改革完善中央高校預(yù)算撥款制度

改革完善中央高校預(yù)算撥款制度

高校預(yù)算撥款制度是高等教育財(cái)政政策的核心內(nèi)容之一。2015年，為促進(jìn)中央高校內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部會(huì)同教育部印發(fā)了《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》，積極構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平公正、導(dǎo)向清晰、講求績(jī)效的中央高校預(yù)算撥款制度，引導(dǎo)中央高校提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色，加快內(nèi)涵式發(fā)展。

一、改革的背景

2008年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，財(cái)政部、教育部等部門先后實(shí)施了中央高校預(yù)算撥款制度改革以及研究生教育投入機(jī)制改革，在促進(jìn)提升中央高校辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、內(nèi)涵式發(fā)展的激勵(lì)引導(dǎo)作用尚需加強(qiáng)等問(wèn)題，需要根據(jù)深化財(cái)稅體制改革和教育領(lǐng)域綜合改革等新形勢(shì)新要求相應(yīng)改革完善。

二、改革的基本原則

（一）有利于充分發(fā)揮中央高校職能作用，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)和支持中央高校全面提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等整體水平，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，提供智力支持和人才保障。

（二）有利于簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大中央高校辦學(xué)自主權(quán)。遵循高校辦學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持依法辦學(xué)，堅(jiān)持放管結(jié)合，依法明晰政府與高校職能，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范項(xiàng)目設(shè)置，改進(jìn)管理方式，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌安排使用資金的能力，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。

（三）有利于更加科學(xué)公正地配置資源，增強(qiáng)中央高校發(fā)展活力。項(xiàng)目設(shè)置面向所有中央高校，主要采取按照因素、標(biāo)準(zhǔn)、政策等辦法科學(xué)合理分配資金，促進(jìn)公平公正競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)中央高校發(fā)展活力，提高發(fā)展的包容性。

（四）有利于引導(dǎo)中央高校辦出特色和水平，加快內(nèi)涵式發(fā)展。完善資金分配的激勵(lì)約束機(jī)制，傳遞更加清晰的政策和績(jī)效導(dǎo)向，引導(dǎo)中央高校轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流。

（五）有利于完善多元投入機(jī)制，增強(qiáng)中央高校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性。堅(jiān)持多元治理和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)人力資本投資和高等教育公共性層次的特點(diǎn)，進(jìn)一步健全政府和受教育者合理分擔(dān)成本、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，鼓勵(lì)多方面增加投入。進(jìn)一步完善國(guó)家資助政策體系，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

（六）有利于妥善處理改革與發(fā)展的關(guān)系，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新與持續(xù)支持相結(jié)合，在延續(xù)現(xiàn)行行之有效做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革完善財(cái)政支持方式，加強(qiáng)政策銜接，逐步加大投入力度，努力形成可持續(xù)的支持機(jī)制，促進(jìn)中央高校平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、改革的主要內(nèi)容

改革完善中央高校預(yù)算撥款制度注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，兼顧當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮中央高校各項(xiàng)功能，完善基本支出體系，更好支持中央高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;重構(gòu)項(xiàng)目支出體系，區(qū)分不同情況，采取調(diào)整、歸并、保留等方式，加大整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置;改進(jìn)資金分配和管理方式，突出公平公正，強(qiáng)化政策和績(jī)效導(dǎo)向，增強(qiáng)中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌安排使用資金的能力，促進(jìn)中央高校內(nèi)涵式發(fā)展，著力提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。

（一）完善基本支出體系。更好支持不同類型中央高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在現(xiàn)行生均定額體系基礎(chǔ)上，逐步建立每所中央高校本科生均撥款總額2-3年內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定機(jī)制，2-3年后根據(jù)招生規(guī)模、辦學(xué)成本等重新核定，并根據(jù)中央財(cái)力狀況等適時(shí)調(diào)整撥款標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)中央高校合理調(diào)整招生規(guī)模和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步完善研究生生均撥款制度，繼續(xù)對(duì)西部地區(qū)中央高校和小規(guī)模特色中央高校等給予適當(dāng)傾斜，并將學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目支出轉(zhuǎn)列基本支出。

（二）重構(gòu)項(xiàng)目支出體系。對(duì)原13個(gè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合，歸并功能相近的項(xiàng)目，保留運(yùn)行較好的項(xiàng)目，新的項(xiàng)目支出體系包括6個(gè)項(xiàng)目：一是中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金。由現(xiàn)行中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金、附屬中小學(xué)改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金、中央高校發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制補(bǔ)助資金整合而成，支持中央高校及附屬中小學(xué)改善基本辦學(xué)條件。用于校舍維修改造、儀器設(shè)備購(gòu)置、建設(shè)項(xiàng)目的輔助設(shè)施和配套工程等方面。主要根據(jù)辦學(xué)條件等因素分配，實(shí)行項(xiàng)目管理方式。二是中央高校教育教學(xué)改革專項(xiàng)資金。由現(xiàn)行本科教學(xué)工程、基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)專項(xiàng)資金整合而成，支持中央高校深化教育教學(xué)改革，提高教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。進(jìn)一步擴(kuò)充支持內(nèi)容，統(tǒng)籌支持本?？粕脱芯可?、教師和學(xué)生、課內(nèi)和課外教育教學(xué)活動(dòng)，用于教育教學(xué)模式改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等方面。主要根據(jù)教育教學(xué)改革等相關(guān)因素分配，由中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌使用。三是中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)。延續(xù)項(xiàng)目，對(duì)中央高?；究蒲谢顒?dòng)進(jìn)行穩(wěn)定支持。用于中央高校開(kāi)展自主選題科學(xué)研究。按照現(xiàn)行方式分配和管理。四是中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)(學(xué)科 )和 特 色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金。在“985 工程”、“211 工程”、優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)、特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目、“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”以及促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展資金等基礎(chǔ)上整合而成，引導(dǎo)中央高校加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力。用于學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)、國(guó)際交流合作等方面。主要根據(jù)學(xué)科水平、辦學(xué)特色、協(xié)同創(chuàng)新成效等因素分配，實(shí)行項(xiàng)目管理方式。五是中央高校捐贈(zèng)配比專項(xiàng)資金。延續(xù)項(xiàng)目，引導(dǎo)和激勵(lì)中央高校拓寬資金來(lái)源渠道，健全多元化籌資機(jī)制。按照政策對(duì)中央高校接受的社會(huì)捐贈(zèng)收入進(jìn)行配比，由中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌使用。六是中央高校管理改革等績(jī)效撥款。延續(xù)項(xiàng)目，引導(dǎo)中央高校深化改革、加強(qiáng)管理。主要根據(jù)管理改革等相關(guān)因素分配，由中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌使用。

在改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)高等教育體制機(jī)制改革，完善多元籌資機(jī)制，進(jìn)一步提高管理水平，并要求各地結(jié)合實(shí)際改革完善地方高校預(yù)算撥款制度。新的中央高校預(yù)算撥款制度從2016年開(kāi)始全面實(shí)施。財(cái)政部、教育部按照“1＋6”的制度體系，研究制定和完善相關(guān)配套政策，確保平穩(wěn)有序推進(jìn)改革。

（財(cái)政部教科文司供稿）