“放管服”三管齊下持續(xù)推動財政簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能

“放管服”三管齊下持續(xù)推動財政簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能

推進(jìn)行政體制改革，是全面深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是提高政府治理能力的關(guān)鍵舉措。財政部堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，牢牢扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷將改革推向深入。

一、以行政審批制度改革為突破口，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)

（一）堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步研究精簡審批事項。經(jīng)過不懈努力，截至2015年2月，財政部審批項目已取消下放13項，減幅已達(dá)52%，超過本屆政府提出的任期內(nèi)減少1/3項目的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，按照“應(yīng)放盡放”的要求，堅持以問題為導(dǎo)向，針對群眾關(guān)注和意見集中的領(lǐng)域和事項，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，研究繼續(xù)取消下放部本級審批事項，激發(fā)市場活力。遵循“取消是原則，調(diào)整是例外，例外必從嚴(yán)”的原則，對現(xiàn)有8項非行政許可審批事項進(jìn)行清理規(guī)范，截至2015年5月，清理非行政許可審批工作順利完成，存在多年的非行政許可審批從此退出歷史舞臺，隨意設(shè)置行政審批的“偏門”也完全關(guān)閉。

（二）加強(qiáng)論證甄別，做好中央指定地方實施行政審批事項清理工作。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，對中央指定地方實施的行政審批事項進(jìn)行清理，并就涉及財政職能的9項提出清理意見，建議取消3項，切實為地方簡政放權(quán)改革清障開路。2015年 10 月，“彩票銷售機(jī)構(gòu)銷售實施方案審批”和“彩票銷售機(jī)構(gòu)開展派獎審批”2項，國務(wù)院已公布取消 ；另外1項（中外合作經(jīng)營企業(yè)外國合作者在繳納所得稅前回收投資審批）已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，擬待修法后公布取消。

（三）清理規(guī)范中介服務(wù)，進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）要求，對現(xiàn)有行政許可事項中，作為審批受理條件的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，逐項研究分析論證，提出取消全部3項行政許可中介服務(wù)事項的意見，切實為企業(yè)減負(fù)松綁。其中，開展“彩票品種開設(shè)、停止、變更審批”所需的“技術(shù)檢測”服務(wù)事項，國務(wù)院已公布取消；開展“會計師事務(wù)所從事證券、期貨業(yè)務(wù)資格審批”和“資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)資格審批”所需的“財務(wù)報表審計”服務(wù)事項已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議，擬待修法后與涉及的行政審批事項一并取消。

（四）加大審批信息公開和宣傳力度，以政務(wù)公開推動簡政放權(quán)。在財政部網(wǎng)站開設(shè)“行政審批制度改革”專欄，及時公開財政部簡政放權(quán)工作進(jìn)展情況，調(diào)整公布財政部行政許可事項清單，公布取消下放的審批事項，公開有關(guān)銜接落實政策，方便社會公眾知悉。加大宣傳力度，在《中國財經(jīng)報》上刊登《財政部簡政放權(quán)質(zhì)與量并重》文章 ；將簡政放權(quán)情況作為中期財政系列專題之一，在《中國財經(jīng)報》“半年觀察”刊登《簡政放權(quán)為市場主體“松綁減負(fù)”》文章 ；通過微信、微博平臺等新媒體及時反映財政部簡政放權(quán)成果，主動回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好改革氛圍。

二、以規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管為抓手，切實做好放管結(jié)合

（一）嚴(yán)格實行行政審批事項清單管理。公開行政審批事項清單，既能對“存量”予以監(jiān)督，也有利于控制“增量”。2014年2月，財政部已在門戶網(wǎng)站主動公開了審批事項清單，接受社會監(jiān)督。隨著簡政放權(quán)工作的不斷推進(jìn)，根據(jù)國務(wù)院取消下放行政審批事項的有關(guān)決定，財政部對行政審批事項清單及時進(jìn)行調(diào)整，實行動態(tài)管理。截至2015年5月，財政部行政審批事項清單已調(diào)減為7項。按照《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批管理工作的通知》要求，清單外不得審批。

（二）加強(qiáng)取消下放事項的事中事后監(jiān)管。為防止“一放就亂”，做到“管”“放”結(jié)合，在推動取消下放審批事項的同時，做好銜接工作。2015年3月，印發(fā)《財政部關(guān)于公布取消5項行政審批項目的通知》，公布已取消的審批事項，并要求部內(nèi)相關(guān)司局和地方財政部門做好銜接工作，完善相關(guān)制度機(jī)制，加強(qiáng)事后監(jiān)管。為配合好相關(guān)制度的修訂、廢止工作，印發(fā)《財政部關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（財政部令第 77 號），及時公布因行政審批改革應(yīng)予廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件。抓緊制定相關(guān)配套制度，明確后續(xù)監(jiān)管措施。如會同人社部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)資產(chǎn)評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定和資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試實施辦法的通知》，對注冊資產(chǎn)評估師取消準(zhǔn)入許可后的管理做出具體規(guī)定，界定了行政主管部門和行業(yè)協(xié)會的職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施。此外，加強(qiáng)與相關(guān)部門和地方財政部門的溝通銜接，通過加強(qiáng)備案管理，信息通報，組織日常檢查、抽查等方式，做好后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)工作。如組織省級財政部門對境外會計師事務(wù)所在本地設(shè)立代表處的情況進(jìn)行摸底調(diào)查，對違規(guī)承辦審計業(yè)務(wù)的境外會計師事務(wù)所依法予以處理。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。探索運用大數(shù)據(jù)等信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。如中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批由前置審批事項調(diào)整為后置審批后，組織軟件公司抓緊開發(fā)全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對各地代理記賬業(yè)務(wù)審批情況的實時監(jiān)管。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部署和要求，積極推廣隨機(jī)抽查工作，制定《財政部推廣隨機(jī)抽查工作實施方案》，從總體要求、具體措施、實施步驟、配套機(jī)制建設(shè)和工作要求等5個方面對財政部推廣隨機(jī)抽查工作予以規(guī)范。

三、以提升效能為目標(biāo)，多措并舉優(yōu)化審批服務(wù)

（一）以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化服務(wù)。按照《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》要求，成立規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《財政部規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作方案》，全面推進(jìn)財政部規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作。一是全面實行“一個窗口”受理。2015年7 月，“財政部行政審批服務(wù)大廳”建成運行 , 將以前分散在相關(guān)司局的審批事項統(tǒng)一集中到審批大廳集中受理，方便群眾申請。二是推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化審批流程。實行受理單制度，規(guī)范審批受理、辦理行為；編制服務(wù)指南，明確設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)；制定審查工作細(xì)則，明確審查環(huán)節(jié)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。三是實行辦理時限承諾制。遵守行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格按照法定時限實施審批，實現(xiàn)審批辦理“零超時”。

（二）推進(jìn)網(wǎng)上審批工作。本著“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”的原則，分兩個階段推進(jìn)“財政部行政審批管理系統(tǒng)”建設(shè)工作。2015年底完成第一階段建設(shè)，實現(xiàn)審批事項網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審查：橫向上，除涉密事項外，現(xiàn)有行政許可均整合到同一個平臺；縱向上，每一個審批事項均有對應(yīng)的辦事指南、表格下載、網(wǎng)上預(yù)申請、窗口預(yù)約、意見反饋、辦理狀態(tài)在線查詢等系列服務(wù)，申請人可以直接通過網(wǎng)上辦理平臺上傳電子材料或預(yù)約窗口受理服務(wù)，企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

（三）簡化優(yōu)化公共服務(wù)。按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署，順應(yīng)財政改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)的要求，結(jié)合財政部工作實際，制定《財政部簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》，進(jìn)一步推進(jìn)財政管理重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，不斷提升財政公共服務(wù)水平和群眾滿意度。砍掉公共服務(wù)中的“繁文縟節(jié)”，明確辦事標(biāo)準(zhǔn)和時限，拓寬服務(wù)渠道，豐富服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，使群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。加大信息公開，使公共服務(wù)過程透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。結(jié)合財政部內(nèi)控管理，建立申請人評議、隨機(jī)抽查回訪等制度，健全方便群眾辦事的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化社會監(jiān)督。加強(qiáng)責(zé)任追究，對財政行政審批等公共服務(wù)過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（財政部條法司供稿）