財政關稅工作

財政關稅工作

2015年，財政關稅工作主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，完善關稅稅收制度，優(yōu)化進口稅收政策體系，推動經濟平穩(wěn)運行和提質增效；積極、穩(wěn)妥地做好關稅談判工作，增強國際經貿領域話語權，促進國際經貿合作，為加快轉變經濟發(fā)展方式、構建開放型經濟新體制、促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展做出了積極貢獻。

受進口需求下降、國際大宗商品市場價格下行等因素影響，全國征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅15072億元，比2014年下降12.7%。其中，征收關稅2555億元，同比下降10.2% ；征收進口環(huán)節(jié)稅12517億元，同比下降13.2%。進出口稅收約占中央一般公共財政收入的21.8%。

一、有效發(fā)揮關稅調控作用，支持穩(wěn)增長調結構

（一）著眼調結構，促進實體經濟創(chuàng)新發(fā)展。2015年，關稅調整工作堅持鼓勵國內亟需的先進設備、關鍵零部件和能源原材料進口的政策導向，在滿足國內需求的同時，推進國內自主創(chuàng)新和產業(yè)結構優(yōu)化升級，著力提高發(fā)展質量和效益。2016年1月1日起，將對780多項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率，包括有利于提升裝備制造水平的高速電力機車牽引變流器等關鍵零部件，有利于促進節(jié)能環(huán)保的純電動或混合動力汽車用電機控制器總成等設備及材料，有利于促進產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的天然和濃縮鈾等能源資源類產品。

（二）助力穩(wěn)增長，對國內相關產業(yè)實施動態(tài)保護。

1．對部分商品關稅進行反向調整。根據(jù)國內產業(yè)發(fā)展、技術進步、投資和市場等情況，及時采取稅率回調措施，鼓勵國內擴大生產和供給。2016年1 月 1日起，將反向調整40多項產品的進口稅率 ：對自動絡筒機等商品，恢復實施最惠國稅率；對滑動軸承等商品，適當提高暫定稅率水平。

2．動態(tài)調整重點產業(yè)免稅商品清單。研究完善促進重點產業(yè)發(fā)展的進口稅收政策，動態(tài)調整納入政策范疇的免稅商品清單，適時增加產業(yè)進步所需的先進技術設備、關鍵零部件、能源原材料等商品，并根據(jù)國內生產滿足需求情況，剔除部分商品，擴大國內需求，促進產業(yè)結構調整。例如，按照“簡政放權、放管結合”原則，調整完善了重大技術裝備進口稅收政策規(guī)定及有關目錄；會同有關部門調整了集成電路生產企業(yè)進口物資免稅商品清單等。

3．繼續(xù)調整出口關稅政策。為充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，根據(jù)國內產業(yè)結構變化情況，結合我國入世承諾，自2015年5月1日起，取消了鋼鐵顆粒粉末、鋁加工材等10項具有一定加工深度商品的出口關稅 ；自2016年1月1日起，將進一步取消磷酸、氨和氨水等商品的出口關稅，適當降低生鐵、鋼坯等商品的出口關稅。

（三）采取措施緩解財政收入壓力。面對經濟下行壓力，為緩解財政收支矛盾，本著符合財政改革長遠目標、以促進口帶動增稅收的原則，研究可行的增收措施。一是適度降低龍蝦、凍帶魚等水產品的進口關稅，規(guī)范進口秩序，引導有關產品通過正常貿易渠道進境，增加進口數(shù)量。二是配合國內政策調整，自2015年9月1日起恢復征收化肥進口環(huán)節(jié)增值稅。三是配合消費稅改革，2015年1月13日起提高汽油、柴油、石腦油等成品油的進口環(huán)節(jié)消費稅 ；2015年2月11日起對電池、涂料征收進口環(huán)節(jié)消費稅。

二、加強制度建設，完善關稅法規(guī)政策

（一）規(guī)范稅收制度，調整進境物品稅收政策。

1．制訂跨境電子商務零售進口稅收政策。在認真研究、深入調研的基礎上，按照有利于拉動國內消費、公平競爭、促進發(fā)展和加強進口稅收管理的原則，會同有關部門研究制定了跨境電子商務零售進口稅收政策方案并上報國務院。

2．研究調整行郵稅政策。本著規(guī)范稅制、維護稅負公平、堵塞漏洞等原則，與跨境電子商務零售進口稅收政策相協(xié)調，研究制定了行郵稅調整方案，經國務院關稅稅則委員會（以下簡稱稅委會）審議通過后上報國務院。

（二）落實稅收法定原則，做好相關立法工作。

1．穩(wěn)步推進《船舶噸稅法》立法工作。啟動《船舶噸稅法》立法工作，成立立法工作小組，制定立法工作計劃，專題調研《船舶噸稅暫行條例》實施過程中存在的問題，認真聽取相關部門、地方及航運企業(yè)的建議。

2．組織開展《關稅法》立法預研究工作?！蛾P稅法》立法工作將于2016年啟動，為夯實立法工作基礎，組織翻譯了美國、歐盟、日本、韓國等主要國家或地區(qū)的關稅法律文本，進行國際比較研究，并邀請法學專家加強對國外關稅法律和國際慣例的研究分析，同時邀請北京大學等院校的專家就涉及關稅的法律理論、基本問題、制度框架等問題開展基礎研究。

（三）提高政策規(guī)范性，研究整合進口稅收政策。按照深化財稅體制改革要求，為建立公平統(tǒng)一、調節(jié)有力的進口稅收政策體系，更好地發(fā)揮關稅在支持經濟社會發(fā)展中的職能作用，在對“十二五”末到期進口稅收政策及其執(zhí)行情況進行全面梳理評估的基礎上，研究制定“十三五”進口稅收政策方案，加強進口稅收政策的整合優(yōu)化，提高政策執(zhí)行的規(guī)范性、有效性和針對性。

三、合理增加一般消費品進口，豐富國內消費者購物選擇

（一）牽頭制定完善消費品進出口相關政策的總體方案。研究我國公民境外消費快速增長問題，制定完善消費品進出口相關政策、豐富國內消費者購物選擇的具體方案，提出降低部分消費品進口關稅水平、調整消費稅征收范圍、積極穩(wěn)妥發(fā)展免稅業(yè)、推進實施境外旅客購物離境退稅政策、提高通關便利化水平、加強產品質量監(jiān)管等政策措施建議，報經國務院常務會議審議通過。

（二）試點降低部分消費品的進口關稅。為落實國務院常務會議決定，擴大國內消費和滿足百姓消費升級需求，自2015年6月1日起，啟動了降低部分日用消費品進口關稅試點工作，以暫定稅率方式降低西裝、毛制大衣、毛皮服裝、運動鞋、護膚品、紙尿褲等14項日用消費品進口關稅稅率，平均降幅超過50%。為進一步客觀分析和評估降稅效果，充分發(fā)揮降稅的政策信號作用，2016年1月1日起，將繼續(xù)擴大試點商品范圍，對我國居民在境外消費較為集中、進口關稅稅率相對較高、進口需求彈性較大、對國內相關產業(yè)影響較小的部分商品實施降稅，具體包括箱包、服裝、圍巾、毯子、真空保溫杯、太陽鏡等16項日用消費品。

（三）研究口岸進境免稅店問題。為落實國務院常務會議決定，本著既充分發(fā)揮口岸進境免稅店擴大國內消費、滿足居民消費需求作用，又統(tǒng)籌平衡我國免稅品和有稅品兩個市場，盡量減少對國內產業(yè)、消費市場和流轉稅制的沖擊的原則，研究制定了口岸進境免稅店政策，首次明確了政策涉及的銷售對象、免稅稅種、經營主體、銷售品種和數(shù)量、免稅購物額、特許經營費、設店審批等要素，并制定了增設口岸進境免稅店的具體方案，均已經國務院批復同意。

（四）研究調整海南離島旅客免稅購物政策。為適應商品貿易經營業(yè)態(tài)的快速發(fā)展變化，在全面總結政策實施效果的基礎上，自2015年3月 20 日起，調整海南離島旅客免稅購物政策，將嬰兒配方奶粉等17種消費品納入免稅商品范圍，并適當放寬化妝品、服裝服飾等10種熱銷商品的單次購物數(shù)量限制，以進一步發(fā)揮政策效應，促進海南國際旅游島建設。政策調整后，密切跟蹤實施情況，及時總結評估，提出進一步調整建議，包括調整免稅購物限額管理方式、取消購物次數(shù)限制、同意現(xiàn)有兩家實體店開設網上銷售窗口等。

四、發(fā)揮進口稅收政策作用，支持經濟社會發(fā)展

2015年，進口稅收政策更加主動地與國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相配套，進一步體現(xiàn)政策的系統(tǒng)性，堅持多措并舉、精準調控，充分發(fā)揮進口稅收政策在支持自主創(chuàng)新、能源供應、社會事業(yè)和農業(yè)發(fā)展等方面的職能作用。

（一）培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，支持產業(yè)結構轉型升級。為貫徹創(chuàng)新驅動理念，及時落實重大技術裝備、新型顯示器件、進口航材等進口稅收政策，鼓勵進口先進設備及關鍵零部件、原材料，提升國內產業(yè)核心競爭力和自主創(chuàng)新能力。修訂科教用品和科技開發(fā)用品進口稅收政策，會同有關部門明確了非醫(yī)藥類院校、專業(yè)和非醫(yī)藥類科研機構免稅進口醫(yī)療檢測分析儀器及其附件的優(yōu)惠政策。落實民口科技重大專項免稅政策，會同有關部門發(fā)布了科技重大專項2015-2017年免稅進口物資清單，并印發(fā)了新一代寬帶無線移動通信網等科技重大專項免稅進口物資2015-2017年度實施方案。

（二）促進節(jié)能減排，支持清潔能源開發(fā)利用。為促進清潔能源供應和鼓勵能源勘探開發(fā)，發(fā)揮稅收政策對保證我國能源安全和節(jié)能減排的重要作用，繼續(xù)實施進口天然氣返稅、石油天然氣煤層氣勘探開發(fā)進口物資等方面的稅收政策。落實2012年亞太經合組織（APEC）第二十次領導人非正式會議承諾，自2016年1月1日起，將把APEC 54項環(huán)境產品的實施關稅降到5%或以下，具體包括污泥干燥機等27項實施稅率高于5%的產品，平均降稅幅度達42%。

（三）增進國民福利，支持社會事業(yè)發(fā)展。為推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，繼續(xù)實施殘疾人專用品、抗艾滋病病毒藥物、科教圖書等進口稅收政策。為支持慈善事業(yè)，發(fā)揮扶貧濟困積極作用，會同有關部門研究出臺《慈善性捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》，進一步放寬接收免稅進口物資的受贈人范圍，調整免稅進口物資范圍。為促進國際合作與交流，積極配合亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行的建立，擬定政府間協(xié)定、東道國協(xié)定涉及的機構和人員的進口稅收豁免政策，參與相關文本磋商，推動上述多邊開發(fā)機構順利運營；擬定中亞區(qū)域經濟合作學院、中國-保加利亞文化中心、大圖們倡議等國際組織的進口稅收政策；研究我國駐外使領館工作人員離任回國攜帶自用車輛進境的稅收政策。

（四）支持“三農”發(fā)展，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。為推動建設優(yōu)質高效農業(yè)，保障糧食安全，繼續(xù)實施種子種源、中央儲備糧油、部分飼料及化肥等進口稅收政策，加大對農業(yè)領域的支持力度，穩(wěn)步促進農業(yè)農村發(fā)展。落實國務院取消部分非行政審批事項的決定，會同有關部門研究調整了進口種子種源政策的執(zhí)行方式。

（五）發(fā)揮關稅調節(jié)功能，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。對中國-東北亞投資博覽會等7個展會在展期內銷售的合理數(shù)量的進口展覽品，免征進口關稅，繼續(xù)支持中西部地區(qū)進出口貿易發(fā)展。

五、支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展，調整規(guī)范區(qū)域稅收政策

（一）推動自由貿易試驗區(qū)相關工作。牽頭擬定了廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)總體方案以及上海自貿試驗區(qū)擴展區(qū)域方案中的具體稅收政策內容；會同有關部門研究貨物狀態(tài)分類監(jiān)管涉及的相關稅收政策問題；為鼓勵中資“方便旗”船回國登記，提升航運安全，對完善現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策的問題進行了研究。

（二）研究促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域健康發(fā)展。參與研究起草《加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》。密切跟蹤選擇性征收關稅政策以及蘇州、重慶貿易多元化試點的實施情況。

（三）研究促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展。參與研究起草《關于促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展若干意見》。就地方提出的集成電路“全程保稅”問題進行實地調研，撰寫了《關于集成電路設計企業(yè)保稅有關問題的調研報告》。對現(xiàn)行加工貿易限制類目錄及限制措施、鋼材等產品的加工貿易政策問題進行了深入研究。

（四）支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放。參與研究起草《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》。同時，就海南東方市涉及的邊貿政策問題進行了深入研究。

六、落實大國財政理念，加強多雙邊及區(qū)域經貿合作

（一）研究擬定關稅等多邊談判方案，推動形成符合我國發(fā)展利益的國際經貿規(guī)則。

1．推動世貿組織多哈回合談判取得歷史性成果。為進一步降低或消除其他成員的貿易壁壘，更大程度地打開國際市場，同時確保我國敏感產業(yè)不受沖擊，積極跟蹤研究談判走向，提出農業(yè)和非農市場準入談判我國立場文件，研究擬定棉花配額關稅、電子傳輸產品關稅、出口信貸紀律等世貿組織第十屆部長級會議重要議題談判方案。在談判和宣傳中，我方著重強調中國在援助最不發(fā)達國家過程中采取了零關稅等措施；在最終達成的《內羅畢部長宣言》以及有關決定中，較好地解決了我方在棉花進口問題上的關注?！秲攘_畢部長宣言》就農業(yè)出口競爭達成共識，這是162個成員首次承諾全面取消農產品出口補貼，是世貿組織成立以來在農業(yè)領域達成的最為重要的成果。

2．推動結束《信息技術協(xié)定》（ITA）擴圍談判。根據(jù)談判形勢的變化，多次協(xié)調相關部門意見，研究制定談判方案，積極參加磋商工作，把握談判立場靈活性和原則性的平衡，為維護國家利益和支持世貿組織多邊貿易體系作出了積極努力，對談判最終順利結束起到了關鍵性作用。擴圍談判成果是世貿組織近20年來達成的第一個關稅減讓倡議，是世貿組織第十屆部長級會議的重要成果，將進一步提高全球貿易自由化水平。

3．認真參加環(huán)境產品諸邊談判。自2014年環(huán)境產品談判正式啟動以來，已進行了10輪談判。本著環(huán)境、貿易、發(fā)展“三贏”目標，研究提出我國環(huán)境產品清單的定義、分類意見，擬定并對外分步提交了我國環(huán)境產品清單，制定參會方案，使之始終圍繞環(huán)境保護的主題，較好地把控了談判總體形勢。

4．積極維護多邊談判成果。推動國內實施世貿組織《貿易便利化協(xié)定》。配合完成世貿組織對我國貿易政策審議準備工作，并對美國貿易政策審議研究提出問題。配合履行我國在金融危機監(jiān)督機制下的通報義務。行使世貿組織成員權利，與歐盟、加蓬、哈薩克斯坦、阿爾及利亞開展談判，維護我國出口企業(yè)的利益。

（二）加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，促進雙邊經貿合作。

1．自由貿易區(qū)關稅談判工作取得重要成果。一是做好協(xié)定核準、實施等工作，推動中韓、中澳自貿協(xié)定于2015年6 月 先后正式簽 署，并于2015 年 12月20日實施第 一 步降稅，2016年1月1日實施第二步降稅。二是完成中國-東盟自貿區(qū)升級版談判。三是經歷多場艱難談判，推動《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）在貨物貿易談判領域取得重大進展，各成員承諾力爭2016年結束談判。四是推動完成中國-馬爾代夫自貿區(qū)可行性研究并啟動正式談判；完成中國-格魯吉亞自貿區(qū)可行性研究；啟動中國-智利自貿協(xié)定升級版談判、中國-斐濟自貿區(qū)聯(lián)合可行性研究。此外，務實推進中日韓自貿區(qū)等談判工作，做好中國-海合會自貿區(qū)重啟談判有關準備工作，參加中國-瑞士等自貿區(qū)聯(lián)委會。

2．擴大對港澳臺開放合作，促進兩岸三地經濟融合。一是認真做好海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議（ECFA）貨物貿易關稅談判工作。二是落實內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）協(xié)定，繼續(xù)擴大CEPA零關稅產品范圍。三是促進福建平潭開放開發(fā)，統(tǒng)籌研究對臺小額商品交易市場經營商品范圍問題。

3．認真做好對最不發(fā)達國家實施零關稅待遇相關工作。從2015年12月10日起，對原產于科摩羅聯(lián)盟等9個最不發(fā)達國家的97%稅目產品實施零關稅。對世貿組織第十屆部長級會議涉及的最不發(fā)達國家零關稅待遇等問題研究提出意見。

（三）依法實施貿易救濟措施，維護公平貿易環(huán)境。

對原產于韓國和泰國的進口精對苯二甲酸在反傾銷措施期終復審期間繼續(xù)征收反傾銷稅；對原產于美國的白羽肉雞作出在反傾銷、反補貼期終復審期間繼續(xù)征稅的決定；對美國、歐盟、俄羅斯和臺灣地區(qū)進口的錦綸6切片、對歐盟進口的碳鋼緊固件反傾銷措施作出期終復審期間繼續(xù)征稅的決定。

（財政部關稅司供稿）