彩票管理

彩票管理

2015年，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各級財政部門與民政、體育等部門密切配合，開拓進取，推動我國彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、全國彩票發(fā)行銷售情況

2015年，全國發(fā)行銷售彩票3678.84億元。其中，福利彩票機構(gòu)發(fā)行銷售2015.11億元，體育彩票機構(gòu)發(fā)行銷售1663.73億元。從品種來看，發(fā)行銷售樂透數(shù)字型彩票2358.00億元，競猜型彩票589.25億元，視頻型彩票424.73億元，即開型彩票302.52億元，基諾型彩票4.35億元，占彩票銷售總量的比重分別為64.1%、16.0%、11.6%、8.2%和0.1%。

二、全國彩票公益金管理情況

（一）全國彩票公益金收入和分配情況。2015年，全國彩票公益金收入995.39億元。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50:50的比例分配，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)，按政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實行財政收支兩條線管理，專款專用。地方留成彩票公益金由省級財政部門商民政、體育等有關(guān)部門研究確定分配，中央集中彩票公益金在全國社會保障基金、中央專項彩票公益金、民政部和體育總局之間分別按60%、30%、5%和5%的比例分配。

（二）中央集中彩票公益金收支情況。2015年，中央財政收繳入庫彩票公益金490.55億元。經(jīng)全國人大審議批準(zhǔn)，中央財政安排彩票公益金支出572.19億元。按上述分配政策，分配給全國社會保障基金理事會327.34億元，用于補充全國社會保障基金 ；中央專項彩票公益金190.31億元，用于國務(wù)院批準(zhǔn)的社會公益事業(yè)項目 ；民政部27.27億元，用于資助社會福利項目 ；國家體育總局27.27億元，用于支持群眾體育和競技體育發(fā)展項目。

（三）中央專項彩票公益金安排使用情況。中央專項彩票公益金190.31億元，其中，安排33.58億元用于校外教育活動保障、未成年人校外活動場所能力提升和鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)項目 ；7.50億元用于資助特困學(xué)生、教師以及救助教育發(fā)展中遇到的特殊困難或突發(fā)緊急事件 ；16.00億元用于資助城鄉(xiāng)困難居民參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和對醫(yī)療救助對象符合規(guī)定的醫(yī)療費用給予資助 ；10.02億元用于支持建設(shè)農(nóng)村幸福院 ；15.40億元用于支持新（遷）建、改擴建地級精神病人福利機構(gòu)和配置設(shè)備 ；9.00億元用于貧困革命老區(qū)貧困村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ；10.50億元用于補助全國城市社區(qū)文化中心設(shè)備購置和支持國家藝術(shù)基金 ；19.13億元用于康復(fù)、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練等項目 ；3.50億元用于人道救助救援、貧困白血病、先心病兒童救助等項目 ；1.00億元用于資助法律援助工作 ；1.00億元用于救助患有乳腺癌和宮頸癌的農(nóng)村貧困婦女 ；5000萬元用于向部分貧困地區(qū)嬰幼兒免費發(fā)放愛心營養(yǎng)包等項目 ；9000萬元用于支持出生缺陷防治宣傳和健康教育、遺傳代謝病救助等項目 ；8700萬元用于支持新疆維吾爾自治區(qū)社會福利設(shè)施建設(shè)與發(fā)展 ；7.07億元用于支持西藏自治區(qū)社會福利、體育事業(yè)等社會公益項目 ；2.15億元用于支持江西、福建和廣東等地原中央蘇區(qū)社會公益事業(yè)發(fā)展；7.00億元用于支持貴州省社會公益事業(yè)發(fā)展 ；6.00億元用于支持寧夏回族自治區(qū)社會福利服務(wù)體系、殘疾人救助體系和群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展 ；2.70億元用于支持山東沂蒙革命老區(qū)社會公益事業(yè)發(fā)展 ；14.00億元用于支持青海省社會公益事業(yè)發(fā)展 ；8.00億元用于甘肅省社會福利和殘疾人等社會公益事業(yè)發(fā)展 ；4.50億元用于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團社會福利事業(yè)等社會公益事業(yè)發(fā)展 ；10.00億元用于云南魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建。

三、加強彩票管理工作情況

（一）以規(guī)范為核心，促進彩票市場持續(xù)健康發(fā)展。一是支持彩票發(fā)行銷售工作。優(yōu)化樂透數(shù)字型彩票游戲結(jié)構(gòu)，支持即開型彩票游戲推陳出新，促進競猜型和視頻型彩票游戲平穩(wěn)發(fā)展，研究發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票。二是清理整頓擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。借助彩票資金專項審計契機，會同民政部、國家體育總局等部門再次開展專項整治工作，通過自查自糾、專項整治、重點核實、社會公告等一系列工作，有效遏制了網(wǎng)絡(luò)售彩亂象，凈化了彩票市場環(huán)境。協(xié)調(diào)配合公安部和國家工商總局先后查處多起非法彩票案件，起到很大的震懾作用。三是做好彩票資金專項審計整改工作。針對彩票資金專項審計問題，完善制度，加強管理，督促和指導(dǎo)地方落實整改工作，進一步研究完善彩票公益金分配使用管理，加強彩票公益金項目審核工作，開展彩票公益金項目專項檢查，切實提高彩票公益金使用效益。以財政部有關(guān)負責(zé)人答記者問形式，及時回應(yīng)社會關(guān)切。同時，妥善處理信訪舉報，規(guī)范中福在線視頻型彩票運營管理。

（二）以深化改革為主線，規(guī)范和加強彩票資金管理。一是調(diào)整完善彩票資金構(gòu)成比例政策。10月，印發(fā)《財政部關(guān)于進一步規(guī)范和加強彩票資金構(gòu)成比例政策的通知》，明確自2016年1月1日起，適當(dāng)下調(diào)彩票游戲發(fā)行費比例、相應(yīng)提高彩票公益金比例。政策調(diào)整后每年可減少彩票發(fā)行費約40億元，并相應(yīng)增加彩票公益金收入，進一步降低成本，突出國家彩票的公益特征。二是強化發(fā)行機構(gòu)預(yù)算管理。5月，印發(fā)《財政部關(guān)于將彩票發(fā)行機構(gòu)業(yè)務(wù)費納入政府性基金預(yù)算管理有關(guān)問題的通知》，明確從2015 年起將彩票發(fā)行機構(gòu)業(yè)務(wù)費納入政府性基金預(yù)算管理，確立了彩票機構(gòu)業(yè)務(wù)費納入政府性基金預(yù)算管理后收入上繳、預(yù)決算審核、資金撥付、項目評審、信息公開、政府采購等制度，全面提升預(yù)算管理水平。三是加強彩票公益金統(tǒng)籌使用和管理。建立健全彩票公益金與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接、規(guī)范完整、公開透明的預(yù)算管理體系,以及財政部內(nèi)由綜合司歸口分配、預(yù)算司審核、部門司實施的中央專項彩票公益金管理制度，拓展了彩票公益金使用領(lǐng)域，提高了彩票資金管理和使用效率。做好彩票公益金公告工作，以財政部公告形式向社會發(fā)布2014年全國彩票公益金籌集、分配和使用情況。四是支持足球公益事業(yè)發(fā)展。貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》等文件精神，經(jīng)與體育總局、中國足協(xié)、教育部、民政部等有關(guān)單位反復(fù)溝通，研究提出成立中國足球發(fā)展基金會方案。同時，研究公益金支持青少年足球人才培養(yǎng)和足球公益活動的政策措施。

（三）以制度建設(shè)為抓手，提升彩票監(jiān)管規(guī)范化、科學(xué)化水平。一是完善行政審批制度。規(guī)范和改進行政審批工作，正式啟用行政審批大廳受理申請。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，取消彩票銷售機構(gòu)派獎和彩票銷售實施方案審批等中央指定地方實施的彩票行政審批事項。二是修訂完善《彩票監(jiān)管咨詢和評審專家管理規(guī)范》,并做好新一屆專家?guī)旖ㄔO(shè)工作。三是做好市場監(jiān)管基礎(chǔ)工作，使監(jiān)管和審批工作有章可依、有制可循。建立彩票市場環(huán)境分析和輿情報告機制、全國彩票信息統(tǒng)計報送制度，推動彩票發(fā)行銷售資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

（財政部綜合司供稿）