加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證——中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)2015年年會(huì)主題報(bào)告

張伯里

?

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證——中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)2015年年會(huì)主題報(bào)告

張伯里

在全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神之際，我們召開今天這個(gè)會(huì)議。這既是中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)的年會(huì)，也是一次研討會(huì)、學(xué)習(xí)交流會(huì)。這個(gè)會(huì)議主題報(bào)告其實(shí)談的是我對(duì)十八屆五中全會(huì)精神的一個(gè)學(xué)習(xí)體會(huì)，題目是“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”。

在黨的十八屆五中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)中，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證，是十分重要的部分。這是“十三五”規(guī)劃《建議》的三大板塊框架中第三個(gè)板塊的核心內(nèi)容。在這里，圍繞這一重大問題，我談五點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

我國“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。在此五年，只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，才能為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（一）深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制

1.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展的規(guī)律

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律作用的客觀體現(xiàn)，集中表現(xiàn)為速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。從速度變化看，就是經(jīng)濟(jì)增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。從結(jié)構(gòu)優(yōu)化看，就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整。從動(dòng)力轉(zhuǎn)換看，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，才能從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

2.加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化建設(shè)

黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制，概括地說就是：黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營造良好環(huán)境?？梢?，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，不是直接具體抓經(jīng)濟(jì)工作，而主要是根據(jù)國內(nèi)外形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，提出長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，制定重大方針政策，并由政府依法貫徹落實(shí)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè)，主要包括：堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)制定并實(shí)施五年規(guī)劃這個(gè)實(shí)踐證明行之有效的途徑、方式和制度性安排，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和長遠(yuǎn)性。堅(jiān)持中央政治局定期研究經(jīng)濟(jì)工作的制度，堅(jiān)持召開年度中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。總結(jié)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)工作成績，分析研判國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，制定來年宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。每年會(huì)議召開前，中央領(lǐng)導(dǎo)同志要花費(fèi)一個(gè)月以上的時(shí)間深入全國各地進(jìn)行調(diào)查研究，研究經(jīng)濟(jì)政策。堅(jiān)持中央政治局定期召開經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會(huì)，聽取專家學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢和做好經(jīng)濟(jì)工作的意見和建議，這對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、提高國家治理能力具有重要意義。

3.健全決策咨詢制度

全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應(yīng)對(duì)全球性問題的復(fù)雜性艱巨性前所未有，迫切需要健全中國特色決策支撐體系，大力加強(qiáng)智庫建設(shè)，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。健全決策咨詢制度關(guān)鍵要依法決策。要按照全面推進(jìn)依法治國的要求，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序得當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

（二）加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能

1.加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)

黨的基層組織存在的問題影響到基層黨組織整體作用的發(fā)揮，影響到一些地方和單位的發(fā)展和穩(wěn)定，影響到黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，迫切需要加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化“五個(gè)服務(wù)”，這就是：服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。服務(wù)改革，就是貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，做好宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)一思想工作，協(xié)調(diào)處理改革涉及的群眾切身利益問題，組織動(dòng)員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進(jìn)改革貢獻(xiàn)力量。服務(wù)發(fā)展，就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立和自覺踐行五大發(fā)展理念，凝聚發(fā)展力量，營造發(fā)展環(huán)境，提供發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。服務(wù)民生，就是貫徹落實(shí)黨的惠民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件，為解決群眾上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實(shí)際困難提供服務(wù)，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。服務(wù)群眾，就是自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線，既認(rèn)真傾聽群眾意見，維護(hù)群眾利益，按照群眾的需求和意愿提供服務(wù)，又充分運(yùn)用民主協(xié)商、耐心說服和典型示范等方法教育引導(dǎo)群眾，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。服務(wù)黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，增強(qiáng)黨員的歸屬感、光榮感、責(zé)任感，激發(fā)黨員服務(wù)群眾內(nèi)在動(dòng)力。

2.強(qiáng)化基層黨組織整體功能，增強(qiáng)統(tǒng)攬資源要素、豐富群眾多元需求的能力

只有統(tǒng)籌服務(wù)資源，才能集聚服務(wù)合力，有效滿足多元化的群眾需求，這是服務(wù)群眾，做好群眾工作的保障。一是增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織的能力。破解城鄉(xiāng)黨建體內(nèi)循環(huán)、封閉運(yùn)行的難題，更加科學(xué)地配置和運(yùn)籌組織資源、干部資源、人才資源，促進(jìn)要素融合聯(lián)動(dòng)服務(wù)，構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建服務(wù)新局面。二是增強(qiáng)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)黨組織的能力。創(chuàng)新區(qū)域化黨組織活動(dòng)形式，整合網(wǎng)格內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行的條塊體系交集，促進(jìn)黨建資源在區(qū)域內(nèi)的融合互動(dòng)。三是增強(qiáng)統(tǒng)籌社會(huì)化組織的能力。重視社會(huì)化組織在政府力不從心和觸角不能到達(dá)的公共服務(wù)領(lǐng)域拾遺補(bǔ)缺的重要作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化資源在轄區(qū)內(nèi)整合、統(tǒng)籌與優(yōu)化升級(jí)。

（三）貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾的能力

1.提高宣傳和組織群眾能力

善于宣傳群眾、組織群眾是我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢。在長期實(shí)踐中，我們黨的宣傳思想工作積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)期要提高宣傳和組織群眾的能力就要在運(yùn)用以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新宣傳教育的內(nèi)容和方式，做到深入群眾而不是脫離群眾、服務(wù)群眾而不是命令群眾、團(tuán)結(jié)群眾而不是與群眾對(duì)立、引領(lǐng)群眾而不是無原則地遷就一些落后的思想情緒。堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育引導(dǎo)群眾，形成共同的理想和價(jià)值追求。把解決群眾思想問題和解決群眾實(shí)際問題結(jié)合起來，以看得見、摸得著的實(shí)際利益啟發(fā)群眾覺悟，引領(lǐng)群眾前進(jìn)，激發(fā)全國各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識(shí)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的作用，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的計(jì)劃性和組織性，重視民意互動(dòng)、回應(yīng)民意關(guān)切，掌握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。重視群眾心理疏導(dǎo)、情緒引導(dǎo)工作，鼓勵(lì)黨員、干部與群眾交朋友，以群眾為師，講群眾語言，多用群眾喜聞樂見的方式，多做“潤物細(xì)無聲”的工作，增強(qiáng)宣傳教育的效果。

2.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商

群眾是最講究實(shí)際利益的，關(guān)心群眾利益也是我們黨的群眾路線的重要方面。新形勢下貫徹群眾路線，要把著力點(diǎn)放在維護(hù)群眾利益上，堅(jiān)決取消危害群眾利益的政策，堅(jiān)決制止損害群眾利益的做法，堅(jiān)決調(diào)整與群眾利益相違背的措施。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題上，在涉及群眾切身利益的有關(guān)問題上要加大協(xié)商溝通力度。建立政府決策聽證制度，凡涉及群眾切身利益的重大決策，都要通過聽證等方式廣泛聽取群眾意見。完善人大代表聯(lián)系群眾機(jī)制，密切代表同人民群眾聯(lián)系，聽取和反映群眾訴求。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，充分發(fā)揮協(xié)商民主在群眾利益表達(dá)和協(xié)商溝通中的獨(dú)特作用；發(fā)展基層民主，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)基層群眾利益；健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護(hù)和保障職工民主權(quán)利和利益。

3.創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法

創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和工作方法就要建立大群眾工作格局，建立健全相關(guān)工作制度，特別注重從政策層面研究解決帶有傾向性、普遍性和合理性的突出問題。健全統(tǒng)籌督查督辦專項(xiàng)工作機(jī)制。對(duì)久拖不決、涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的重大疑難突出問題，列入黨委和政府督查范圍；建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)席會(huì)議組織實(shí)施、相關(guān)職能部門共同參與的督查督辦工作機(jī)制，采取有針對(duì)性的方法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題的跟蹤督查和反饋。健全科學(xué)合理的群眾工作考核評(píng)價(jià)體系。改進(jìn)和完善考核方式，合理設(shè)置考核項(xiàng)目和指標(biāo)，推動(dòng)各地區(qū)把工作重點(diǎn)放在預(yù)防和解決問題上。

4.注重發(fā)揮群團(tuán)組織在做群眾工作中重要作用

群團(tuán)組織要把深化改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作為發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場，把工人階級(jí)主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。各級(jí)黨委和政府要支持群團(tuán)組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)。群團(tuán)組織要通過服務(wù)來引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。推動(dòng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、基層群眾自治良性互動(dòng)，促進(jìn)多元治理主體協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)、互促互補(bǔ)互融。

（四）全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平

1.全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政的能力和水平

依據(jù)憲法法律治國理政的本質(zhì)要求是依法執(zhí)政。依法執(zhí)政的基本內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是我們黨通過法定程序?qū)Ⅻh的主張上升為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。黨制定的大政方針，提出的立法建議，確定的路線方針政策，需要通過國家立法機(jī)關(guān)的法定程序，才能夠成為國家意志，成為全社會(huì)遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。二是黨領(lǐng)導(dǎo)立法。在立法工作中要突出黨的工作中心，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大社會(huì)主義民主、推進(jìn)行政體制改革、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)，適時(shí)制定、修改和完善各項(xiàng)法律，不斷提高立法科學(xué)化、民主化水平。三是黨帶頭遵守憲法法律。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，引導(dǎo)全社會(huì)信仰法治；以嚴(yán)格的黨規(guī)黨法管黨治黨，使全體黨員成為全社會(huì)守法的表率。四是黨確保憲法法律實(shí)施。要在黨員干部中牢固樹立“維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)”的觀念，全面貫徹實(shí)施憲法和法律。

2.全面提高依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平

新形勢下，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，依然要靠理想信念宗旨的引領(lǐng)，靠嚴(yán)明紀(jì)律作保障。依法依規(guī)治黨、管黨是依法治國的重要前提和政治保障，只有把黨建設(shè)好，國家才能治理好。依法治黨首要的前提是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。要按照《中共中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》的要求，構(gòu)建涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固。通過針對(duì)黨員干部的宣傳教育喚醒他們的黨章意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和組織意識(shí)，營造遵守黨內(nèi)法規(guī)的濃厚氛圍。依法治黨還要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。黨內(nèi)法規(guī)體系不能成為擺設(shè)，要切實(shí)發(fā)揮作用必須加大執(zhí)紀(jì)力度。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律、群眾紀(jì)律，用這些紀(jì)律加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常管理和監(jiān)督，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象。敢于真刀真槍，動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決查處違犯黨紀(jì)的行為，確保紀(jì)律的剛性約束。

（五）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制

1.深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是我們黨一貫堅(jiān)持的政治立場，據(jù)此我們才一直能保持肌體的健康而長盛不衰。黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的步伐、節(jié)奏一直在加快，起到了很好的震懾作用。我們要在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，繼續(xù)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。一要聚焦全會(huì)精神落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。路線方針政策確定之后，干部是決定性因素。如果干部不認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，這些政策既到不了底，也到不了邊，就會(huì)成為一紙空文。黨的十八屆五中全會(huì)制定的政策要落到實(shí)處，必須嚴(yán)格監(jiān)督檢查，決不能把黨的政令視之為兒戲。要加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止行為，保證黨的十八屆五中全會(huì)的政令暢通。要把“同黨中央保持高度一致”變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，強(qiáng)化黨的觀念，增強(qiáng)組織紀(jì)律意識(shí)，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，使黨的紀(jì)律真正成為全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則。二要保持定力，懲治腐敗。黨的十八大以后，反腐的力度前所未有。境內(nèi)外一些別有用心的人故意拋出雜音噪音，對(duì)我們的反腐敗斗爭評(píng)頭論足，說三道四，竭盡詆毀之能事。譬如，說“反腐敗只是刮一陣風(fēng)、反腐敗導(dǎo)致為官不為、反腐敗影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反腐敗是權(quán)力斗爭的工具”，等等。我們要保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，不受外力干擾，有靜氣、不刮風(fēng)，不搞運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

2.健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制

當(dāng)前，在震懾和高壓之下，“四風(fēng)”問題和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到一定遏制，但不良作風(fēng)積習(xí)很深，樹倒根在，如果我們稍有松懈，不加限制，剛剛壓下去的問題就有可能回潮和反彈。逆水行舟，一篙不可放緩；滴水穿石，一滴不可棄滯。在改進(jìn)作風(fēng)的問題上，不能緊一陣，松一陣，既不能退，也退不得，必須保持韌勁和耐心，要在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，鍥而不舍、馳而不息地抓下去。我們必須繼續(xù)狠抓重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以一個(gè)一個(gè)具體問題的解決帶動(dòng)作風(fēng)的整體轉(zhuǎn)變。這就需要繼續(xù)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、公開曝光的力度，形成強(qiáng)大震懾，讓那些對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神置若罔聞、毫無忌憚、我行我素、依然故我的人付出代價(jià)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、堅(jiān)韌的工程，只有久久為功，持之以恒地抓下去，不斷強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，才能為“十三五”規(guī)劃的順利完成營造良好政治生態(tài)。

同志們，當(dāng)前，全黨全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神的熱潮已經(jīng)形成。作為國家一級(jí)學(xué)會(huì)，我們中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)，要以深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神為契機(jī)，不斷把領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的研究推向深入。對(duì)此，我從兩個(gè)方面談點(diǎn)意見。

（一）全面學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨的十八屆五中全會(huì)精神

學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，要認(rèn)真研讀黨的十八屆五中全會(huì)文件，原原本本學(xué)習(xí)《建議》和習(xí)近平總書記關(guān)于《建議》的說明，全面把握、準(zhǔn)確理解五中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)。概要的說，黨的十八屆五中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)包括以下幾個(gè)方面。

1.準(zhǔn)確理解和把握“十三五”時(shí)期的形勢和發(fā)展環(huán)境。制定落實(shí)好“十三五”規(guī)劃，首先要深刻認(rèn)識(shí)和把握未來五年我國面臨的形勢和發(fā)展環(huán)境?？傮w上看，盡管國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國發(fā)展處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有改變。世情國情不斷變化，我國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵也相應(yīng)變化。一是國際金融危機(jī)嚴(yán)重破壞了世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，新的自主增長動(dòng)力沒有形成，世界經(jīng)濟(jì)可能維持較長一段時(shí)間的平庸增長。我們利用世界經(jīng)濟(jì)較快增長加快發(fā)展的條件發(fā)生深刻變化，必須更多依靠內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)發(fā)展。二是全球需求增長和貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義勢頭上升。我們利用國際市場擴(kuò)張?jiān)黾映隹诘臈l件發(fā)生深刻變化，必須更多依靠擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。三是世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國要素成本快速提高。我們利用經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和原有比較優(yōu)勢的條件發(fā)生深刻變化，必須加快從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。四是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，發(fā)達(dá)國家實(shí)力相對(duì)下降、危機(jī)感上升，正在力爭主導(dǎo)制定新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。我們利用原有規(guī)則招商引資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件發(fā)生深刻變化，必須積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，保護(hù)和擴(kuò)大我國發(fā)展利益。五是隨著我國綜合國力持續(xù)增強(qiáng)，國際社會(huì)期待中國在更多領(lǐng)域承擔(dān)更多責(zé)任，而那些不愿意看到中國崛起的國家和勢力對(duì)我國的戒備和防范心理加重，聯(lián)手對(duì)我遏制。我們心無旁騖集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件發(fā)生深刻變化，必須統(tǒng)籌國內(nèi)外、統(tǒng)籌政治經(jīng)濟(jì)外交等各方面工作，在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中努力維護(hù)和延長我國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。

2.準(zhǔn)確理解和把握“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的靈魂和主線。黨的十八屆五中全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。這次全會(huì)取得的成果很多，其中最突出的是鮮明提出五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念是貫穿全會(huì)精神的靈魂和主線，“十三五”規(guī)劃建議就是按照這條主線來謀篇布局的。準(zhǔn)確理解和把握五大發(fā)展理念的基本內(nèi)涵和實(shí)踐要求，就要深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題；深刻認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題；深刻認(rèn)識(shí)綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題；深刻認(rèn)識(shí)開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題；深刻認(rèn)識(shí)共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題。

3.準(zhǔn)確理解和把握規(guī)劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六大原則。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，堅(jiān)持什么樣的原則才能規(guī)劃好“十三五”時(shí)期的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展？黨的十八屆五中全會(huì)給出了答案。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這六大原則既是我們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我們?cè)凇笆濉睍r(shí)期繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展不能脫離的基本原則。

4.準(zhǔn)確理解和把握全面建成小康社會(huì)的新的目標(biāo)要求。全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。這樣的目標(biāo)要求比十八大制定的目標(biāo)又向前推進(jìn)了一步，務(wù)實(shí)可行，通過凝聚全黨全國各族人民力量，奮力拼搏，是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

5.準(zhǔn)確理解和把握深入貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神重要政治任務(wù)的保證力量。把五中全會(huì)的任務(wù)落到實(shí)處，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，要依靠全黨的力量。五中全會(huì)要求全黨要把思想統(tǒng)一到全會(huì)精神上來，認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，繼續(xù)頑強(qiáng)奮斗，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，如期完成全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（二）要以“十三五”規(guī)劃為遵循，做好中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)的宣傳闡釋、理論研究、實(shí)際調(diào)研和決策服務(wù)工作

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《建議》為我們做好學(xué)會(huì)的宣傳闡釋工作、理論學(xué)術(shù)研究、實(shí)際問題調(diào)研和決策咨詢服務(wù)工作提供了基本遵循，開辟了新的領(lǐng)域。

1、研究會(huì)基于自身的職責(zé)，努力做好宣傳闡釋工作。黨的十八屆五中全會(huì)既在發(fā)展理念上有新的提煉和概括，又在發(fā)展舉措上有新的突破和部署。我們要圍繞“十三五”規(guī)劃建議和習(xí)近平總書記重要講話，全面準(zhǔn)確深入闡釋全會(huì)精神。全國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)界具有豐富的宣傳資源。中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)有《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》雜志、中國領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)兩個(gè)重要的宣傳平臺(tái)，《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》雜志創(chuàng)刊一年多來，辦刊質(zhì)量不斷提高，刊物的影響不斷擴(kuò)大。最近在《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)刊發(fā)雜志目錄，收到了很好的效果，雜志的訂閱量也在攀升。此外，上海、福建、山東、河南等省市的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)創(chuàng)辦的報(bào)刊雜志也都在社會(huì)上有著廣泛的影響。這些宣傳載體都要精心策劃與五中全會(huì)精神相關(guān)的選題，推出一批有研究深度的文章，發(fā)出有特色的聲音。

2、就學(xué)術(shù)研究而言，圍繞發(fā)展理念，深入研究課題。

《建議》提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在理論和實(shí)踐上有新的突破。這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時(shí)間我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。這五大發(fā)展理念是我們黨的重大理論創(chuàng)新成果，是對(duì)我們黨關(guān)于發(fā)展理論的豐富和發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長期堅(jiān)持的重要遵循。落實(shí)好五大發(fā)展理念，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的素養(yǎng)和能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手。劉云山校長2015年11月12日在中央黨校開學(xué)典禮上的講話，專題闡述了牢固樹立和自覺踐行五大發(fā)展理念，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹黨中央要求，帶頭樹立和踐行五大發(fā)展理念，努力鍛造推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過硬素養(yǎng)和能力。發(fā)展是一個(gè)不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展理念自然也不會(huì)一成不變。這五大發(fā)展理念給我們領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)界出了一個(gè)很好的題目，發(fā)展理念從某種意義上講也是領(lǐng)導(dǎo)理念，是我們領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的學(xué)科范疇。所以，我們要通過設(shè)置課題等方式，深入持久地結(jié)合新的實(shí)際和需要，研究和豐富這些新的發(fā)展理念或者說領(lǐng)導(dǎo)理念。

3、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題和明顯短板?！笆濉币?guī)劃《建議》回應(yīng)人民群眾訴求和期待，提出一系列新的重大戰(zhàn)略和重要舉措，包括300項(xiàng)左右重要舉措，其中50項(xiàng)分別冠以戰(zhàn)略、工程、計(jì)劃、制度和行動(dòng)，成為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、踐行五大發(fā)展路徑的務(wù)實(shí)之舉。特別是習(xí)近平總書記在《建議》的“說明”中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的9個(gè)問題以及他在五中全會(huì)上就貫徹落實(shí)全會(huì)精神的講話中，強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)等必須下大力氣解決好的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。這對(duì)我們?cè)凇笆濉睍r(shí)期堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)實(shí)際問題開展調(diào)研，作出了示范、提出了指引。近年來我們研究會(huì)調(diào)研工作開展得扎實(shí)且有成效，今后我們?cè)谶@方面要有更大作為。

4、積極努力發(fā)揮服務(wù)黨和政府決策的智庫作用。今年10月，我們“研究會(huì)課題組”一篇關(guān)于以新動(dòng)力引領(lǐng)新常態(tài)的內(nèi)參通過中央黨校上報(bào)，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視。我們要借十八屆五中全會(huì)的東風(fēng)，抓住中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議（2015年11月9日）審議通過《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的契機(jī)，重點(diǎn)圍繞“十三五”時(shí)期國家重大戰(zhàn)略需求，開展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究，更好地發(fā)揮決策咨詢服務(wù)的作用。

我們相信，通過學(xué)會(huì)各位同仁的共同努力，中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)的工作和發(fā)展一定能夠越來越好。

（本文作者：中共中央黨校原副校長、中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)會(huì)長）

責(zé)任編輯：張穎智