財(cái)政農(nóng)業(yè)工作
2015年,財(cái)政農(nóng)業(yè)工作圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村小康建設(shè),加大投入力度、拓寬投入渠道、健全政策體系、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化資金管理,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作出了積極貢獻(xiàn)。
(一)落實(shí)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。一是調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》,調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營,重點(diǎn)支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn),將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼,政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。二是建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。建立健全政策性強(qiáng)、專注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難”、“融資貴”問題。三是改革完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制。安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼236.45億元并向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)適當(dāng)傾斜,優(yōu)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu),支持開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn),促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。
(二)支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。印發(fā)《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》,從政策傾斜、能力提升、機(jī)制創(chuàng)新等方面提出多項(xiàng)政策措施。二是鞏固財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)成果。安排20億元,進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展政策,逐步形成風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資增信、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、搭建公共平臺(tái)等可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J?。三是建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。安排10億元,比上年增加2億元,支持將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)省份由13個(gè)擴(kuò)大到17個(gè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化發(fā)展。四是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。安排11.86億元,改進(jìn)和完善農(nóng)民培訓(xùn)方式,支持?jǐn)U大重點(diǎn)示范培育試點(diǎn)范圍,探索“現(xiàn)代青年農(nóng)場主計(jì)劃”,吸引農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。五是擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)范圍。安排10億元,對(duì)100個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ),發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資本的引導(dǎo)和杠桿作用。六是支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。安排45.8億元,按照每畝補(bǔ)助10元標(biāo)準(zhǔn),支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
(三)支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐保障水平。一是籌集節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)資金,通過“擠增量、調(diào)結(jié)構(gòu)”,籌集落實(shí)250億元支持29項(xiàng)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目。二是安排農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助317.86億元,支持全面推進(jìn)區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉,實(shí)施全國抗旱規(guī)劃引調(diào)提水工程和第五、第六批農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。三是撥付國家重大水利工程建設(shè)基金(南水北調(diào)部分)165.35億元、南水北調(diào)工程基金9億元,支持南水北調(diào)工程建設(shè)。
(四)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。安排10億元,支持河南等10個(gè)省份,重點(diǎn)圍繞水稻、小麥兩大口糧作物以及部分特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式,拓展農(nóng)業(yè)新功能,推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。安排3億元,支持在北方高寒高緯地區(qū)、西北干旱半干旱地區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)開展糧飼結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn),按照以畜定改、糧飼兼用、種養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)帶種模式推動(dòng)試點(diǎn)區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。安排169.99億元,支持各地加快糧食及其他優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。安排36.93億元,支持實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣補(bǔ)助,開展良種良法配套技術(shù)推廣與服務(wù),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助試點(diǎn)規(guī)模,探索開展馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)。五是支持做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、江河湖庫水系綜合整治、人工影響天氣補(bǔ)助等資金360.8億元,支持全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
(一)強(qiáng)化農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)投入保障機(jī)制。增加中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金,安排專項(xiàng)扶貧資金467.45億元,比上年增長8%,支持一批效果突出的減貧項(xiàng)目,緩解一批突出貧困問題,為推進(jìn)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
(二)支持實(shí)施易地扶貧搬遷。一是研究起草關(guān)于籌集“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷資金的政策建議并提出財(cái)政支持易地扶貧搬遷的新思路,實(shí)現(xiàn)了新常態(tài)下財(cái)政金融協(xié)作機(jī)制的重大創(chuàng)新。二是配合國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等部門研究部署易地扶貧搬遷工作,聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》。三是指導(dǎo)地方做好“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作,指導(dǎo)地方調(diào)整政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、組建省級(jí)投融資主體和項(xiàng)目實(shí)施主體,做好易地扶貧搬遷前期準(zhǔn)備工作。
(三)推動(dòng)財(cái)政扶貧機(jī)制創(chuàng)新。一是下放審批權(quán)限。將康復(fù)扶貧貸款貼息資金管理權(quán)限下放地方,少數(shù)民族發(fā)展資金統(tǒng)一按因素法測(cè)算下達(dá)地方,由地方自主安排。二是開展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)。將財(cái)政投入用于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所形成資產(chǎn),量化折成合作社等新型經(jīng)營主體的股份,配置給當(dāng)?shù)刎毨罕姡瑤椭渑嘤€(wěn)定的增收來源。三是完善績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。會(huì)同國務(wù)院扶貧辦進(jìn)一步完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,將獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模從20億元增加到30億元。
(一)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)成果。安排181.2億元,比上年增加39.1億元,增長27.5%。一是擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)治理試點(diǎn)范圍。支持湖南省將臨近插花丘塊43.15萬畝耕地和湘江流域60.86萬畝耕地納入試點(diǎn),重點(diǎn)圍繞開展集中連片治理、加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、研究新技術(shù)和新模式、發(fā)揮市場主體作用等方面進(jìn)行有益探索。二是擴(kuò)大地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)范圍。支持河北省將治理范圍由4市49個(gè)縣擴(kuò)大到5市63縣,中央財(cái)政補(bǔ)助資金占總投資83.5%。三是支持實(shí)施新一輪退耕還林還草。下達(dá)新一輪退耕還林還草任務(wù)1000萬畝,集中安排在河北等18個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。四是支持實(shí)施濕地保護(hù)政策。加大濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)力度,支持將湖北省納入退耕還濕試點(diǎn)范圍,開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn),做好重要濕地保護(hù)與恢復(fù)。五是探索推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。支持開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn),推廣應(yīng)用秸稈還田腐熟、施用生物有機(jī)肥、地力培肥綜合配套技術(shù)等土壤有機(jī)質(zhì)提升措施。六是加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。支持農(nóng)民科學(xué)施用配方肥、高效肥,鼓勵(lì)施用低殘留農(nóng)藥。七是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點(diǎn)。采取先建后補(bǔ)的方式,支持重慶等9?。ㄊ校┮虻刂埔颂剿鬟m合不同區(qū)域特點(diǎn)的畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用模式,引導(dǎo)形成布局合理、規(guī)模適度、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的廢棄物資源化利用機(jī)制。八是實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。支持在甘肅等10個(gè)省份干旱半干旱地區(qū)推廣應(yīng)用地膜覆蓋技術(shù),對(duì)采用全膜覆蓋技術(shù)并自愿使用0.01毫米以上厚度地膜的農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行補(bǔ)助。
(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。一是支持加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。安排草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金166.49億元,對(duì)牧民實(shí)行草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)貼和牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等,推動(dòng)轉(zhuǎn)變草原牧區(qū)生態(tài)條件、生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣。二是支持全面保護(hù)天然林資源。與國家林業(yè)局聯(lián)合召開全面停止東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐啟動(dòng)會(huì),并安排補(bǔ)助資金46.78億元,比上年增長一倍。三是支持珍稀瀕危野生動(dòng)物保護(hù)。傾斜安排林業(yè)補(bǔ)助資金和國家林業(yè)局部門預(yù)算,支持東北虎豹、亞洲象、大熊貓等珍稀瀕危野生動(dòng)物保護(hù)。四是支持加強(qiáng)水土保持建設(shè)。安排23億元,比上年增長27.8%,支持20省市279個(gè)縣實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程,治理水土流失6570平方公里。
(一)加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的規(guī)范引導(dǎo)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》,并安排224.05億元,支持一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。按照每村150萬元標(biāo)準(zhǔn),下達(dá)13.5億元,對(duì)900個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作給予支持。
(二)開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。印發(fā)《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,明確從2016年起,中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式,支持河北等13省市開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)以土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作為主要經(jīng)營形式,探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理等多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式,增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力。
(三)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革相關(guān)試點(diǎn)工作。一是安排29.45億元,引導(dǎo)地方財(cái)政整合投入152.55億元,支持打造一批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村,并逐漸成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的品牌名片。二是安排18.3億元,支持開展建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn),并跟蹤指導(dǎo)各地科學(xué)制定試點(diǎn)方案。三是安排30.7億元,支持農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作。其中,安排21.8億元支持遼寧等11省市10.9萬個(gè)行政村開展農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制試點(diǎn)。四是安排15億元,支持遼寧等17省市開展國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)。
(一)研究擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模。以樓繼偉部長名義向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于新一輪退耕還林還草實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》,提出逐步將25度以上坡耕地基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田并實(shí)施退耕還林還草、擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模等建議。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),與國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》。
(二)研究新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。向國務(wù)院報(bào)送《關(guān)于調(diào)整完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的請(qǐng)示》,國務(wù)院批準(zhǔn)2016年啟動(dòng)實(shí)施。
(三)做好“十三五”規(guī)劃編制相關(guān)工作。研究謀劃“十三五”財(cái)政支農(nóng)的總體思路和重大舉措,開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)課題研究,起草《“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大任務(wù)和主要措施》,整理“十二五”時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作有關(guān)情況,確立“十三五”時(shí)期主要思路。
(四)開展農(nóng)村改革重大問題研究。研究起草《完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度實(shí)施方案》,有關(guān)內(nèi)容被中辦、國辦印發(fā)的《深化農(nóng)村改革的綜合性實(shí)施方案》吸收。以樓繼偉部長名義向國務(wù)院報(bào)送《關(guān)于農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)情況的報(bào)告》,向國務(wù)院報(bào)告了農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)展情況及下一步工作計(jì)劃。向國務(wù)院研究起草了《關(guān)于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障有關(guān)情況的報(bào)告》。
(一)推動(dòng)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌。推進(jìn)中央層面涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌,將轉(zhuǎn)移支付資金由27項(xiàng)整合歸并為20項(xiàng)。推進(jìn)黑龍江“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn),提出“大專項(xiàng)+工作清單+集中下達(dá)”的試點(diǎn)思路。鼓勵(lì)地方加大涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌力度,選擇廣東、江蘇、河南、湖南等4省部分市縣開展涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn),賦予試點(diǎn)市縣自主權(quán)。支持湖南省以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。
(二)支持林場林區(qū)改革和氣象部門簡政放權(quán)。安排國有林場改革補(bǔ)助36.26億元,比上年增加11.62億元,增長47.2%,支持將改革范圍擴(kuò)大到山西等省份,享受補(bǔ)助政策的省份達(dá)到15個(gè)。安排8.8億元,用于保障地市和縣級(jí)氣象系統(tǒng)非參公管理人員津貼、補(bǔ)貼,以穩(wěn)定基層氣象人員隊(duì)伍和保障氣象事業(yè)發(fā)展。
(三)支持水利領(lǐng)域重點(diǎn)改革。配合有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作,指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)開展總結(jié)驗(yàn)收。印發(fā)《關(guān)于開展大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目民主化建設(shè)管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,探索農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理新機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于下放大中型水庫移民避險(xiǎn)解困工作審批事項(xiàng)的通知》,從2015年起中央不再審批地方試點(diǎn)方案。
(一)開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)。會(huì)同有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)開展了涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng),與國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等10部門聯(lián)合組成專項(xiàng)整治行動(dòng)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組,組織20個(gè)檢查組約800名檢查人員,選擇40個(gè)縣,深入460個(gè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)3318 個(gè) 行 政 村,走 訪 群 眾45617人。重點(diǎn) 對(duì) 2013-2014年糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、征地拆遷補(bǔ)償支出、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程建設(shè)支出、財(cái)政扶貧資金等六方面資金的使用管理情況進(jìn)行檢查。結(jié)合檢查整治情況,研究起草了《關(guān)于全國涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況的報(bào)告》并報(bào)送國務(wù)院,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,按照問題性質(zhì),分類制定方案,對(duì)涉事單位明確整改的內(nèi)容、責(zé)任、要求和時(shí)限等。
(二)提高預(yù)算管理水平。做好2014年部門決算和2015年部門預(yù)算批復(fù)、2015年基本工資調(diào)整、規(guī)范津補(bǔ)貼、物業(yè)采暖補(bǔ)貼支出測(cè)算等工作。在對(duì)項(xiàng)目全面清理規(guī)范的基礎(chǔ)上,研究編制2016-2018年支出規(guī)劃和2016年預(yù)算,督促部門加快預(yù)算執(zhí)行,推動(dòng)部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)等公開。加強(qiáng)績效管理,在中央農(nóng)口部門中深入開展項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作,擴(kuò)大評(píng)價(jià)規(guī)模、拓展評(píng)價(jià)范圍,形成強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制,提高了項(xiàng)目決策的科學(xué)性。
(三)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。與農(nóng)業(yè)部組成檢查組對(duì)浙江省農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行檢查;會(huì)同國家林業(yè)局分赴廣西、浙江等地開展調(diào)研和督查,起草了《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)貼息貸款監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》;督促廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳對(duì)馬山縣精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)不力、財(cái)政扶貧資金專戶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況進(jìn)行整改;會(huì)同住建部等7部委開展傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施情況專項(xiàng)督查工作。
(財(cái)政部農(nóng)業(yè)司供稿)