第十二屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告（2016年3月13日第十二屆全國人民代表大會第四次會議主席團(tuán)第二次會議通過）

第十二屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告（2016年3月13日第十二屆全國人民代表大會第四次會議主席團(tuán)第二次會議通過）

十二屆全國人大四次會議主席團(tuán)：

第十二屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報告》和2015年全國預(yù)算執(zhí)行情況與2016 年全國預(yù)算草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、根據(jù)國務(wù)院報告的2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，全國一般公共預(yù)算收入152217 億元，完成預(yù)算的98.6%，比2014年決算數(shù)（同口徑，下同）增長5.8%，加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金8055億元，收入總量為160272億元 ；一般公共預(yù)算支出175768億元，完成預(yù)算的 102.5%，增長13.2%，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金704億元，支出總量為176472億元 ；收支總量相抵，赤字16200億元，與預(yù)算持平。其中，中央一般公共預(yù)算收入 69234億元，完成預(yù)算的100%，增長7%，加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1000 億元，收入總量為70234億元 ；中央一般公共預(yù)算支出80730億元，完成預(yù)算的99.1%，增長8.6%，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金704億元，支出總量為81434億元 ；收支總量相抵，中央財政赤字11200億元，與預(yù)算持平。2015年末，中央財政國債余額106599.59億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的111908.35億元限額之內(nèi)。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1156.37億元。

2015年，全國政府性基金收入42330億元，完成預(yù)算的 86.6%，下降 15.9% ；全國政府性基金支出42364億元，完成預(yù)算的83.7%，下降12.7%。其中，中央政府性基金收入 4112 億元，完 成 預(yù) 算 的94.2%，增 長5.2% ；中 央政 府性基金支出4356億元，完成預(yù)算的85.7%，增長 7.5%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2560億元，完成預(yù)算的113.1%，增長27.5% ；全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出 2079億元，完成預(yù)算的86.4%，增長3.2%。其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收 入1613 億 元，完 成 預(yù) 算 的104.1%，增 長14.3% ；中 央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1360 億元，完成預(yù)算的80.3%，下降4.2%。全國社會保險基金收入44660億元，完成預(yù)算的103.6%，全國社會保險基金支出 39357億元，完成預(yù)算的102.3%，當(dāng) 年 收 支 結(jié) 余 5304 億 元，年 末 滾 存 結(jié) 余 57002億元。

財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。國務(wù)院和地方各級人民政府認(rèn)真落實(shí)黨中央確定的方針政策和十二屆全國人大三次會議提出的各項要求，貫徹實(shí)施預(yù)算法，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)施積極的財政政策，推進(jìn)財稅改革，規(guī)范預(yù)算管理，保障重點(diǎn)支出，國家財政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、民生持續(xù)改善和社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。同時，在預(yù)算執(zhí)行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：預(yù)算收支項目有些變動較大、有些完成不夠理想，預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性需要進(jìn)一步增強(qiáng)；財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理不夠嚴(yán)格規(guī)范，財政資金使用績效需要進(jìn)一步提高；一些民生政策落實(shí)和重點(diǎn)項目推進(jìn)不夠到位；部分地區(qū)違規(guī)舉債、變相舉債仍然存在，防范潛在風(fēng)險的任務(wù)十分艱巨。這些問題應(yīng)當(dāng)高度重視，積極解決。

二、國務(wù)院提出的2016年中央和地方預(yù)算草案，全國一般公共預(yù)算收入157200億元，比2015 年預(yù)算執(zhí)行數(shù)（同口徑，下同）增長3%，加上調(diào)入資金1715 億元，可安排的收入總量為158915 億 元 ；全國一般公共預(yù)算支出180715億元，剔除地方上年使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后同口徑增長6.7% ；收支總量相抵，赤字21800億元，比上年增加5600億元。其中，中央一般公共預(yù)算收入70570億元，增長2.2%，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入315億元，收入總量為71885億元 ；中央一般公共預(yù)算支出85885億元，增長6.3% ；收支總量相抵，中央財政赤字14000億元，比上年增加2800億元 ；中央財政國債余額限額125908.35億元。地方政府一般債務(wù)余額限額107072.4億元。

2016年，全國政府性基金收入37174億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入248億元、地方政府專項債券收入4000 億元，收入總量為 41422億元 ；全國政府性 基金相關(guān)支出41422 億元。其中，中央政府性基金收入4272億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入248億元，收入總量為 4520億元，中央政府性基金支出4520億元。地方政府專項債務(wù)余額限額64801.9億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2295億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入397億元，收入總量為2692億元 ；全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2259億元，向一般公共預(yù)算調(diào)出433億元。其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1400億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入397億元，收入總量為1797億元 ；中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1551億元，向一般公共預(yù)算調(diào)出246 億元。全國社會保險基金收入47144億元，全國社會保險基金支出43547億元，本年收支結(jié)余3598億元，年末滾存結(jié)余60600億元。

財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，國務(wù)院提出的2016年中央和地方預(yù)算草案，符合黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策并加大力度，加快推進(jìn)財稅體制改革，重點(diǎn)保障基本民生支出，防范財政風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)預(yù)算法等法律要求，完善中央基本建設(shè)支出預(yù)算表、地方政府債務(wù)情況表、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表等預(yù)算表格。預(yù)算草案是可行的。

財政經(jīng)濟(jì)委員會建議，第十二屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于 2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)2016 年中央預(yù)算草案，同時批準(zhǔn)地方政府一般債務(wù)余額限額107072.4億元，地方政府專項債務(wù)余額限額64801.9億元。地方各級政府預(yù)算依法由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務(wù)院下達(dá)的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會依法批準(zhǔn)。國務(wù)院將地方預(yù)算匯總后報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

三、2016 年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好財政預(yù)算工作，順利完成今年預(yù)算，意義重大。為此，財政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議：

（一）充分發(fā)揮積極財政政策的重要作用。按照著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署和抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的要求，全面貫徹實(shí)施積極財政政策。落實(shí)好國家出臺的減稅降費(fèi)政策措施，加大收費(fèi)基金清理規(guī)范力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動力。堅持依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決防止收“過頭稅”。注重發(fā)揮財政資金的政策導(dǎo)向和杠桿作用，激發(fā)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活力，大力支持推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育發(fā)展新動力。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財政資金保障基本民生的作用，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（二）積極推進(jìn)財稅改革與立法。按照2016年財稅體制改革重點(diǎn)工作和任務(wù)的部署，積極推進(jìn)各項財稅改革。全面完成營業(yè)稅改征增值稅改革。積極推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，加快建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動中央和地方兩個積極性。按照落實(shí)稅收法定原則要求，加快將相關(guān)稅收條例上升為法律。2016年要將環(huán)境保護(hù)稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法等單行稅法草案提請全國人大常委會審議，積極做好修改稅收征收管理法的有關(guān)工作。對需調(diào)整稅目、稅率和制定減免稅政策的，應(yīng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理。

（三）著力提高財政支出績效。預(yù)算經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)后應(yīng)及時批復(fù)，中央基本建設(shè)支出、中央對地方轉(zhuǎn)移支付及代編的預(yù)算應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)，盡快分解下達(dá)到具體項目和單位，使預(yù)算安排的資金及時發(fā)揮使用效果。嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，控制和減少預(yù)算追加，避免年末形成過多的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高公共服務(wù)供給效率。統(tǒng)籌使用財政扶貧資金，切實(shí)提高扶貧資金使用效益。進(jìn)一步清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對中央部門項目資金和中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付資金的績效評價工作，建立健全重點(diǎn)民生政策和重大專項支出的績效評價機(jī)制。在2015年中央決算中，要將部分重點(diǎn)民生政策和重大專項支出的績效評價結(jié)果、財政存量資金清理盤活情況等，向全國人大常委會報告。

（四）高度重視和防范政府債務(wù)風(fēng)險。要嚴(yán)格按照預(yù)算法、擔(dān)保法等有關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)管理，地方政府及其所屬部門不得違法為任何單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保，不得采取拖欠資本金、簽訂回購協(xié)議和承諾固定收益等方式變相擴(kuò)大政府債務(wù)。要加強(qiáng)對各類財政性投資基金的管理。政府性基金預(yù)算或?qū)ｍ検杖霊?yīng)安排資金用于專項債務(wù)的還本支出。抓緊制定和完善政策性銀行的具體管理制度辦法，保持政策性銀行的合理負(fù)債規(guī)模。編制政府債務(wù)中長期規(guī)劃。

（五）嚴(yán)格按預(yù)算法要求規(guī)范預(yù)算管理。要全面貫徹實(shí)施預(yù)算法，加快完成預(yù)算法實(shí)施條例修訂工作，預(yù)算法中授權(quán)國務(wù)院及其財政部門制定的相關(guān)制度辦法要加快健全完善。細(xì)化預(yù)算編制，進(jìn)一步壓縮年初代編預(yù)算規(guī)模。加強(qiáng)中央基建投資預(yù)算管理和項目庫建設(shè)，進(jìn)一步提高向全國人大提交按項目列示的中央基建投資支出的比例。進(jìn)一步清理政府性基金項目，規(guī)范政府性基金預(yù)算。進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，建立包括行政事業(yè)國有資產(chǎn)、政府經(jīng)管資產(chǎn)、企業(yè)國有權(quán)益在內(nèi)的政府資產(chǎn)報告制度。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。加快制定政府會計相關(guān)具體準(zhǔn)則，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。依法向社會公開預(yù)算，并對財政轉(zhuǎn)移支付和政府舉借債務(wù)情況等重要事項作出說明。各級政府和部門要帶頭樹立過緊日子的思想，切實(shí)做到能壓減的支出要堅決壓減，能不花的錢要堅決不花。

（六）加強(qiáng)審計監(jiān)督。要進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，國務(wù)院審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對預(yù)算管理和執(zhí)行情況的審計，加強(qiáng)對國有資本經(jīng)營、財政扶貧資金、環(huán)境保護(hù)資金、基本醫(yī)療保險基金和醫(yī)療救助資金的審計，加強(qiáng)對民生政策落實(shí)和重點(diǎn)項目推進(jìn)情況的審計。有關(guān)地方政府、部門和單位要加大審計查出問題的整改力度，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，從體制機(jī)制上解決審計查出的問題，切實(shí)把財政資金管好用好。

以上報告，請予審議。

第十二屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會

2016年3月13日

（《全國人民代表大會常務(wù)委員會公報》

2016年第2號）