財政教科文工作

財政教科文工作

2015年，財政教科文工作圍繞財政中心工作，堅持問題導向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，銳意改革創(chuàng)新，狠抓工作落實，各項工作都取得了新成績。全年共安排一般公共預算支出5863.91億元。其中，教育支出4171.84億元、科學技術(shù)支出1188.53億元、文化體育與傳媒支出503.54億元。

一、強化責任擔當，推進財政教科文重大改革創(chuàng)新

（一）城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制取得新突破。會同教育部研究起草并報經(jīng)國務院常務會議審議通過后印發(fā)了《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》，2016年正式實施。首次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障新機制，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費隨學生流動可攜帶。這是在基本公共服務領(lǐng)域主動適應新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機制突破，是健全城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展一體化、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重大制度創(chuàng)新，是我國義務教育發(fā)展史上的又一個里程碑。

（二）中央高校預算撥款制度實行重大改革。會同教育部研究起草并報經(jīng)國務院同意后印發(fā)了《關(guān)于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》，完善基本支出體系，重構(gòu)項目支出體系，將原13個專項優(yōu)化整合為6個，改進資金分配和管理方式，構(gòu)建科學規(guī)范、公平公正、導向清晰、講求績效的中央高校預算撥款制度。此次改革是財政支持方式的重要變革，是通過改革盤活存量資金用好增量資金的有力措施，是引導中央高校轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的重要制度設計。

（三）科技計劃管理改革取得突破性進展。按照深化中央財政科技計劃管理改革方案，動真碰硬，完成大部分科技計劃優(yōu)化整合工作，盤活了存量資金，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，釋放了“改革紅利”。設計了體現(xiàn)重點專項全鏈條一體化特點的概預算管理新模式，有效配置中央財政、地方財政、項目實施單位、社會資金等各渠道資金投入，遵循預算管理改革要求，有力破解了科研項目資金配置“層層切塊”的弊端。構(gòu)建新的科技計劃體系，明確過渡期重點研發(fā)計劃組織管理要求，做好重點專項的啟動實施工作，研究技術(shù)創(chuàng)新引導專項（基金）、基地和人才專項優(yōu)化整合工作。會同科技部初步建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，并對其運行機制進行制度化設計。配合科技部等部門認真研究并初步形成《民口科技重大專項管理改革方案》，及時推動4個重大專項管理改革試點和專業(yè)機構(gòu)改建工作。

（四）科技成果使用、處置和收益管理改革成效顯著。抓好改革試點任務分工落實，委托第三方開展監(jiān)測評估，及時上報改革試點進展情況及成效。全面總結(jié)改革試點情況并上報國務院。改革解決了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中的關(guān)鍵制度性障礙，激發(fā)了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。

（五）支持現(xiàn)代公共文化服務體系建設取得重要進展。會同文化部等部門起草并報中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》和《國家基本公共文化服務指導標準》（2015-2020 年），提出建立基本公共文化服務標準體系，以標準化推進均等化，在此基礎(chǔ)上明確了相關(guān)財政投入機制。按照《意見》部署，會同文化部等部門起草并報國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》和《關(guān)于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，推動公共文化服務社會化發(fā)展，著力補齊基層公共文化資源短板；會同文化部等部門印發(fā)了《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃綱要》，改善貧困地區(qū)公共文化服務水平和能力，服務扶貧攻堅大局。

（六）支持中國足球改革發(fā)展邁出重要步伐。貫徹落實習近平總書記有關(guān)指示精神，會同國家體育總局等部門起草并報國務院辦公廳印發(fā)了《中國足球改革發(fā)展總體方案》。財政部研究出臺了《關(guān)于完善足球改革發(fā)展財政投入機制的意見》，參與制定中國足球發(fā)展基金會設立方案，會同教育部等部門印發(fā)《關(guān)于加快青少年校園足球的實施意見》和《青少年校園足球扶持專項資金管理暫行辦法》。參與制定中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案，支持中國足協(xié)脫鉤改革，研究制定國家體育總局向中國足協(xié)購買服務目錄。

二、認真履職盡責，支持教科文事業(yè)改革發(fā)展

（一）支持教育事業(yè)發(fā)展，辦好人民滿意的教育。

1.推進學前教育發(fā)展。支持實施第二期學前教育三年行動計劃，擴大普惠性學前教育資源，建立健全家庭經(jīng)濟困難幼兒資助政策。調(diào)整中西部農(nóng)村偏遠地區(qū)學前教育巡回支教試點工作組織方式，由地方自主實施，中央給予獎補。

2.推動義務教育均衡發(fā)展。繼續(xù)落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和城市學生免除學雜費政策，全國約1.1億農(nóng)村義務教育階段學生全部享受免學雜費和免費教科書政策，約2944萬名城市學生享受免學雜費政策或相應補助。繼續(xù)實施貧困地區(qū)薄弱學校改造計劃，改善學?；巨k學條件。繼續(xù)實施農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃，惠及學生約3320萬。支持特殊教育發(fā)展，保障特殊群體受教育權(quán)益。支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設，配合教育部制定《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》，多渠道擴充鄉(xiāng)村學校優(yōu)質(zhì)師資，調(diào)整完善中央財政相關(guān)支持政策。參與研究《關(guān)于新型城鎮(zhèn)化背景下統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的若干意見》，進一步促進義務教育均衡發(fā)展。

3.支持構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。會同教育部、人力資源社會保障部研究制定《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學校生均撥款制度的指導意見》，明確地方是建立完善中職學校生均撥款制度的責任主體，中央財政通過“以獎代補”方式引導，同時建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的多元投入機制。配合做好全國人大《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查，參加分組審計并答復代表詢問，有關(guān)工作得到全國人大領(lǐng)導同志的肯定。

4.推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。配合教育部等部門研究制定并報國務院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，按照“以一流為目標、以學科為基礎(chǔ)、以績效為杠桿、以改革為動力”的原則，加快建成一批世界一流大學和一流學科，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力。支持地方高校改革發(fā)展。參與制定《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》。研究完善支持教育對外開放的政策措施，配合教育部起草《關(guān)于做好新時期教育對外開放的若干意見》，經(jīng)中央深改領(lǐng)導小組審議通過。

5.完善國家資助政策體系。會同教育部等部門研究起草并報經(jīng)國務院同意后印發(fā)了《關(guān)于完善國家助學貸款政策的若干意見》。將大學生士官納入資助范圍。中職學校和普通高中國家助學金標準由年生均1500元提高到2000元。中央財政安排國家資助資金502億元，全國約775萬高校學生、514萬普通高中學生和265萬中職學生得到資助，約1045萬中職學生享受免學費政策。

6.支持社會力量興辦教育。配合教育部研究起草《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》稿，對民辦學校進行分類管理，完善社會力量興辦教育扶持制度，已經(jīng)中央深改領(lǐng)導小組審議。

（二）支持科技創(chuàng)新，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

1.完善對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持機制。啟動實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，綜合運用設立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風險補償?shù)确绞?，吸引社會、金融資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域。支持第一批設立的3支子基金。會同科技部制定引導基金貸款風險補償管理辦法。探索科研項目后補助機制，完成第一批國家科技計劃項目后補助備案工作。

2.推動科技重大專項管理改革和重大科技項目論證工作。配合科技部等研究提出《關(guān)于國家科技重大專項（民口）聚焦調(diào)整的意見》，報經(jīng)國務院批準后印發(fā)實施。配合科技部等部門論證提出《事關(guān)我國未來發(fā)展重大科技項目和重大工程的立項建議》，經(jīng)國家科改領(lǐng)導小組和科教領(lǐng)導小組審議通過，推動形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局。

3.支持基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術(shù)研究。特別是加強對基礎(chǔ)研究的支持，研究從科研布局、科研評價、政策環(huán)境等方面進行頂層設計，多措并舉，為自主創(chuàng)新提供源頭動力。參與研究國家實驗室頂層設計。研究啟動重大科研基礎(chǔ)設施和大型科研儀器設備開放共享后補助試點工作。

4.支持科研院所改革發(fā)展。加大科研機構(gòu)“普惠性”穩(wěn)定支持力度，保障基本運轉(zhuǎn)，支持自主選題研究和科研條件建設。推動部分重點院所“個性化”發(fā)展改革，支持中科院實施“率先行動”計劃，支持社科院、農(nóng)科院實施創(chuàng)新工程，研究支持醫(yī)科院實施創(chuàng)新工程。研究修訂中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費專項資金管理辦法，擴大開支范圍，完善管理機制，支持科研院所根據(jù)所屬行業(yè)需求開展行業(yè)基礎(chǔ)性、支撐性、應急性科研。

5.科研項目資金管理改革逐步細化落地。修訂印發(fā)《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》，擴大勞務費開支范圍并取消比例限制，引入間接成本補償機制，強化資金管理。制訂科技計劃管理改革過渡期資金管理規(guī)定，研究科研項目使用公務卡結(jié)算、科研信用管理制度及其與間接費用核定、結(jié)余留用掛鉤機制等，回應科技界關(guān)切，確保項目資金管理改革順利推進。

（三）支持文化事業(yè)發(fā)展，建設社會主義文化強國。

1.支持加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，深入推進全國博物館、紀念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等公益性文化設施向社會免費開放，引導和支持地方提供基本公共文化服務項目，改善基層公共文化體育設施條件，加強基層公共文化服務人才隊伍建設等，保障廣大群眾基本文化權(quán)益，促進基本公共服務標準化、均等化。

2.支持文藝繁榮發(fā)展。貫徹落實習近平總書記在文藝工作座談會上重要講話精神，參與研究起草《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》、《國務院辦公廳關(guān)于加快戲曲發(fā)展若干政策的通知》等文件，明確相關(guān)財政支持政策。繼續(xù)安排國家藝術(shù)基金、國家出版基金和國家電影精品專項資金，支持繁榮文藝創(chuàng)作與生產(chǎn)。

3.支持加強文化交流與傳播。繼續(xù)支持開展政府間文化交流與合作、承辦國際書展主賓國活動，支持海外中國文化中心建設，加強國際傳播能力建設，支持實施中國當代作品翻譯工程、絲綢之路影視橋和絲路書香工程，加強國家對外宣傳旗艦媒體建設，提高國家文化軟實力。

4.支持優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護和傳承。重點支持世界文化遺產(chǎn)、大遺址保護、全國重點文物、抗戰(zhàn)文物和“一帶一路”文物保護、可移動文物保護項目等，支持國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護，繼續(xù)支持“平安故宮”工程、全國古籍保護計劃等。

5.支持體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌安排一般公共預算、中央集中彩票公益金等，支持農(nóng)民體育健身工程、雪炭工程、奧運備戰(zhàn)和高水平體育后備人才培養(yǎng)以及地方體育基礎(chǔ)設施維修改造等。繼續(xù)支持大型體育場館免費或低收費開放。支持北京張家口成功申辦2022年第24屆冬季奧運會。

（四）支持其他事業(yè)發(fā)展。研究完善國家重點檔案財政支持政策，會同國家檔案局起草并報經(jīng)中央辦公廳同意后印發(fā)了《“十三五”時期國家重點檔案保護與開發(fā)工作總體規(guī)劃》。支持中央黨校實施教學和智庫建設創(chuàng)新工程，推動提升科研和決策咨詢水平。大力支持民族地區(qū)教育文化事業(yè)發(fā)展。支持提升地震監(jiān)測預報和應急救援現(xiàn)代化能力。保障科普工作順利開展，實施科技館免費開放、科普信息化建設工程、全民科學素質(zhì)行動計劃等。

三、強化政策研究，提高工作前瞻性和科學性

（一）圍繞“十三五”規(guī)劃制定開展財政教科文重大問題研究。堅持問題導向和宏觀思維，部署十余項重大課題研究工作，完成《中國特色智庫建設及籌資機制研究報告》、《教育公平與收入分配專題研究報告》、《實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的方向和重點研究報告》、《“十三五”時期文化體育發(fā)展研究報告》等，充分發(fā)揮好參謀助手作用。同時，認真領(lǐng)會中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，圍繞提高供給體系的質(zhì)量和效益，研究財政教育、科技領(lǐng)域供給側(cè)改革的思路和政策建議。

（二）深入基層開展調(diào)查研究。先后赴湖南、廣東、浙江就全面改薄、職業(yè)教育、基層公共文化建設以及實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等課題，開展專題調(diào)研，提出相關(guān)政策建議。赴農(nóng)科院開展“解剖麻雀式”調(diào)研，研究支持國立科研機構(gòu)改革與發(fā)展的思路。

四、加強財政管理基礎(chǔ)工作，提高依法理財水平

（一）深化預算管理改革。一是改革年度預算控制方式，部署中央教科文部門的中期財政規(guī)劃管理，做好2016 年部門預算和2016-2018年支出規(guī)劃編制工作，試編《2016-2018年義務教育財政投入規(guī)劃》。二是按照新《預算法》時限要求，建立倒計時下達臺賬和半月通報制度，做好轉(zhuǎn)移支付和代編預算下達工作。完成2016年轉(zhuǎn)移支付提前下達工作，下達率達到70.5%。三是加強績效管理，組織開展免費師范生政策、中央地方共建國家級博物館、各省基本公共文化服務體系建設等績效評價工作。

（二）狠抓預算執(zhí)行。以建機制、建制度為重點，進一步完善預算執(zhí)行通報制度、約談制度、與預算安排掛鉤機制等。召開預算執(zhí)行分析會，請執(zhí)行偏慢的部門逐一分析原因并接受點評，收到良好效果。按照國務院部署，清理財政沉淀資金，盤活存量，收回存量資金約7.7億元。

（三）加強制度建設。落實重大任務分工工作機制，建立臺賬制度、全鏈條責任制度、重大事項報告制度、溝通協(xié)調(diào)制度和檢查督辦制度，逐項梳理牽頭落實的重大任務，確保承擔的黨中央國務院重大改革任務如期完成。同時，修訂《農(nóng)村義務教育薄弱學校改造補助資金管理辦法》、《中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金管理暫行辦法》等10多項資金管理辦法，提高財政管理規(guī)范化水平。

（財政部教科文司供稿）