財(cái)政綜合工作

財(cái)政綜合工作

2015年，財(cái)政綜合工作全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照財(cái)政部黨組要求，緊緊圍繞財(cái)政中心工作，加強(qiáng)研究、推進(jìn)改革、完善制度、強(qiáng)化管理，各項(xiàng)工作取得明顯成效。

一、高度關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)形勢預(yù)測分析和宏觀調(diào)控政策研究

（一）增強(qiáng)針對(duì)性，提高宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)商工作質(zhì)量。落實(shí)發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行三部門宏觀調(diào)控會(huì)商有關(guān)工作，細(xì)化月度財(cái)政收支形勢分析，加強(qiáng)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題研判。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、通縮風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政收入增速回落、支出剛性增長等宏觀層面的問題，以及置換債券發(fā)行、項(xiàng)目投資落地慢、消費(fèi)外流等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行焦點(diǎn)問題，提出具體措施建議。

（二）增強(qiáng)前瞻性，加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策研究。密切跟蹤全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，加強(qiáng)財(cái)政政策儲(chǔ)備和預(yù)案研究，有針對(duì)性地研究提出調(diào)控思路和政策建議，并組織做好相關(guān)宏觀調(diào)控任務(wù)督促落實(shí)工作。分析國際經(jīng)濟(jì)金融形勢和國內(nèi)財(cái)經(jīng)形勢出現(xiàn)的新變化，研究提出應(yīng)對(duì)措施建議。研究起草財(cái)政部關(guān)于季度財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢分析及政策建議報(bào)告,以及財(cái)政部關(guān)于2016年工作思路報(bào)告，報(bào)送黨中央、國務(wù)院。

（三）堅(jiān)持調(diào)查研究，及時(shí)跟蹤了解地方經(jīng)濟(jì)形勢。深入調(diào)研，系統(tǒng)全面了解各地財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，定期召開地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)，多次赴地方政府和企業(yè)開展專題調(diào)研，深入了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況、新變化及存在的突出問題，形成系列調(diào)研報(bào)告。

二、按照可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，研究“不改革就過不去”的重大問題

開展結(jié)構(gòu)性改革和增長動(dòng)力問題研究，撰寫專題研究報(bào)告，提出我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，以及推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升全要素生產(chǎn)率的政策建議。開展“財(cái)政懸崖”風(fēng)險(xiǎn)研究，分析我國財(cái)政運(yùn)行狀況及收入下滑問題，提出提高財(cái)政收入質(zhì)量和資金使用效益、緩解收支矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的措施建議。研究全面建成小康社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)，針對(duì)全面建成小康社會(huì)面臨的“短板”和缺陷問題，提出破解難題、補(bǔ)齊“短板”、提高供給體系質(zhì)量和效率的對(duì)策建議。開展跨越“中等收入陷阱”研究，分析面臨的障礙及原因，研究提出相關(guān)對(duì)策建議。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究，圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、降低經(jīng)濟(jì)杠桿率、推進(jìn)政府間事權(quán)劃分法制化、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題，撰寫了一系列專題研究報(bào)告。

三、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革工作

（一）加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革。健全制度體系，制定印發(fā)《關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》，明確有關(guān)政策要求，支持和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展，培育承接主體；研究起草政府購買服務(wù)目錄管理辦法；組織各中央部門對(duì)可以實(shí)施政府購買服務(wù)的事項(xiàng)進(jìn)行初步梳理。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究提出成立國務(wù)院關(guān)于政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制的建議。加大試點(diǎn)力度，印發(fā)進(jìn)一步做好政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作的通知，指導(dǎo)和推動(dòng)地方改革工作；印發(fā)在部分中央部門開展典型項(xiàng)目試點(diǎn)的通知，選取公共教育、藥品和醫(yī)療器械審評(píng)、助殘等公共服務(wù)領(lǐng)域及項(xiàng)目開展試點(diǎn)，探索創(chuàng)新政府購買服務(wù)模式；參與研究出臺(tái)政府購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)意見；參與研究交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)指導(dǎo)意見。加強(qiáng)對(duì)地方政府購買服務(wù)工作的督促指導(dǎo)。

（二）進(jìn)一步深化收入分配制度改革。調(diào)整全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)落實(shí)調(diào)資政策，并相應(yīng)調(diào)整部分特殊行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)；研究完善法官、檢察官和人民警察工資待遇政策；落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。研究調(diào)整部分特殊崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)和黨外人士生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；研究提出部分系統(tǒng)三級(jí)以下管理京外單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼實(shí)施意見，調(diào)整京外單位津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。配合研究提出2015年調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)的具體方案和實(shí)施地區(qū)附加津貼的初步意見，研究完善新疆、西藏和四?。ㄇ嗪?、甘肅、四川、云南）藏區(qū)等地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資政策。研究完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬審核和業(yè)績考核等辦法，審核中央部門和地方深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案。

（三）事業(yè)單位改革工作實(shí)現(xiàn)新突破。建立部內(nèi)事業(yè)單位改革的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確任務(wù)分工。配合中編辦對(duì)中央部門所屬事業(yè)單位進(jìn)行分類。截至2015年底，全國事業(yè)單位分類工作基本完成，實(shí)現(xiàn)分類范圍應(yīng)分盡分，分類過程平穩(wěn)有序，分類結(jié)果相對(duì)合理。配合中編辦研究擬定分步推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見以及中央一級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作程序。參與擬定出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革總體方案和配套政策，參與研究制定軍工科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)配套政策，參與擬定《黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見》及其相關(guān)配套文件。結(jié)合行業(yè)體制改革，研究推進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)改革、社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)管理體制改革、質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制等工作。指導(dǎo)和推動(dòng)地方事業(yè)單位改革工作。

（四）住房制度改革取得新進(jìn)展。實(shí)行實(shí)物配租與貨幣補(bǔ)貼并舉的住房保障制度。完善棚戶區(qū)改造政策，推動(dòng)實(shí)施政府購買棚改服務(wù)，落實(shí)棚改稅費(fèi)優(yōu)惠政策，實(shí)施棚改貨幣化安置。出臺(tái)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理政策，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，提高公共租賃住房供給效率。參與研究制定深化住房制度改革方案，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度。研究加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見。參與研究制定1億非戶籍人口在城市落戶的住房政策。

（五）改革完善彩票監(jiān)管制度。取消彩票銷售機(jī)構(gòu)派獎(jiǎng)、彩票銷售實(shí)施方案審批等中央指定地方實(shí)施的彩票行政審批事項(xiàng)，規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作，正式啟用行政審批大廳受理申請(qǐng)。做好彩票資金專項(xiàng)審計(jì)整改工作，逐項(xiàng)整改彩票資金專項(xiàng)審計(jì)指出的問題，從2015年起，將彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)納入政府性基金預(yù)算管理；調(diào)整完善彩票資金構(gòu)成比例政策，適當(dāng)下調(diào)彩票發(fā)行費(fèi)比例，進(jìn)一步降低成本，突出國家彩票的公益特征。支持足球改革發(fā)展，研究中央集中彩票公益金支持青少年足球人才培養(yǎng)等足球公益活動(dòng)的政策措施，研究推動(dòng)發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對(duì)象的足球彩票工作。

（六）研究創(chuàng)新土地海域等國有資源收支管理制度。結(jié)合土地出讓收支審計(jì)情況，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的政策措施。開展土地儲(chǔ)備專題調(diào)研，完善土地儲(chǔ)備和資金管理政策，規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理。研究支持藏青工業(yè)園新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策。參與研究農(nóng)墾改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革等土地政策。參與研究完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的政策建議。建立海域（海島）使用金減免行政審批管理機(jī)制，規(guī)范行政審批流程。跟蹤分析土地出讓收支動(dòng)態(tài)，撰寫2014年全國土地出讓分析報(bào)告，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

四、落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神，推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制工作

（一）組織完成中央部署的“十三五”重大專題研究任務(wù)。按照中財(cái)辦部署和部領(lǐng)導(dǎo)指示，就財(cái)政部牽頭的5項(xiàng)重點(diǎn)課題牽頭開展研究，形成研究報(bào)告報(bào)中財(cái)辦。其中，具體承擔(dān)了財(cái)政金融發(fā)展和有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提高居民收入和調(diào)整國民收入分配格局兩項(xiàng)課題研究任務(wù)。組織部內(nèi)相關(guān)司局，就其他部門牽頭的課題主動(dòng)開展前瞻性研究，共形成22份研究報(bào)告。其中，具體開展了“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要趨勢和重大思路，投資、消費(fèi)、出口的變動(dòng)分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和政策等3項(xiàng)課題研究，分別撰寫了專題研究報(bào)告。

（二）參與研究編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。按照中辦通知部署和財(cái)政部黨組要求，組織起草《中共財(cái)政部黨組對(duì)黨的十八屆五中全會(huì)研究“十三五”規(guī)劃建議有關(guān)問題意見的報(bào)告》，報(bào)送中共中央。研究提出建議納入國家“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)，并對(duì)“十三五”規(guī)劃基本思路研究提出意見。牽頭研究形成財(cái)政部關(guān)于國家“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估報(bào)告。配合做好其他專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

（三）研究編制財(cái)政“十三五”規(guī)劃。組織開展國家財(cái)政“十三五”規(guī)劃編制研究工作，多次召開“十三五”重大專題研究會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，廣泛聽取意見建議，并研究起草財(cái)政“十三五”規(guī)劃編制提綱。組織財(cái)政“十三五”規(guī)劃編制工作培訓(xùn)班，指導(dǎo)和推動(dòng)地方開展“十三五”財(cái)政規(guī)劃編制工作。

五、完善制度機(jī)制和政策體系，提升業(yè)務(wù)工作科學(xué)化、規(guī)范化水平

（一）創(chuàng)新和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增要求，參與推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制備案和實(shí)名制管理，研究事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，研究建立防治機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題長效機(jī)制，從嚴(yán)機(jī)構(gòu)編制審批管理。研究高校和公立醫(yī)院創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)問題以及環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。

（二）研究完善住房保障相關(guān)政策制度。加強(qiáng)保障性安居工程資金管理，及時(shí)分配下達(dá)中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金1243億元，支持全國籌集公共租賃住房157萬套、城市棚戶區(qū)改造561萬套、發(fā)放租賃補(bǔ)貼300萬戶 ；制定城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)暫行辦法，建立健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資金使用效益。跟蹤分析房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況，參與研究房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，提出了消化房地產(chǎn)市場庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策建議。改進(jìn)公積金計(jì)提、繳存、提取、使用管理機(jī)制，參與研究修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》，調(diào)整住房公積金個(gè)人住房貸款最低首付款比例，健全住房公積金信息披露制度，支持上海市開展住房公積金貸款資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，公告2014年度全國住房公積金情況，提高住房公積金使用效率。加強(qiáng)中央行政事業(yè)單位住房改革支出預(yù)決算管理，強(qiáng)化決算數(shù)據(jù)運(yùn)用，盤活結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。

（三）加強(qiáng)彩票監(jiān)管工作。清理整頓擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為，凈化彩票市場環(huán)境。修訂完善《彩票監(jiān)管咨詢和評(píng)審專家管理規(guī)范》，并做好新一屆專家?guī)旖ㄔO(shè)工作 ；建立彩票市場環(huán)境分析和輿情報(bào)告機(jī)制、全國彩票信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送等制度，推動(dòng)彩票發(fā)行銷售資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)，研究彩票設(shè)備和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化彩票游戲品種結(jié)構(gòu)，研究調(diào)整部分樂透型、即開型、競猜型彩票游戲的政策，研究進(jìn)一步規(guī)范視頻型彩票管理的政策。研究起草2015年中央專項(xiàng)彩票公益金新增項(xiàng)目分配方案和“十三五”彩票公益金項(xiàng)目規(guī)劃，加強(qiáng)和規(guī)范彩票公益金分配使用管理，提高彩票公益金使用效益。

（四）強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)監(jiān)管。研究社團(tuán)會(huì)費(fèi)票據(jù)管理、民辦非醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)用醫(yī)療票據(jù)等方面政策。對(duì)治安管理當(dāng)場處罰決定書進(jìn)行更新?lián)Q版。啟用在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專用票據(jù)。與民政部做好全國性社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)票據(jù)管理工作的交接。組織對(duì)天津等6省市140余家中央用票單位票據(jù)使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查并下發(fā)處理決定。推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革，截至年底，已有240家中央用票單位實(shí)施了財(cái)政票據(jù)電子化改革。啟動(dòng)財(cái)政電子票據(jù)功能模塊開發(fā)。探索財(cái)政電子票據(jù)運(yùn)用管理研究。做好財(cái)政票據(jù)印制、發(fā)放、核銷等日常管理工作，組織對(duì)中央用票單位進(jìn)行財(cái)政票據(jù)管理培訓(xùn)。

（財(cái)政部綜合司供稿）