合理增加一般消費品進(jìn)口豐富國內(nèi)消費者購物選擇

合理增加一般消費品進(jìn)口豐富國內(nèi)消費者購物選擇

近年來，我國公民境外消費持續(xù)升溫，2009-2015年均增長30.3%，2015年境外消費總額達(dá)到1.5萬億元，其中約7000-8000億元用于購物。而國內(nèi)居民消費增速卻持續(xù)走低，消費的引領(lǐng)作用尚未得到充分發(fā)揮，消費市場潛力仍需深挖。在此背景下，財政部會同有關(guān)部門深入研究我國公民境外消費快速增長情況，提出有關(guān)政策措施并認(rèn)真組織落實。

一、牽頭制定完善消費品進(jìn)出口相關(guān)政策的總體方案

國務(wù)院高度重視我國公民境外消費快速增長問題，要求加強(qiáng)研究，提出具體措施，穩(wěn)增長、保就業(yè)、惠民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。按照國務(wù)院要求，財政部會同有關(guān)部門認(rèn)真制定了完善消費品進(jìn)出口相關(guān)政策、豐富國內(nèi)消費者購物選擇的總體方案。具體建議包括：降低部分消費品進(jìn)口關(guān)稅水平、調(diào)整消費稅征收范圍、積極穩(wěn)妥發(fā)展免稅業(yè)、推進(jìn)實施境外旅客購物離境退稅政策、提高通關(guān)便利化水平、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等政策措施。

2015年4月28日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了上述總體方案，并部署完善消費品進(jìn)出口相關(guān)政策，豐富國內(nèi)消費者購物選擇。會議認(rèn)為，擴(kuò)大國內(nèi)消費需求是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。圍繞滿足消費升級需求，通過完善稅收調(diào)節(jié)等政策，營造公平競爭的進(jìn)出口環(huán)境，增加群眾購買意愿較強(qiáng)的消費品進(jìn)口，促進(jìn)有國際競爭力的產(chǎn)品出口，有利于擴(kuò)內(nèi)需、保就業(yè)、惠民生，對推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平也有重要意義。會議決定，一是對國內(nèi)消費者需求大的部分國外日用消費品，于2015年6月底前開展降低進(jìn)口關(guān)稅試點，逐步擴(kuò)大降稅商品范圍。二是結(jié)合稅制改革，完善服飾、化妝品等大眾消費品的消費稅政策，統(tǒng)籌調(diào)整征稅范圍、稅率和征收環(huán)節(jié)。三是增設(shè)和恢復(fù)口岸進(jìn)境免稅店，合理擴(kuò)大免稅品種，增加一定數(shù)量的免稅購物額，方便國內(nèi)消費者在境內(nèi)購買國外產(chǎn)品。四是進(jìn)一步推進(jìn)境外旅客購物通關(guān)和退稅便利化，嚴(yán)格落實進(jìn)境物品依法主動申報納稅要求。制定支持跨境電商進(jìn)口的檢驗檢疫政策，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費。五是加快推進(jìn)中國產(chǎn)品品牌提升工程，支持實體店發(fā)展，實現(xiàn)線上線下互動。規(guī)范市場秩序，嚴(yán)打假冒偽劣，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。讓消費者就近、便捷購物。

二、降低部分消費品的進(jìn)口關(guān)稅

我國居民境外消費快速增長的原因是多方面的，除了出境人數(shù)大幅增長、境內(nèi)外商品存在價差這些表象外，高端消費品缺乏自有品牌、質(zhì)量問題導(dǎo)致的國產(chǎn)品“信任危機(jī)”、部分國外高檔品牌的區(qū)域定價策略等才是深層次原因。針對消費品的進(jìn)口稅收主要包括關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。出于公平稅負(fù)、維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境考慮，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率和消費稅稅率與國內(nèi)稅率保持一致，可以調(diào)整的只有關(guān)稅，范圍有限。而且關(guān)稅占市場零售價比例很低，難以對境內(nèi)外價差構(gòu)成實質(zhì)性影響，并不是導(dǎo)致居民境外消費快速增長的主要因素。但關(guān)稅調(diào)控信號強(qiáng)，選擇部分日用消費品進(jìn)行降稅，對鼓勵境內(nèi)消費、豐富國內(nèi)供應(yīng)，可發(fā)揮一定作用。

為落實國務(wù)院常務(wù)會議決定，滿足居民消費升級需求，2015年6月1日起，財政部啟動了降低部分日用消費品進(jìn)口關(guān)稅試點工作，選取我國居民在境外購買意愿較強(qiáng)、關(guān)稅稅率較高且不征收消費稅的諸如西裝、毛制大衣、毛皮服裝、運動鞋、護(hù)膚品、紙尿褲等14項日用消費品，以暫定稅率方式降低進(jìn)口關(guān)稅稅率，平均降幅50%。為進(jìn)一步客觀分析和評估降稅效果，充分發(fā)揮降稅的政策信號作用，2016年1月1日，進(jìn)一步擴(kuò)大降稅商品范圍，繼續(xù)以暫定稅率方式降低箱包、服裝、圍巾、毯子、真空保溫杯、太陽鏡等16項日用消費品進(jìn)口關(guān)稅，平均降幅50%。

自2015年6月1日降稅試點以來，效果初顯，大大促進(jìn)了相關(guān)日用消費品進(jìn)口。6-12月，14項降稅商品應(yīng)稅進(jìn)口貨值76.1億元人民幣，較上年同期增長8.7%。在同期外貿(mào)進(jìn)口和消費品進(jìn)口雙雙下降的形勢下，逆勢增長十分明顯。其中，降稅護(hù)膚品、服裝和鞋靴的進(jìn)口增速均高于同類商品進(jìn)口增速。同時，降稅推動了部分商品降低國內(nèi)售價。在降稅商品的國內(nèi)零售價中，關(guān)稅占比僅為0.2-2.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場推廣和渠道費用，對商品境內(nèi)外價差的直接影響十分有限。但是，降稅釋放出鼓勵消費品進(jìn)口的信號，發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用，推動部分因自身銷量、庫存等原因已有降價意愿的進(jìn)口商品，以此為契機(jī)主動下調(diào)了國內(nèi)市場價格。2015年下半年，高端護(hù)膚品國內(nèi)市場零售價格普遍下降，降幅達(dá)8-25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過關(guān)稅下調(diào)的幅度。由于在選擇降稅商品時充分考慮了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)承受能力，回避了敏感商品，且降稅產(chǎn)品范圍有限，降稅未對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和關(guān)稅收入造成明顯的不利影響。

從長遠(yuǎn)來看，和降低消費品進(jìn)口關(guān)稅稅率相比，更重要的舉措是財稅措施綜合發(fā)力，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育國內(nèi)消費品牌，改善國內(nèi)消費環(huán)境，提升國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)理性消費，才可從根本上滿足居民的消費升級需求，用消費升級促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，更好地發(fā)揮消費在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。

三、出臺口岸進(jìn)境免稅店政策

為落實國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于“增設(shè)和恢復(fù)口岸進(jìn)境免稅店，合理擴(kuò)大免稅品種，增加一定數(shù)量的免稅購物額，方便國內(nèi)消費者在境內(nèi)購買國外產(chǎn)品”的決定，財政部與相關(guān)部門商談，并赴有關(guān)免稅品經(jīng)營企業(yè)開展實地調(diào)研，研究增設(shè)和恢復(fù)口岸進(jìn)境免稅店相關(guān)問題，牽頭制定了口岸進(jìn)境免稅店政策和增設(shè)方案，并上報國務(wù)院。其中，口岸進(jìn)境免稅店政策的制定原則是，既要充分發(fā)揮口岸進(jìn)境免稅店擴(kuò)大國內(nèi)消費、滿足居民消費需求作用，又要統(tǒng)籌平衡我國免稅品和有稅品兩個市場，盡量減少對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費市場和流轉(zhuǎn)稅制的沖擊?？诎哆M(jìn)境免稅店增設(shè)方案的制定主要按照口岸進(jìn)出境旅客流量排序，并兼顧了區(qū)域布局需要。按照增設(shè)方案的布局，口岸進(jìn)境免稅店將覆蓋85%以上的航空進(jìn)出境旅客和大部分的陸路進(jìn)出境旅客。

2015年12月19日，國務(wù)院批復(fù)同意在廣州白云、杭州蕭山、成都雙流、青島流亭、南京祿口、深圳寶安、昆明長水、重慶江北、天津濱海、大連周水子、沈陽桃仙、西安咸陽和烏魯木齊地窩堡等13個機(jī)場以及深圳福田、皇崗、沙頭角、文錦渡口岸，珠海閘口口岸和黑河口岸等6個水陸口岸各設(shè)1家進(jìn)境免稅店。

四、研究制定跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策

近年來，我國跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口（企業(yè)對消費者，即B2C）發(fā)展迅猛，境內(nèi)消費者通過電子商務(wù)交易平臺從境外以零售方式購買商品，并通過快件、郵件等渠道進(jìn)境。作為一種新型業(yè)態(tài)，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的健康發(fā)展，有利于滿足現(xiàn)階段國內(nèi)居民對國外商品客觀存在的消費需求，豐富國內(nèi)消費者購物選擇。由于商品通過快件、郵件渠道進(jìn)境，跨境電商零售進(jìn)口商品在此前的實際操作中按照郵遞物品征收進(jìn)境物品進(jìn)口稅（以下簡稱行郵稅）。行郵稅針對的是非貿(mào)易屬性的進(jìn)境物品，跨境電商零售進(jìn)口商品具有明顯的貿(mào)易屬性，其在稅收政策上能否適用行郵稅的問題需盡快予以明確。此外，行郵稅稅率水平普遍低于同類一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的綜合稅率，并可利用免征稅額避稅進(jìn)境，國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、外商在華投資企業(yè)紛紛反映，這導(dǎo)致跨境電商零售進(jìn)口商品與國內(nèi)銷售的一般貿(mào)易進(jìn)口貨物、國產(chǎn)貨物之間的不公平競爭。在此背景下，很多電商企業(yè)預(yù)期稅收政策將做調(diào)整，希望國家能盡快明確政策，營造穩(wěn)定的稅收政策環(huán)境，推動行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。

為營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意 見 》（國辦發(fā) [2015]46 號）要求，財政 部會同海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照有利于拉動國內(nèi)消費、公平競爭、促進(jìn)發(fā)展和加強(qiáng)進(jìn)口稅收管理的原則，研究制定了跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策。該政策對能夠?qū)崿F(xiàn)交易、物流、支付電子信息“三單”比對的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品按照貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，其中，關(guān)稅稅率暫設(shè)為0%，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅取消免征稅額，暫按法定應(yīng)納稅額的70%征收。

跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策為跨境電商的發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定的稅收政策環(huán)境，打消了行業(yè)未來發(fā)展在稅收政策上的不確定性，有利于企業(yè)安排長期發(fā)展戰(zhàn)略和投資經(jīng)營規(guī)劃?？缇畴娮由虅?wù)零售進(jìn)口稅收政策還為跨境電商的發(fā)展?fàn)I造了統(tǒng)一的稅收政策環(huán)境，使跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)可以從少數(shù)試點城市擴(kuò)展至全國符合條件的城市，將惠及更廣泛的消費者和企業(yè)，也有利于營造電商企業(yè)之間公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵電商企業(yè)修煉自身在供應(yīng)鏈、物流、服務(wù)等方面的“內(nèi)功”，探索商業(yè)模式創(chuàng)新。長期來看，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策將有利于行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，豐富國內(nèi)消費者購物選擇，滿足國內(nèi)消費升級需求。

（財政部關(guān)稅司供稿）