60 號）（修訂送審稿）。按照“瘦身、松綁、創(chuàng)新”的要求，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理制度進(jìn)行全面梳理，修訂了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理辦法》等多項(xiàng)重點(diǎn)制度，制度體系更加科學(xué)規(guī)范。

（三）完善評審機(jī)制，加強(qiáng)評審督導(dǎo)。委托中介機(jī)構(gòu)完成了2015年度滾動計劃項(xiàng)目抽查審核和新增開發(fā)縣實(shí)地審驗(yàn)工作。進(jìn)一步完善項(xiàng)目評審工作機(jī)制，加強(qiáng)對地方評審工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確?；鶎愚r(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)口，提高評審和立項(xiàng)質(zhì)量。進(jìn)一步調(diào)整完善評審指標(biāo)，合理劃分各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目評審職責(zé)，改進(jìn)評審流程，明確評審重點(diǎn)，加強(qiáng)專家?guī)旃芾?，夯?shí)評審工作基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推行績效評價。組織開展對北京、海南等13個地區(qū)的綜合檢查，對吉林等9個地區(qū)的專項(xiàng)檢查，增加抽查開發(fā)縣的數(shù)量，加大第三方檢查力度。開展了2013年度全國省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目資金績效評價和2014年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效評價工作，并與天津等4個專員辦聯(lián)合做好竣工三年后項(xiàng)目績效情況分析調(diào)研工作。從資金管理、項(xiàng)目管理、綜合管理、工作績效等方面，對省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)2014年度管理工作質(zhì)量進(jìn)行了考評。開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目自查，配合開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動，加大了監(jiān)督問責(zé)力度。

（國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室供稿）