國家安全，離不開法治文化

文/陳順初

國家安全，離不開法治文化

文/陳順初

國家安全一直以來是保密和神秘的。因此在法治文化的研究中，對(duì)國家安全便避而不談。面對(duì)國際國內(nèi)的復(fù)雜多變的安全形勢，習(xí)近平總書記運(yùn)籌帷幄，高屋建瓴，創(chuàng)造性地提出了“總體國家安全觀”的戰(zhàn)略思想，將國家安全從狹義的帶有神秘色彩的文化，提升到全民參與的法治文化的新高度。從此，國家安全文化便成了法治文化不可或缺的重要組成部分。也就是說，在中國法治文化中，國家安全文化如果缺席，那么中國法治文化便是有缺陷的。中國法治文化不能沒有國家安全和國家安全文化，國家安全和國家安全文化則離不開中國法治文化。

一、國家安全概念的演進(jìn)

國家安全，我國民眾一般傳統(tǒng)意義上的理解，是指政治、軍事、領(lǐng)土等安全，是軍隊(duì)和國家安全機(jī)關(guān)的職責(zé)范疇。長期以來，國家安全往往與神秘的隱蔽戰(zhàn)線緊密聯(lián)系在一起，局限于保衛(wèi)國家不受侵略，維護(hù)祖國和平統(tǒng)一。

1993年2月22日,我國公布實(shí)施的國家安全法，主要規(guī)定了國家安全機(jī)關(guān)的職責(zé)，特別是反間諜職責(zé)，使這部法律更傾向是一部反間諜法。

20年后，2014年4月15日，中央國家安全委員會(huì)召開第一次全體會(huì)議,習(xí)近平總書記提出了“總體國家安全觀”的戰(zhàn)略思想，并首次系統(tǒng)提出集11種安全于一體的國家安全體系。其時(shí),中國國家安全的內(nèi)涵和外延已變得比歷史上任何時(shí)候都要豐富,時(shí)空領(lǐng)域已變得比歷史上任何時(shí)候都要寬廣,內(nèi)外因素已變得比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜?？傮w國家安全觀，正是在正確分析、科學(xué)整合傳統(tǒng)國家安全觀的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對(duì)今天中國面臨的許多安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)而提出的。它契合了中國國家安全形勢變化的新特點(diǎn)和新趨勢,揭示了中國國家的全面性、整體性和系統(tǒng)性,為新形勢下維護(hù)國家安全確立了重要遵循。

半年后，黨的十八屆四中全會(huì)召開，對(duì)構(gòu)建國家安全法律制度體系提出明確要求。于是，將總體國家安全觀這一科學(xué)的國家安全理念法律化、制度化，出臺(tái)一部全新的國家安全基本法呼之欲出。

近年來，中國國家安全的形勢日益嚴(yán)峻，對(duì)外要維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)要維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，尤其是南海的國土安全爭端、中日釣魚島爭端帶來的軍事威脅、美國棱鏡門所帶來的科技安全、轉(zhuǎn)基因食品問題引發(fā)的糧食安全恐慌和資本做空帶來的金融危機(jī)等,各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。傳統(tǒng)安全問題尚未有效解決，非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，包括暴力恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、海外利益的安全等極為嚴(yán)峻。安理會(huì)五大常任理事國中，中國是唯一尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，還有領(lǐng)土爭端的國家。原有的國家安全立法根本無法適應(yīng)對(duì)內(nèi)對(duì)外維護(hù)國家安全的需要。中國成了世界大國中唯一沒有綜合性國家安全立法來統(tǒng)領(lǐng)國家安全事務(wù)機(jī)構(gòu)的國家。如此種種都使黨和國家下決心建立一套在黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的國家安全制度與工作機(jī)制來保護(hù)國家安全穩(wěn)定。新的國家安全法的制定已迫在眉睫。

2015年7月1日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議正式通過《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱《國家安全法》）。這是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，根據(jù)憲法制定的維護(hù)國家安全的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的大法，是一部憲法性法律，是新時(shí)期維護(hù)國家安全的法律重器，是統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域工作的基本法律，是維護(hù)國家安全的根本法律保障，也是構(gòu)建國家安全法律制度體系的核心和靈魂。它吸收了中國特色社會(huì)主義理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的最新成果，對(duì)于依法維護(hù)國家核心利益，實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安具有重要意義。

從此，國家安全有了全新的概念，其內(nèi)涵和外延得以科學(xué)地拓展。

國家安全的定義，至此明確為：國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

國家安全，明確包括政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全11個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容,各地區(qū)各部門必須通力合作、相互配合、彼此協(xié)調(diào),共同服務(wù)于國家安全事業(yè),滿足確保國家安全的現(xiàn)實(shí)需要。維護(hù)國家安全，必須堅(jiān)持總體國家安全觀,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ),以軍事、文化、社會(huì)安全為保障,以促進(jìn)國際安全為依托,維護(hù)各領(lǐng)域國家安全,構(gòu)建國家安全體系,走中國特色的國家安全道路。

2016年4月15日，在首個(gè)“全民國家安全教育日”到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國安委主席習(xí)近平作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。要以設(shè)立全民國家安全教育日為契機(jī)，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施國家安全法，深入開展國家安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)。要堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量，夯實(shí)國家安全的社會(huì)基礎(chǔ)，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感。

習(xí)近平總書記不止一次強(qiáng)調(diào)“國家安全是頭等大事”。在設(shè)立國家安全委員會(huì)時(shí)，他明確指出要將國家安全明確列為頭等大事。因?yàn)榘踩菄疑姘l(fā)展最重要、最基本的前提和基礎(chǔ)。沒有國家安全，任何經(jīng)濟(jì)、民生和民主，任何改革、發(fā)展和建設(shè)都無從談起。國家安全關(guān)乎我國能否如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

習(xí)近平總書記對(duì)國家安全的高度重視，無疑使國家安全和國家安全文化獲得了全面的提升，使其從長期以來鮮為人知的帶有神秘色彩的文化，提升到全民參與的法治文化的嶄新高度。

二、《國家安全法》創(chuàng)造性地豐富了中國法治文化

2015年7月1日第十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過的《國家安全法》的頒布實(shí)施，不僅是應(yīng)對(duì)中國面臨的來自內(nèi)部和外部的危害國家安全問題的制度化解決方案，更是全面依法治國階段對(duì)國家治理方式、國家政權(quán)穩(wěn)定和依憲執(zhí)政等重要目標(biāo)的大膽探索，極大地、創(chuàng)造性地豐富了中國法治文化的內(nèi)容，成為了中國法治文化不可分割的重要組成部分。

從法治理念的角度看，《國家安全法》堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)國家安全法治化的具體體現(xiàn)。

第一，《國家安全法》明確了中國共產(chǎn)黨對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。這是我國憲法基本原則在《國家安全法》里的體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)決定成立中央國家安全委員會(huì)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制?！秶野踩ā访鞔_中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項(xiàng)和重要工作；推動(dòng)國家安全法治建設(shè)。這就將國家安全的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，通過法律形式賦予了中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。毫無疑問，《國家安全法》明確地多次提及黨的領(lǐng)導(dǎo)，是執(zhí)政黨對(duì)當(dāng)下國內(nèi)外環(huán)境作出的回應(yīng)。總體國家安全觀的戰(zhàn)略思想，是新時(shí)期中國共產(chǎn)黨維護(hù)國家安全的根本方針政策?！秶野踩ā肪褪且腰h中央維護(hù)國家安全的這一新方針政策法律化、制度化，賦予其法律約束力?？傮w國家安全觀是制定國家安全法的根本指導(dǎo)思想。國家安全工作必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建完整完善的國家安全體系，走中國特色國家安全道路。

第二，《國家安全法》堅(jiān)持以人民安全為宗旨。它尊重保障人權(quán)，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家安全必須遵守憲法和法律，以社會(huì)主義法治為開展國家安全工作的準(zhǔn)繩。它既是授權(quán)法，也是限權(quán)法，即授予有關(guān)機(jī)關(guān)和部門充分必要的維護(hù)國家安全的職權(quán)，同時(shí)又對(duì)這些職權(quán)進(jìn)行法律的約束和規(guī)制，以防止權(quán)力濫用和誤用，也防止法定權(quán)力的不作為造成人民和國家的損失，體現(xiàn)了權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，也體現(xiàn)了維護(hù)國家安全要堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的立法理念，貫徹了十八大以來黨中央依法治國、依法執(zhí)政的新理念和新思想。

第三，《國家安全法》明確在中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的國家安全制度和工作機(jī)制，建立健全維護(hù)國家安全的重要制度機(jī)制，包括情報(bào)信息，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評(píng)估和預(yù)警，審查監(jiān)管，危機(jī)管控，國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制，國家安全工作督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制，跨部門會(huì)商工作機(jī)制，國家安全決策咨詢機(jī)制等。這是運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政在國家安全工作上的具體體現(xiàn)。

從法治制度的角度看，《國家安全法》建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，以法律形式確立了國家安全工作的基本制度，明確了國家機(jī)關(guān)、公民和組織維護(hù)國家安全的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)國家核心利益和其他重大利益，覆蓋了政治、主權(quán)、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等國家安全各領(lǐng)域的工作，是一部集外部安全與內(nèi)部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、國土安全與國民安全、自身安全與共同安全于一體的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律，是一部名副其實(shí)的國家安全基本法?！秶野踩ā愤€健全完善了國家安全工作制度。國家安全戰(zhàn)略是國家安全制度的最高層次，是統(tǒng)領(lǐng)、是頂層制度。在國家安全戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，加強(qiáng)了四個(gè)方面制度建設(shè)：健全統(tǒng)一歸口、反應(yīng)靈敏、準(zhǔn)確高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的情報(bào)信息制度；制定完善應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域國家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測預(yù)警制度；進(jìn)一步完善國家安全審查和監(jiān)管的制度，對(duì)影響或者可能影響國家安全的外商投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大事項(xiàng)和活動(dòng)，進(jìn)行國家安全審查；對(duì)發(fā)生危及國家安全的重大事件、特別重大事件，實(shí)行危機(jī)管控制度。

從法治實(shí)踐的角度看，《國家安全法》調(diào)整充實(shí)了維護(hù)國家安全的任務(wù)，包括維護(hù)政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全；從新型領(lǐng)域安全等方面規(guī)定了國家安全的任務(wù)，比如將金融安全從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)安全中分離出來，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全作出的部署；同時(shí)，第一次提出網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，有助于我國加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，參與網(wǎng)絡(luò)國際治理和合作，捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全?？傊?，它既包括軍事、國土這些傳統(tǒng)安全，也包括信息、生態(tài)、資源、核安全這些非傳統(tǒng)安全，還包括外層空間、國際海底區(qū)域和極地這些新型領(lǐng)域安全以及中國海外利益安全，統(tǒng)領(lǐng)了國家安全各領(lǐng)域工作。這是立足中國面臨的內(nèi)外安全環(huán)境,借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn),作出的符合中國國情，符合21世紀(jì)時(shí)代特征，符合世界及區(qū)域安全特點(diǎn)的科學(xué)部署和安排。

《國家安全法》在中國法治文化的理論和實(shí)踐中，呈現(xiàn)出十分明顯的五大特點(diǎn)。

第一，它是一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的國家安全法?！秶野踩ā吩诳倓t中明確了國家安全、總體國家安全觀、國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制等概念。與傳統(tǒng)的安全觀不同，它的國家安全觀還包括非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全，目標(biāo)是構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

第二，它強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全?！秶野踩ā访鞔_了國家維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益安全。同時(shí)還明確了國家建立國家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，對(duì)影響或可能影響國家安全的外商投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)等進(jìn)行國家安全審查。

第三，它強(qiáng)調(diào)確保文化安全?！秶野踩ā访鞔_了國家堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力。當(dāng)前人們反映最強(qiáng)烈的不良文化，是指宣揚(yáng)暴力、仇恨、色情、恐怖、國家分裂的文化，這類不良文化將導(dǎo)致社會(huì)極其不穩(wěn)定。文化安全屬于國家安全觀中的非傳統(tǒng)領(lǐng)域。文化安全主要包含兩方面：培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承和弘揚(yáng)中華文化。中華文化是人類共同的文化財(cái)富，不能被西方文化所取代。

第四，它明確規(guī)定維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)?！秶野踩ā芬?guī)定國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。這是我國第一次明確“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”概念，可以理解為國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)、延伸和反映。這既是我國維護(hù)國家安全和利益的原則，也是我國參與網(wǎng)絡(luò)國際治理合作的原則。

第五，它為太空、深海和極地等新型領(lǐng)域國家安全提供法律支撐?！秶野踩ā芬?guī)定國家堅(jiān)持和平探索和利用外層空間、國際海底區(qū)域和極地，增強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開發(fā)利用的能力，加強(qiáng)國際合作，維護(hù)我國在外層空間、國際海底區(qū)域和極地的活動(dòng)、資產(chǎn)和其他利益的安全。這意味著新型領(lǐng)域的國家安全被我國正式納入了立法范圍。

三、確保國家安全，離不開法治文化

法治文化是一個(gè)國家或民族文化中蘊(yùn)藏著法治意識(shí)、法治觀念、法治精神的理想信仰、制度規(guī)范、行為方式、器物設(shè)施等精神和物質(zhì)文明成果的總和。法治文化作為構(gòu)建法治國家、法治政府、法治社會(huì)的軟實(shí)力，已成為我國依法治國的文化支撐，為國家法治建設(shè)提供著必要的法治思想和文化基礎(chǔ)，對(duì)依法治國方略的實(shí)施具有特殊重要的意義。

國家安全是依法治國的重要方面，國家安全文化則是法治文化不可或缺的重要組成部分。在確保國家安全的實(shí)踐中，以國家安全文化為核心內(nèi)容的法治文化有著不可替代的作用。國家安全和國家安全文化離不開中國法治文化。國家安全文化的靈魂是《國家安全法》。

從古至今，國家安全對(duì)于每一個(gè)人來說都很重要，只有國家安全穩(wěn)定，人民才能安寧幸福地生活工作，社會(huì)才能進(jìn)步。百姓的安全感，首先來自國家安全。國家利益高于一切，國家安全就在我們身邊。而要使國家安全得以真正確保，必須大力加強(qiáng)以國家安全文化為核心內(nèi)容的法治文化建設(shè)。沒有以國家安全文化為核心內(nèi)容的法治文化的普及傳播，確保國家安全則是一句空話。確保國家安全，離不開法治文化。

如何建設(shè)好以國家安全文化為核心的法治文化？我認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)以下幾方面。

（一）堅(jiān)持讓國家安全工作在法治的軌道上運(yùn)行

在貫徹總體國家安全觀，維護(hù)國家安全的工作中，必須遵守憲法和法律的規(guī)定,堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則,尊重和保障人權(quán),依法保護(hù)公民的廣泛權(quán)利和自由。各有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須依法履行維護(hù)國家安全的職責(zé),依法行使相應(yīng)的法定職權(quán),既不越位,也不缺位,確保到位。要使國家安全因嚴(yán)格執(zhí)法和全民守法而得到更加全面有效的維護(hù),使人民權(quán)利得到充分而有力的保障。

《國家安全法》規(guī)定,公民和組織都必須遵守憲法、法律法規(guī)關(guān)于國家安全的有關(guān)規(guī)定,及時(shí)報(bào)告危害國家安全活動(dòng)的線索,如實(shí)提供所知悉的涉及危害國家安全活動(dòng)的證據(jù),為國家安全工作提供便利條件或者其他協(xié)助,向國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)提供必要的支持和協(xié)助,保守所知悉的國家秘密,以及履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)等。與此同時(shí),任何個(gè)人和組織不得有危害國家安全的行為,不得向危害國家安全的個(gè)人或者組織提供任何資助或者協(xié)助。

（二）堅(jiān)持用法治思維和法治方式來維護(hù)國家安全

在貫徹總體國家安全觀，維護(hù)國家安全的工作中，必須依法嚴(yán)懲危害國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的各類刑事犯罪，依法懲治腐敗犯罪，完善和落實(shí)刑事審判工作機(jī)制，依法促進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)治理。應(yīng)積極參與社會(huì)治安綜合治理，提升防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展的意識(shí)能力，圍繞反對(duì)暴力恐怖和維護(hù)政治安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全五大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)控工作，充分運(yùn)用人民法院信息化建設(shè)成果，發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)作用，促進(jìn)完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、防范機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)治安綜合防控體系升級(jí)版。同時(shí)，應(yīng)把維護(hù)人民權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從實(shí)體、程序、時(shí)效上充分體現(xiàn)維護(hù)人民權(quán)益的要求，切實(shí)做到司法為民、公正司法。應(yīng)深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，確保司法權(quán)依法、規(guī)范運(yùn)行，防止濫用司法權(quán)侵犯公民、法人合法權(quán)益。應(yīng)健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等制度。應(yīng)把滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)公共服務(wù)的向往作為奮斗目標(biāo)，完善司法服務(wù)功能，改進(jìn)司法服務(wù)方法，更好地滿足人民群眾司法需求。目前，我國依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪；充分發(fā)揮法律對(duì)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范、保障、促進(jìn)和制約的調(diào)控作用，規(guī)范民間借貸，維護(hù)金融市場安全；打擊危害食品藥品安全犯罪，探索公益訴訟審判經(jīng)驗(yàn)；繼續(xù)加大對(duì)“老賴”限制力度，打擊虛假訴訟，成績斐然，已得到了人民群眾的認(rèn)可。

（三）注重借鑒國外維護(hù)國家安全的經(jīng)驗(yàn)

維護(hù)本國國家安全是所有國家的頭等大事?！皣野踩币辉~，在20世紀(jì)中葉就被西方大國應(yīng)用于法律規(guī)定，各國對(duì)此定義不完全相同，但有一點(diǎn)是共同的，即維護(hù)國家安全的核心是維護(hù)國家核心利益和其他重大利益。用法律維護(hù)國家安全，是各國維護(hù)國家安全的通行做法和國際慣例，是維護(hù)國家安全的必由之路和有效途徑。在這方面，西方大國積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我國起步較晚，是各大國中最晚開展綜合性國家安全立法的國家。

美國早在1947年就制定了綜合性的《國家安全法》，并據(jù)此成立了以總統(tǒng)為首的國家安全委員會(huì)（NSC），作為美國維護(hù)國家安全的最高決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；這部法律生效60多年來，經(jīng)歷多次修改，始終在不斷發(fā)展完善,已經(jīng)形成了非常完整的國家安全法律制度。世界所有大國包括英國、法國、德國、俄羅斯、印度等或多或少都借鑒了美國經(jīng)驗(yàn)，制定了本國維護(hù)國家安全的綜合性法律，建立了自己維護(hù)國家安全的頂層決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善了有關(guān)制度體制機(jī)制。1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦迅速于1992年3月即制定了《聯(lián)邦安全法》，建立了以總統(tǒng)為首的聯(lián)邦安全會(huì)議來統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)國家安全事務(wù)及安全合作。2010年12月，俄羅斯又對(duì)這部法律的適用范圍、基本原則，安全會(huì)議的職能、部門協(xié)調(diào)以及預(yù)警措施等進(jìn)行了較大修改充實(shí)，進(jìn)一步完善了俄羅斯國家安全法治體系。最新開展綜合性國家安全立法的是日本，2013年安倍政權(quán)模仿美國制定了日本《國家安全保障會(huì)議設(shè)置法》，正式成立日本國家安全保障會(huì)議，建立健全了日本維護(hù)國家安全的制度體制。當(dāng)前，各國都在加速構(gòu)建各自的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)體系。一些西方主要國家為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，很早就制定了法律法規(guī)，并將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全納入了國家安全戰(zhàn)略。美國聯(lián)邦立法和各州立法已明確將互聯(lián)網(wǎng)世界定性為“與真實(shí)世界一樣需要進(jìn)行管控”的領(lǐng)域,主要涉及保護(hù)國家安全、未成年人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及計(jì)算機(jī)安全四個(gè)方面,明確規(guī)定不容許利用互聯(lián)網(wǎng)宣揚(yáng)恐怖主義、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、向未成年人傳播色情以及從事其他違反美國法律的行為。美國信息安全與互聯(lián)網(wǎng)自由法明確授權(quán)總統(tǒng)可以宣布“信息空間的緊急狀態(tài)”。

中國《國家安全法》參考借鑒了美、俄等國開展綜合性國家安全立法的經(jīng)驗(yàn)，目標(biāo)任務(wù)和制度體制的設(shè)計(jì)等各方面既從中國國情出發(fā)，又符合國際慣例。

（四）善于運(yùn)用多種群眾喜聞樂見的宣傳形式傳播國家安全知識(shí)和理念

第十二屆全國人大常委會(huì)規(guī)定國家加強(qiáng)國家安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動(dòng)，將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，并確定“每年4月15日為全民國家安全教育日”（紀(jì)念2014年4月15日中央國家安全委員會(huì)成立）。這突出強(qiáng)調(diào)了維護(hù)國家安全，不僅僅是專門機(jī)關(guān)的任務(wù),而是所有國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民的義務(wù)和職責(zé)，有利于更多的社會(huì)公眾接觸和了解到國家安全方面的法律知識(shí),有助于提升社會(huì)公眾的國家安全意識(shí),增強(qiáng)維護(hù)國家安全的能力。

傳播國家安全知識(shí)和理念，要善于運(yùn)用多種群眾喜聞樂見的宣傳形式，如利用“全民國家安全教育日”，到機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)等懸掛國家安全宣傳橫幅，展出宣傳展板，發(fā)放宣傳冊、宣傳畫和動(dòng)漫等材料，進(jìn)行法律講解、法律咨詢；開展國家安全法教育宣傳有獎(jiǎng)競答活動(dòng)、國家安全法治知識(shí)答題活動(dòng)，舉辦相關(guān)條例及案例的國家安全法治宣傳展、專題學(xué)習(xí)會(huì)；電子屏播放、微信平臺(tái)發(fā)布等。

（五）切實(shí)營造維護(hù)國家安全人人有責(zé)的社會(huì)氛圍，其中重點(diǎn)在教育青少年

當(dāng)前國內(nèi)外安全形勢越來越復(fù)雜，每一個(gè)人自身的安全都與國家安全緊密相連，加強(qiáng)公眾的尤其是青少年的國家安全意識(shí)教育刻不容緩。包括香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)在內(nèi)的全國各地方都有維護(hù)國家安全的責(zé)任。維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全體中國人民的共同義務(wù)。

國家安全與每個(gè)人都息息相關(guān)，不是危言聳聽。如：網(wǎng)上發(fā)布虛假恐怖信息，就違反了《國家安全法》。國家賦予公民充分的言論自由,但并不意味著可隨心所欲地發(fā)表任何不負(fù)責(zé)任的言論。作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也是法治社會(huì),而非法外之地。同時(shí),言論自由絕不是造謠自由,信息網(wǎng)絡(luò)上的言論自由并非沒有邊界。任何國家的法律都不容許有誹謗他人或攻擊、抹黑政府的言論自由。

和平年代，我們尤其要居安思危。普通公民，尤其是大學(xué)生，容易成為國外間諜發(fā)展的目標(biāo)。其發(fā)展手段主要有：幫助找工作，擔(dān)保出國，物質(zhì)、金錢誘惑，甚至包括為青年?duì)烤€搭橋介紹戀愛對(duì)象等。其工作內(nèi)容主要是：從政府和有官方背景的智庫、學(xué)者那里抓幕后、聽觀點(diǎn)，搜集中央政府部門的政策研究資料及各類情報(bào)并撰寫調(diào)研報(bào)告；提供國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域大量內(nèi)部期刊資料，尤其是“秘密級(jí)”刊物，以取得報(bào)酬。如此種種，必須提高警惕，警鐘長鳴。尤其是年輕的國家機(jī)關(guān)工作人員,務(wù)必增強(qiáng)國家安全防范意識(shí),如不得用快遞郵遞涉密材料,不得攜帶涉密材料游覽參觀、探親訪友和出入公共場所等。

引導(dǎo)教育青少年了解維護(hù)國家安全的義務(wù)，使國家安全意識(shí)入耳入腦入心，懂得如何依法同各種危害國家安全的行為作斗爭，是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)?！秶野踩ā穼?duì)公民、組織的義務(wù)、權(quán)利作出了明確規(guī)定，包括及時(shí)報(bào)告危害國家安全活動(dòng)的線索等。同時(shí)規(guī)定，公民和組織因支持、協(xié)助國家安全工作導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，造成人身傷害或者死亡的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。在國家安全工作中，需要采取限制公民權(quán)利和自由的特別措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并以維護(hù)國家安全的實(shí)際需要為限度。開展全民國家安全教育,有助于幫助人們認(rèn)清國家安全形勢,自覺執(zhí)行國家安全法律制度,積極支持配合國家安全機(jī)關(guān)履行職責(zé)。

增強(qiáng)國家安全意識(shí)，保障國家長治久安。維護(hù)國家安全是全黨全國人民的共同任務(wù)，更是公民的神圣義務(wù)。自古以來，多少國家政權(quán)的興亡史一再告誡我們，沒有國家的安全穩(wěn)定，就沒有老百姓的安居樂業(yè)。宋代詩人文天祥在《過零丁洋》中曾寫道：“山河破碎風(fēng)飄絮，身世沉浮雨打萍”。所有公民，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織，都有維護(hù)國家安全的責(zé)任和義務(wù)。從我做起，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和法治意識(shí)，自覺維護(hù)國家的安全?！疤煜屡d亡，匹夫有責(zé)”；國家安全，人人有責(zé)。

(本文作者系中國法學(xué)會(huì)法制文學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、副秘書長)