全國財政工作綜述

全國財政工作綜述

財稅工作綜述

2015年，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各級財政部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，創(chuàng)新思路，積極作為，加力增效實施積極的財政政策，深入推進(jìn)財稅體制改革，加強(qiáng)民生保障工作，強(qiáng)化財政預(yù)算管理，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

一、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

（一）一般公共預(yù)算。全國一般公共預(yù)算收入152269.23億元，比上年增長5.8%。加上結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金8236.07億元，收入總量為160505.30億元。全國一般公共預(yù)算支出175877.77億元，增長13.2%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金827.53億元，支出總量為176705.30億元。收支總量相抵，赤字16200億元，與預(yù)算持平。

中 央 一 般 公 共 預(yù) 算 收 入69267.19 億 元，為 預(yù) 算 的100.1%，增長7.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，收入總量為70267.19億元。中央一般公共預(yù)算支出80639.66億元（其中，中央本級支出25542.15億元，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付55097.51億元），完成預(yù)算的99%，增長8.4%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金827.53億元，支出總量為81467.19億元。收支總量相抵，中央財政赤字11200億元，與預(yù)算持平。2015年末，中央財政國債余額106599.59億元，控制在年度預(yù)算限額111908.35億元以內(nèi) ；中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1283.49億元。

地方一般公共預(yù)算本級收入83002.04億元，增長4.8%，加 上 中央 對 地方 稅 收返還 和 轉(zhuǎn)移 支 付收 入 55097.51億元，地方一般公共預(yù)算收入138099.55億元。再加上地方財政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金7236.07億元，收入總量為145335.62億元。地方一般公共預(yù)算支出150335.62億元，增長13.3%（剔除使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長7.9%）。收支總量相抵，地方財政赤字5000億元，與預(yù)算持平。

（二）政府性基金預(yù)算。全國政府性基金收入42338.14億元，加上2014年結(jié)轉(zhuǎn)收入656.13億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入1000億元，全國政府性基金相關(guān)收入總量為43994.27億元。全國政府性基金相關(guān)支出42347.11億元。

中央政府性基金收入4118.19億元，為預(yù)算的94.4%，增 長5.3%。加 上2014 年 結(jié)轉(zhuǎn) 收入656.13 億 元，及 地 方 上解6.12億元，中央政府性基金收入總量為4780.44億元。中央政府性基金支出4363.42億元，完成預(yù)算的85.8%，增長7.6%。其中，中央本級支出3024.49億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1338.93億元。中央政府性基金收入大于支出417.02億元。

地方政府性基金本級收入38219.95億元，下降17.7%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入大幅減少。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付收入1338.93億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入1000億元，地方政府性基金相關(guān)收入為40558.88億元。地方政府性基金相關(guān)支出39322.62億元，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出30612.75億元。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2550.98億元，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2066.77億元。

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1613.06億元，為預(yù)算的104.1%，增 長14.3%。加 上 2014 年 結(jié) 轉(zhuǎn) 收 入143.98 億元，收入總量為1757.04億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1362.57億元，完成預(yù)算的80.4%，下降4.0%。其中 ：中央本級支出1235.36億元，包括調(diào)入一般公共預(yù)算用于保障改善民生支出230億元 ；對地方轉(zhuǎn)移支付127.21億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)下年支出394.47億元。

地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入937.92億元，加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入127.21億元，收入總量為1065.13億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出831.41億元。

（四）社會保險基金預(yù)算。全國社會保險基金收入46354.08 億 元，為 預(yù) 算 的 107.6%。其 中，保 險 費 收 入33814.64億元，財政補(bǔ)貼收入10244.17億元。全國社會保險基金支出39117.66億元，完成預(yù)算的101.7%。當(dāng)年收支結(jié)余7236.42億元，年末滾存結(jié)余58892.94億元。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)財政宏觀調(diào)控

加力增效實施積極的財政政策，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行情況加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運行。一是多措并舉，保持一定的支出強(qiáng)度。在2015年預(yù)算安排中，適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字規(guī)模，并使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，加大支出力度。積極盤活財政存量資金，調(diào)整用于保民生、補(bǔ)短板、增后勁。發(fā)行地方政府債券置換到期存量債務(wù)3.2萬億元，較大幅度減輕了地方財政利息負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對部門組織實施項目的督促檢查，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。二是擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減稅范圍，實行普遍性降費，清理規(guī)范涉企收費，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減負(fù)添力。擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅和固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策范圍。對小微企業(yè)免征42項行政事業(yè)性收費，取消或暫停征收57項中央級行政事業(yè)性收費。降低社會保險費率，出臺失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策。完善進(jìn)出口稅收政策，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和境外消費回流。三是創(chuàng)新財政投入方式，提高財政資金使用效率。大力推廣政府和社會資本合作模式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、運營補(bǔ)貼等方式，拉動民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。同時，積極推動簡政放權(quán)，釋放市場活力。進(jìn)一步取消行政審批事項，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，徹底終結(jié)了非行政許可審批。建立財政部行政審批服務(wù)大廳，全面實行“一個窗口”受理，推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，簡化優(yōu)化服務(wù)。

三、深化財稅體制改革

有序推出一批新的改革舉措，完善改革落實機(jī)制，推動改革向縱深邁進(jìn)。一是加快預(yù)算管理制度改革。預(yù)算法實施條例修訂草案已向社會公開征求意見。出臺中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法。修訂財政總預(yù)算會計制度，發(fā)布政府綜合財務(wù)報告編制操作指南。深入推進(jìn)預(yù)算公開，政府支出預(yù)決算細(xì)化公開到項級科目，中央部門預(yù)決算基本支出公開到經(jīng)濟(jì)分類款級科目，首次公開中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算。完善政府預(yù)算體系，將地方教育附加等11個項目由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算；建立中央對地方國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例提高至16%。推動實行中期財政規(guī)劃管理，組織中央部門編制三年滾動規(guī)劃。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，中央專項轉(zhuǎn)移支付項目從2014年的150項減少為2015年的96項。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對地方政府債務(wù)實行限額管理和預(yù)算管理，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，地方政府債券全面實現(xiàn)省級政府自發(fā)自還。二是深入推進(jìn)稅制改革。研究全面推開營改增試點方案、綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革方案。實施稀土、鎢、鉬資源稅改革，從價計征范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。研究消費稅改革方案，完善消費稅政策。積極配合做好環(huán)境保護(hù)稅等立法相關(guān)工作。三是穩(wěn)步推進(jìn)財政體制改革。完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。研究推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。結(jié)合稅制改革進(jìn)展，抓緊制訂調(diào)整中央和地方收入劃分過渡方案。同時，積極推進(jìn)國企國資改革，出臺了改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見。出臺在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見。制定政府購買服務(wù)目錄管理制度及操作指南，推動中央部門和地方做好改革試點。

四、積極推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動力，推動經(jīng)濟(jì)增長更有質(zhì)量和效益。一是強(qiáng)化科技支撐。推進(jìn)落實《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，完成大部分中央財政科技計劃優(yōu)化整合工作。支持國家科技重大專項實施。加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制試點。二是積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。啟動首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資渠道。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為就業(yè)困難群體和勞動密集型小企業(yè)提供資金扶持。三是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)治理、地下水超采區(qū)綜合治理試點范圍。完善農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策，著力支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持落實新一輪退耕還林還草任務(wù)1000萬畝。積極籌措資金，推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。開展專項整治行動，改進(jìn)和加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理。四是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步整合資金，加強(qiáng)大氣、土壤和水環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，建成一批環(huán)保設(shè)施。完善新能源汽車推廣應(yīng)用扶持政策，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對購置1.6升及以下排量乘用車減半征收車輛購置稅。出臺排污權(quán)出讓收入管理辦法和揮發(fā)性有機(jī)物排污費收費試點辦法。深入開展節(jié)能減排財政政策綜合示范。推進(jìn)地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)試點，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、切實保障改善民生

堅持民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，完善民生領(lǐng)域體制機(jī)制，突出公共性，增強(qiáng)可持續(xù)性。一是推動教育改革發(fā)展。支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源。落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制和城市義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費政策。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，加快建立中高職學(xué)校生均撥款制度，推動職業(yè)教育布局調(diào)整。改革中央高校預(yù)算撥款制度，引導(dǎo)中央高校轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。健全國家助學(xué)貸款等資助政策體系，將普通高中、中職學(xué)校國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由年生均1500元提高到2000元。二是支持做好社會保障和就業(yè)工作。按照體現(xiàn)精算平衡、建立多繳多得激勵約束機(jī)制的要求，制訂了養(yǎng)老保險制度改革方案。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立職業(yè)年金制度，同步調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資。提高低保、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn)，完善救助制度建設(shè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)能力。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元，個人繳費標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高到每人每年120元。在全國推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，城市公立醫(yī)院綜合改革試點擴(kuò)大到100個城市。四是做好住房保障相關(guān)工作。實行實物配租與租賃補(bǔ)貼并舉，開展運用PPP模式投資建設(shè)和運營管理公共租賃住房試點。支持棚戶區(qū)改造開工601萬套，農(nóng)村危房改造432萬戶。五是推動文化事業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和中國傳統(tǒng)村落保護(hù)。支持文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，豐富人民群眾精神食糧。加強(qiáng)重點媒體國際傳播能力建設(shè)，提高國家文化軟實力。

六、提高財政管理效能

以完善制度、明確職責(zé)、理順流程、控制節(jié)點、加強(qiáng)監(jiān)督為重點，下大氣力提高內(nèi)部管理和控制的有效性。一是加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。按照權(quán)責(zé)一致、有效制衡和分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的原則，在財政部內(nèi)建立并在財政系統(tǒng)推行內(nèi)部控制制度，防控財政業(yè)務(wù)及管理中的各類風(fēng)險，提高工作效率。二是健全預(yù)算監(jiān)管體系。推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型，將預(yù)算評審實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，對科學(xué)編制預(yù)算、調(diào)整財政政策、完善管理制度發(fā)揮了重要作用。大力推進(jìn)預(yù)算績效管理，157個中央部門開展了績效評價試點。三是夯實管理基礎(chǔ)。基本實現(xiàn)國庫集中收付制度改革全覆蓋。提升國債和地方債管理市場化水平，短期國債發(fā)行常態(tài)化，發(fā)布中國國債收益率曲線。穩(wěn)步實施國庫現(xiàn)金管理。出臺全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見。加強(qiáng)中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，啟動政府經(jīng)管資產(chǎn)管理工作。落實《政府采購法實施條例》，建立政府采購全過程信息公開機(jī)制。

七、扎實開展對外財經(jīng)工作

踐行“大國財政、統(tǒng)籌內(nèi)外”理念，提高引導(dǎo)議題設(shè)置和參與制定規(guī)則能力，推動改善全球經(jīng)濟(jì)治理，維護(hù)和增進(jìn)國家利益。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行于2015年12月25日正式成立。金磚國家新開發(fā)銀行在上海正式開業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)多雙邊財金對話與政策協(xié)調(diào)，擴(kuò)展與主要發(fā)達(dá)國家和新興市場大國的財經(jīng)務(wù)實合作。中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署并實施降稅。積極推動稅基侵蝕與利潤轉(zhuǎn)移行動計劃取得預(yù)期成果，深度參與稅收透明度與情報交換相關(guān)工作。

2015年，財政部門貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，加快建設(shè)一支講大局、專業(yè)務(wù)、有思路、干實事、勇?lián)?dāng)、重廉潔的財政干部隊伍。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，引導(dǎo)財政干部更新工作理念、增強(qiáng)工作本領(lǐng)。層層傳導(dǎo)壓力，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任；持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，保持作風(fēng)建設(shè)良好態(tài)勢；加強(qiáng)巡視監(jiān)督，有效發(fā)揮巡視的震懾作用；支持財政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)轉(zhuǎn)職能，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，財政為民務(wù)實清廉的形象進(jìn)一步樹立。

（財政部辦公廳供稿）