全面推進(jìn)以“新三單一平臺”為核心的行政審批制度改
——廣州開發(fā)區(qū)的改革探索

●嚴(yán) 暉

全面推進(jìn)以“新三單一平臺”為核心的行政審批制度改
——廣州開發(fā)區(qū)的改革探索

●嚴(yán) 暉

近年來，廣州開發(fā)區(qū)立足經(jīng)濟(jì)功能區(qū)定位，在“審批、監(jiān)管、服務(wù)”三個方面大力改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)以“新三單一平臺”為核心的行政審批制度改革。

一、一個部門再造審批，集中清單解“萬里圖”

廣州開發(fā)區(qū)成立了廣東省首個行政審批局，立足于廣州開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)、招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)職能定位，集中行使企業(yè)投資、經(jīng)營“萬里圖”中的所有審批事項。首批“集中清單”涵蓋企業(yè)從用地到竣工驗收全鏈條審批事項。為確保審改鏈條中政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)整合等工作同步承接，區(qū)行政審批局加掛了政務(wù)管理辦公室、大數(shù)據(jù)管理局牌子，歸口管理行政服務(wù)管理中心、信息化辦公室（大數(shù)據(jù)管理中心）、區(qū)建設(shè)工程設(shè)計審查事務(wù)管理服務(wù)中心三個事業(yè)單位，主要承擔(dān)全區(qū)相對集中行政許可審批、政務(wù)管理服務(wù)、大數(shù)據(jù)研究應(yīng)用等職責(zé)。通過“一總控、兩分離”，實現(xiàn)審批效率提升。

“一總控”，規(guī)范行政權(quán)力運行。以權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)作為“總控”，對全區(qū)行政職權(quán)實行“清單+目錄+標(biāo)準(zhǔn)化”管理。一是公布全區(qū)所有職能部門、園區(qū)、事業(yè)單位及群團(tuán)的2777項權(quán)責(zé)事項，并實行動態(tài)管理；二是對政府權(quán)責(zé)事項目錄統(tǒng)一賦碼，將權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事大廳、審批、監(jiān)管、信用、監(jiān)察系統(tǒng)之間實現(xiàn)對接，實現(xiàn)目錄之外無審批；三是根據(jù)廣東省行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)范，完成全區(qū)415項行政審批及公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化編制，使審批要素、流程、裁量基準(zhǔn)公開透明，同步錄入權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳及審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)線上線下無差別審批。

“二分離”，優(yōu)化再造審批全流程。將行政審查與技術(shù)審查相對分離，將原來涉及規(guī)劃、建設(shè)等11個部門的建設(shè)項目設(shè)計文件的技術(shù)審查部分交由區(qū)建設(shè)工程設(shè)計審查事務(wù)管理服務(wù)中心統(tǒng)一組織審圖機(jī)構(gòu)開展集中審查，審批部門只依據(jù)審圖機(jī)構(gòu)的審查意見進(jìn)行審批。將行政審批與事中事后監(jiān)管相對分離，原審批部門的工作重心逐步向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。全鏈條優(yōu)化再造審批流程，由政府統(tǒng)一開展環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害、交通影響、文物勘查四類區(qū)域評估代替企業(yè)地塊評估，對部分可以通過事中事后監(jiān)管進(jìn)行有效監(jiān)管并且風(fēng)險可控的事項實行信任審批，開展環(huán)評、節(jié)能、穩(wěn)評等環(huán)節(jié)并聯(lián)審批，全流程“一碼”管理，降低多部門協(xié)調(diào)時間和成本。

通過有效規(guī)范行政權(quán)力、優(yōu)化再造審批流程，有效提高了企業(yè)投資便利化程度、審批效率和事中事后監(jiān)管水平。改革后，實現(xiàn)了企業(yè)投資建設(shè)項目全鏈條“一枚印章”審批，企業(yè)從取得土地到動工建設(shè)的審批時限由110個工作日縮減到60個工作日，報批所需材料減少近半。

二、一張智網(wǎng)在線監(jiān)管，監(jiān)管清單破“監(jiān)管難”

充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”思維，打造區(qū)一體化事中事后智能精準(zhǔn)監(jiān)管系統(tǒng)，推動審批、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，促進(jìn)監(jiān)管方式向智能化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

一是精準(zhǔn)監(jiān)管。以審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺為中樞，推動條、塊各部門縱橫向系統(tǒng)的全方位對接。建立全區(qū)“事中事后監(jiān)管互聯(lián)系統(tǒng)”，推動審批、監(jiān)管、執(zhí)法、工商登記、信用信息等數(shù)據(jù)定向抓取；對接各監(jiān)管領(lǐng)域系統(tǒng)，首批以環(huán)保、安監(jiān)等六個領(lǐng)域為試點建設(shè)事中事后監(jiān)管系統(tǒng)，運用移動執(zhí)法終端、視頻監(jiān)控等信息技術(shù)，實現(xiàn)重點領(lǐng)域在線動態(tài)監(jiān)管，執(zhí)法檢查規(guī)范留痕，監(jiān)管抽檢數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。區(qū)“智慧環(huán)?！北O(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)建了污染源全生命周期智能環(huán)境監(jiān)管體系，建立了目前全國最先進(jìn)的排放特征（指紋）數(shù)據(jù)庫及污染源快速識別模型，當(dāng)有污染投訴或企業(yè)超標(biāo)排放時可通過質(zhì)譜儀監(jiān)測并通過在線快速比對，以秒級速度對污染源進(jìn)行篩選匹配，快速鎖定污染源。該系統(tǒng)整合了全區(qū)1900多家企業(yè)污染源動態(tài)檔案數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對全區(qū)76套在線監(jiān)測設(shè)備、130個視頻監(jiān)控點、6個大氣子站的實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享、超標(biāo)異常自動報警。監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻一旦出現(xiàn)異常自動報警或啟動預(yù)警、應(yīng)急程序，地理信息系統(tǒng)配合網(wǎng)格化管理單元直觀展現(xiàn)、迅速鎖定隱患，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車和指揮車可以第一時間趕赴現(xiàn)場，污染源指紋快速識別模型以秒級速度匹配追溯源頭，移動終端可以完成所有執(zhí)法操作并自動錄入系統(tǒng)一源一檔。

二是標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。以審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺為支撐，在全區(qū)各監(jiān)管領(lǐng)域，按照監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、監(jiān)管協(xié)同、監(jiān)管服務(wù)等六大類別分別建立“監(jiān)管清單”。各監(jiān)管部門在編制監(jiān)管清單過程中，對監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理、細(xì)化和完善，著力解決“誰來監(jiān)管”、“怎么監(jiān)管”、“標(biāo)準(zhǔn)如何”等難題。具體包括六方面：明確監(jiān)管主體，依托區(qū)權(quán)責(zé)清單，界定具體行業(yè)、領(lǐng)域及審批事項的監(jiān)管部門；界定監(jiān)管范圍，依托區(qū)監(jiān)管分工指引，根據(jù)行政審批事項劃清具體監(jiān)管部門與職責(zé)；制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，依托部門內(nèi)部規(guī)范建設(shè)，明確監(jiān)管程序、規(guī)范監(jiān)管行為、細(xì)化自由裁量權(quán)；引入監(jiān)管協(xié)同，依托技術(shù)手段、第三方輔助、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等力量，提升監(jiān)管效能；監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，依托區(qū)審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，用科技手段提升監(jiān)管精準(zhǔn)度；開展監(jiān)管服務(wù)，依托區(qū)經(jīng)營服務(wù)綠色清單，寓服務(wù)于監(jiān)管，以服務(wù)促監(jiān)管。

三是綜合監(jiān)管。整合區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食品、藥品、物價、商務(wù)執(zhí)法六大領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，成立區(qū)市場監(jiān)管局，著力推進(jìn)領(lǐng)域內(nèi)監(jiān)管執(zhí)法力量融合。建立與區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革、商事登記制度改革等相配套的、審批監(jiān)管相互協(xié)調(diào)促進(jìn)的事中事后監(jiān)管機(jī)制；在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、建設(shè)項目、食品藥品等領(lǐng)域，建立以分級分類監(jiān)管、“雙隨機(jī)”抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度；在食品藥品、建筑工地、特種設(shè)備、安全生產(chǎn)等監(jiān)管領(lǐng)域引入第三方機(jī)構(gòu)，開展快速檢測、高效抽檢和專業(yè)審核，推行“專業(yè)化”輔助監(jiān)管；成立區(qū)檢驗檢測聯(lián)盟、食品質(zhì)量安全協(xié)會、安全生產(chǎn)協(xié)會，推行“多元化”協(xié)同監(jiān)管；在特種設(shè)備、食品生產(chǎn)、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域探索推行責(zé)任保險，形成風(fēng)險分擔(dān)的社會救濟(jì)機(jī)制；以商事主體信息公示平臺為載體，建立區(qū)市場主體信用預(yù)警、守信激勵、失信懲戒制度。

三、一條綠線星級服務(wù)，綠色清單提“軟環(huán)境”

在企業(yè)注冊、準(zhǔn)入、籌建、經(jīng)營直至退出的全生命周期，以綠色清單提供快速審批和星級服務(wù)。

一是創(chuàng)新商事注冊登記方式。對列入注冊登記綠色清單內(nèi)的項目，全面放寬住所登記條件，實行住所信息申報制，允許將住宅性質(zhì)場所改為經(jīng)營性用房；放寬住所登記場地限制，允許商事主體將住宅性質(zhì)的場所改為經(jīng)營性用房；放開注冊登記“一址多照”；推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記；拓展注冊經(jīng)營“十二證聯(lián)辦”；在銀行網(wǎng)點導(dǎo)辦服務(wù)，設(shè)立工商登記注冊自助服務(wù)終端，為商事主體提供開業(yè)登記、開立賬戶“一條龍”服務(wù)。

二是實行綠色信任審批。將不涉及人身健康、生命安全，且申請材料、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)簡單的事項，列入信任審批綠色清單，開展容缺信任審批，包括全信任審批、非核心要件信任審批和要件后補(bǔ)式信任審批三種方式。

三是推行“一窗式”集成服務(wù)。全區(qū)所有行政審批及公共服務(wù)事項進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。將原來11個部門分設(shè)的32個窗口整合為9個綜合受理窗口、2個出件窗口，提供“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的一窗式服務(wù)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳深度融合，通過區(qū)審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺實行綜合受理、分類審批，實現(xiàn)部門審決定（證照）共享公開、政企互惠。大力推行自助服務(wù)終端、EMS快遞合作等自助新方式。首批進(jìn)駐的206項行政審批和公共服務(wù)事項，月度平均網(wǎng)上辦理率達(dá)到97.72%。

四是提供重點企業(yè)全程幫辦驗收綠色服務(wù)。由區(qū)招商引資和企業(yè)建設(shè)服務(wù)部門共同開展重點企業(yè)“全程幫辦”服務(wù)。對籌建企業(yè)投資建設(shè)項目提供投試產(chǎn)驗收綠色服務(wù)，由區(qū)企業(yè)建設(shè)和服務(wù)局牽頭，通過聯(lián)席會議制度、聯(lián)動機(jī)制平臺，協(xié)調(diào)各審批、監(jiān)管部門，提供主動、靠前、貼身服務(wù)，推動企業(yè)投資項目盡早建成投產(chǎn)。

四、一個中樞互聯(lián)共享，大數(shù)據(jù)平臺通“信息橋”

建立以清單管理、網(wǎng)上辦事、行政審批、事中事后監(jiān)管、信用管理、全樣本數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)分析等功能模塊為一體的審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建智能化中樞和親民營商電子政府。

一是打通部門之間“信息孤島”。以區(qū)權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)為“總控”，與網(wǎng)上辦事大廳、行政審批、事中事后監(jiān)管、信用公示、廉政風(fēng)險防控系統(tǒng)之間實行全鏈條對接，實現(xiàn)對各職能部門的權(quán)責(zé)、服務(wù)和監(jiān)管事項的動態(tài)管理，對審批、監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務(wù)運作實施監(jiān)控。以市場主體“一企一檔”、建設(shè)項目“一碼一檔”為載體，將行政審批、巡查執(zhí)法、行政處罰等信息互聯(lián)共享，打通政府各部門之間的信息壁壘，通過大數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用，促進(jìn)政府管理方式從“流程管理”向“大數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。

二是構(gòu)建政企之間“信息橋梁”。以“政企通”為載體，為轄區(qū)企業(yè)開放注冊使用端口，提供個性化在線申辦、審批服務(wù)推送、處罰信息查詢、咨詢投訴、證照過期提醒等貼心服務(wù)，逐步開放電子資料和證照應(yīng)用，企業(yè)辦事無需紙質(zhì)證照，不再擔(dān)心證照材料、辦事材料遺漏或丟失，為企業(yè)提供更為簡潔高效的辦事體驗。

（作者系廣州開發(fā)區(qū)組織人事局局長、編辦主任）