中央財政支持普惠金融發(fā)展

中央財政支持普惠金融發(fā)展

2015年，按照黨中央、國務(wù)院部署，財政部持續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，并將縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息獎補、政府和社會資本合作（PPP）項目以獎代補資金整合，設(shè)立了普惠金融發(fā)展專項資金，綜合運用業(yè)務(wù)獎勵、費用補貼、貸款貼息、以獎代補等方式，對普惠金融相關(guān)業(yè)務(wù)、機構(gòu)或?qū)ο蠼o予支持，不斷拓展了普惠金融的廣度和深度。

一、 完善中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策

為落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，切實減輕產(chǎn)糧大縣縣級財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼支出負(fù)擔(dān)，財政部印發(fā)通知，加大對產(chǎn)糧大縣水稻、小麥、玉米三大糧食作物的農(nóng)業(yè)保險的支持力度。政策實施后，中央財政對農(nóng)業(yè)保險的補貼比例，將由此前的中西部40%、東部35%，逐步提高至中西部47.5%、東部42.5%。為切實落實財稅體制改革和預(yù)算管理改革目標(biāo)，發(fā)文明確自2015年起，中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金結(jié)算納入專員辦審核范圍。專員辦全面介入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作，對進一步加強補貼資金監(jiān)管，提高資金使用效益具有重要意義。同時，在總結(jié)近年農(nóng)業(yè)保險工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，財政部與有關(guān)部門共同印發(fā)通知，進一步完善中央財政保費補貼型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品條款擬定工作，要求保險公司在擬定農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品條款中，擴大保險責(zé)任，提高保險金額，降低理賠條件，提供更好的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。34個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、15類農(nóng)作物和6類養(yǎng)殖品、738個保險產(chǎn)品實現(xiàn)全面升級，平均保障水平提高10-15%。從政策效果看，2015年，中央財政全年撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金147.30億元，為超過2億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障約1.96萬億元。全國承保的主要農(nóng)作物突破14.5億畝，占全國播種面積的59%，三大主糧作物平均承保覆蓋率超過70%，承保農(nóng)作物品種達189類。

二、加大農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策支持力度

為落實中央有關(guān)“定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村”和“抓緊制定對偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)費用補貼等辦法”等精神，自2008 年起，中央財政對符合條件的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社三類新型農(nóng)村金融機構(gòu)，按照貸款平均余額的2%給予補貼。2010年，中央財政進一步擴大政策覆蓋面，將西部12個省（區(qū)、市）的 2255個基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點納入補貼范圍。2014年，中央財政在總結(jié)政策執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，對政策進行了細(xì)化完善，明確金融機構(gòu)享受政策的期限，建立中央與地方財政補貼資金分擔(dān)機制，嚴(yán)格政策執(zhí)行要求，突出支農(nóng)支小導(dǎo)向。2009-2015年，中央財政累計撥付補貼資金 132.74億元，其中2015年撥付補貼資金29.29億元，較上年增長11.86%。從政策效果看，定向費用補貼政策增強了農(nóng)村金融機構(gòu)的財務(wù)穩(wěn)健性，調(diào)動了金融機構(gòu)到偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立網(wǎng)點、拓展服務(wù)的積極性。在政策支持下，新型農(nóng)村金融機構(gòu)特別是村鎮(zhèn)銀行蓬勃發(fā)展，成為支農(nóng)支小的主力軍。截至2015年末，全國共組建村鎮(zhèn)銀行1377家，覆蓋全國31個省份的1232個縣（市、旗），縣域覆蓋面達到65.9% ；村鎮(zhèn)銀行農(nóng)戶與小微企業(yè)貸款余額合計 5067億元，占比93%，累計向241萬農(nóng)戶和小微企業(yè)發(fā)放貸款2.2萬億元，占比83%，吸收資金主要用于投放當(dāng)?shù)?，存貸比達到78.6%，居縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)首位。

三、認(rèn)真執(zhí)行縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策

為落實中央有關(guān)“定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村”的精神，自2008年起，中央財政對試點地區(qū)符合條件的縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款平均余額增量超過15%的部分，按照2%的比例給予獎勵，獎勵資金由中央和地方財政按規(guī)定比例共擔(dān)。經(jīng)過多次擴圍，試點地區(qū)已擴展至25個?。▍^(qū)、市），覆蓋全部糧食主產(chǎn)區(qū)和絕大多數(shù)中西部地區(qū)。同時，中央財政從2012年起，對天津、遼寧、山東、貴州符合條件的小額貸款公司，參照執(zhí)行涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。2009-2015年，中央財政累計撥付獎勵資金138.15億元，其中2015年撥付獎勵資金22.8億元。從政策效果看，增量獎勵政策在激發(fā)金融機構(gòu)支農(nóng)內(nèi)生動力，促進支農(nóng)信貸投放等方面發(fā)揮了積極作用。截至2015年末，全國銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額26.4萬億元，同比增長11.7%，涉農(nóng)貸款在各項人民幣貸款余額中的占比達到28.1%，涉農(nóng)新增貸款在全年新增貸款中的占比達到32.9%。

四、積極支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點群體和困難人員，提高其金融服務(wù)可獲得性。按照國務(wù)院部署，財政部積極配合人民銀行、人力資源社會保障部研究完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，聯(lián)合發(fā)出關(guān)于實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知，明確創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持對象、標(biāo)準(zhǔn)和條件，以及貸款額度、期限、利率和貸款管理要求。對符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由財政部門按規(guī)定給予貼息。2003-2015年，中央財政累計撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息獎補資金469.53億元，其中2015年撥付貼息獎補資金105.65億元。從政策效果看，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策已經(jīng)逐步成為就業(yè)重點群體和困難人員脫困致富的“加速器”和培養(yǎng)各類人才的“孵化器”，通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的支持和幫扶，直接和間接帶動了相當(dāng)一部分弱勢群體成功實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，在推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、促進民生改善和社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

（財政部金融司供稿）