司法鑒定服務(wù)公正司法的思考與對策
——以重慶市為視角

陳明輝

（重慶市司法局，重慶401147）

鑒定論壇
Forensic Forum

司法鑒定服務(wù)公正司法的思考與對策
——以重慶市為視角

陳明輝

（重慶市司法局，重慶401147）

訴訟活動中，司法鑒定作為法定證據(jù)之一，在證明案件事實，印證其他證據(jù)材料方面具有重要作用，為促進公正司法提供了有力的技術(shù)支撐和保障。但實踐中，司法鑒定在服務(wù)公正司法方面也存在一些亟待解決的困難和問題。以重慶市為視角，從目前鑒定程序不夠規(guī)范、鑒定標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、鑒定能力不夠適應(yīng)、管理機制不夠完善等方面，分析司法鑒定影響公正司法存在的主要問題的同時，從進一步加強法制建設(shè)、規(guī)范建設(shè)、隊伍建設(shè)、機制建設(shè)等方面，有針對性地提出了司法鑒定如何更好地服務(wù)公正司法的對策建議，以不斷提升司法鑒定的公信力和權(quán)威性，充分發(fā)揮司法鑒定制度在維護公民合法權(quán)益和社會公平正義中的功能作用。

司法鑒定；公正司法；主要問題；對策建議

1 重慶市司法鑒定服務(wù)公正司法概況

司法鑒定，是在訴訟活動中鑒定人運用科學(xué)技術(shù)或者專門知識，對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。黨的十八屆三中全會通過的《中共中共關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的要求。司法鑒定權(quán)是一項基本的訴訟權(quán)利，司法鑒定是公正司法的一項有力保障措施，鑒定意見是法定證據(jù)的一個重要類型，是公正司法的支撐力量和保障條件。

在服務(wù)公正司法方面，重慶市司法鑒定管理部門積極工作，為促進公正司法、維護公民合法權(quán)益和社會公平正義提供了可靠保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是切實抓好法制建設(shè)。1999年重慶市頒布的司法鑒定地方條例，為依法推進重慶市司法鑒定管理體制改革提供了依據(jù)。2007年在全國率先完成了司法鑒定地方法規(guī)的修訂工作，進一步規(guī)范了司法鑒定的管理體制和實施程序，為不斷推進重慶市司法鑒定統(tǒng)一管理體制的建立創(chuàng)造了條件。二是切實健全制度建設(shè)。主要從規(guī)范行政管理、鑒定實施、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)監(jiān)督入手，制定完善了《重慶市司法行政機關(guān)司法鑒定登記管理指南和文本格式》、《重慶市精神病司法鑒定規(guī)則》、《重慶市醫(yī)療過錯司法鑒定規(guī)則》、《重慶市交通事故車輛技術(shù)司法鑒定規(guī)范》、《司法鑒定工作流程》、《司法鑒定人教育培訓(xùn)規(guī)定》和《司法鑒定投訴處理實施辦法》等一系列制度規(guī)范，進一步提高行政效能，完善鑒定程序，強化行政監(jiān)管。三是切實提升鑒定質(zhì)量。全面推進司法鑒定機構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作，目前，全市58家三大類鑒定機構(gòu)中有4家通過了國家級資質(zhì)認(rèn)定和實驗室認(rèn)可，西南政法大學(xué)司法鑒定中心被遴選為中西部地區(qū)唯一的國家級司法鑒定機構(gòu)，38家司法鑒定機構(gòu)取得了省級資質(zhì)認(rèn)定證書。同時，組織司法鑒定機構(gòu)參加能力驗證測評工作，全市完成能力驗證的項目累計700余項，能力驗證評價結(jié)果為滿意和通過的項目比率逐年提高，近兩年保持在90%以上。四是切實強化執(zhí)業(yè)監(jiān)管。針對鑒定投訴數(shù)量越來越多、重復(fù)投訴處理任務(wù)越來越重、投訴行為越來越過激、投訴問題越來越復(fù)雜的實際情況，加大分析研判、監(jiān)督查處和執(zhí)法檢查力度。建立了司法鑒定投訴處理工作管理、保障、協(xié)調(diào)、預(yù)防和救濟機制，構(gòu)建了司法鑒定信訪投訴處理責(zé)任體系，推行了鑒定收費、鑒定程序等“八公開”制度，建立了違紀(jì)通報和誡勉談話制度以切實加強管理和指導(dǎo)，促進鑒定機構(gòu)的內(nèi)部建設(shè)和執(zhí)業(yè)規(guī)范。五是切實發(fā)揮功能作用。充分發(fā)揮司法鑒定的定紛止?fàn)幍淖C據(jù)支撐功能。全市司法鑒定機構(gòu)年均辦理鑒定業(yè)務(wù)3.5萬余件，其中公檢法機關(guān)委托的約占50 %以上，采信率保持在95%以上，司法鑒定已成為審判、檢察、偵查活動的有力技術(shù)保障。同時，積極服務(wù)社會管理活動，據(jù)不完全統(tǒng)計，在調(diào)解道路交通事故糾紛和醫(yī)療糾紛中，有50%以上的案件使用了司法鑒定意見。

重慶市的司法鑒定地方條例，探索建立了市司法鑒定專家委員會制度，作為解決司法鑒定中重大疑難技術(shù)問題和鑒定爭議的一種協(xié)調(diào)處理機制。專家委員會成立運行以來，已辦理重大疑難復(fù)雜或有爭議的鑒定事項600余例，提高了司法機關(guān)采信司法鑒定意見的公信力，有效地降低了多頭鑒定、重復(fù)鑒定，促進了司法活動的公平正義。

隨著司法鑒定業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展和司法鑒定投訴糾紛的日漸增多，司法鑒定在服務(wù)公正司法方面仍存在一些亟待解決的困難和問題。筆者以重慶市司法鑒定工作為視角，具體剖析目前司法鑒定服務(wù)公正司法存在的一些問題，同時提出司法鑒定更好地服務(wù)公正司法的一些思考。

2 司法鑒定服務(wù)公正司法存在的主要問題

公正司法是一個司法過程，是各個司法領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都要依法處理好涉及訴訟的各項問題，按照法律規(guī)定進行偵查、起訴、審判、執(zhí)行活動。處理刑事案件的偵查、起訴、審判、執(zhí)行任何一個環(huán)節(jié)都要以證據(jù)為根據(jù)；民事、行政訴訟不能離開證據(jù)解決訴訟爭議，包括仲裁、調(diào)解也是如此。八類法定證據(jù)多數(shù)要通過鑒定確定真?zhèn)?，司法鑒定意見是定案的重要根據(jù)，同時，客觀真實的鑒定意見，可以增強司法人員偵查、起訴、審判的自信心，是獨立司法的心理支撐，是確保老百姓在每一個司法案件中都感受到公平正義的技術(shù)保障。

在實際工作中，由于鑒定程序不夠完善、鑒定標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、鑒定能力不夠適應(yīng)等因素，不同程度地影響到司法鑒定意見的客觀性和科學(xué)性，進而影響到法律正義的真正實現(xiàn)。

2．1 司法鑒定程序規(guī)范不能完全適應(yīng)司法鑒定實施活動的需要

目前司法鑒定的程序設(shè)計和程序?qū)嵤┲械膯栴}，涉及鑒定的啟動、委托、材料、受理、實施、文書、出庭等多個環(huán)節(jié)。一是鑒定啟動方面，訴前鑒定、訴外鑒定，往往由一方當(dāng)事人提出，在案件事實的陳述和鑒定材料的提供過程中存在不真實的可能性；訴中鑒定，有時出現(xiàn)委托事項不清楚或表述不規(guī)范，導(dǎo)致鑒定意見不符合鑒定要求。二是鑒定委托方面，委托書格式不夠統(tǒng)一、有的送鑒材料不完整、不充分，補充材料需要多次反復(fù)、持續(xù)時間較長，制約鑒定活動的順利實施從而影響鑒定意見的及時出具。三是鑒定受理方面，鑒定機構(gòu)和鑒定人有的未認(rèn)真履行審查義務(wù)，出現(xiàn)達不到鑒定條件仍實施鑒定的情形。四是鑒定實施方面，鑒定機構(gòu)在人員指派、現(xiàn)場勘察、目前檢查、鑒定記錄等環(huán)節(jié)不規(guī)范，出現(xiàn)參與鑒定人員不符合鑒定資質(zhì)要求、委托人未到勘察現(xiàn)場、鑒定記錄和簽名不完整等問題，由此，因為鑒定程序瑕疵影響到鑒定意見的采信。五是鑒定文書方面，有時出現(xiàn)分析說明過于簡單、分析說明與鑒定意見不吻合、文書記載與送鑒材料內(nèi)容不一致、文字錯誤等問題，影響鑒定文書的質(zhì)量。六是出庭質(zhì)證方面，有時司法機關(guān)通知鑒定人出庭程序不夠規(guī)范、鑒定人的出庭作證費用和人身安全得不到有力保障，以及存在鑒定人出庭作證陳述不清、內(nèi)容矛盾、表達不當(dāng)?shù)惹闆r，影響鑒定意見的準(zhǔn)確使用。

2．2 司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能完全適應(yīng)司法鑒定事實認(rèn)定的需要

司法鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、多數(shù)專家認(rèn)可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及司法鑒定機構(gòu)自行制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范按效力層級遵守和采用。目前司法鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制和技術(shù)規(guī)范適用中的問題，主要是由于司法鑒定涉及領(lǐng)域廣，專業(yè)性強，技術(shù)要求高，如重慶市登記的司法鑒定業(yè)務(wù)范圍已涉及30多個行業(yè)的不同領(lǐng)域，而部分鑒定事項無論是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程還比較缺乏。在鑒定活動中，有的憑多年工作經(jīng)驗作出判斷，有的以行業(yè)內(nèi)多數(shù)專家認(rèn)可的通行作法作出判斷，還有的機械地對照書本作出判斷，因而出現(xiàn)鑒定事實認(rèn)定不當(dāng)、鑒定分析不客觀、鑒定意見相差較大等問題，難以切實保障鑒定質(zhì)量，導(dǎo)致個別案件重復(fù)鑒定或纏訪鬧訪，案件事實認(rèn)定困難，案件審理久拖不決。

2．3 司法鑒定隊伍素質(zhì)不能完全適應(yīng)司法鑒定客觀科學(xué)的需要

司法鑒定是鑒定人的科學(xué)實證活動，實現(xiàn)公正鑒定，鑒定主體起決定性作用，尤其是鑒定人的思想、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)是確保公正鑒定的決定性因素，同時鑒定機構(gòu)的保障是不可缺少的重要條件。目前，鑒定機構(gòu)存在布局結(jié)構(gòu)不盡合理、場所建設(shè)不盡規(guī)范、業(yè)務(wù)發(fā)展不盡平衡、內(nèi)部管理不盡完善等問題；鑒定人存在職業(yè)化程度不高、隊伍結(jié)構(gòu)老齡化、部分專業(yè)人才不足、執(zhí)業(yè)水平參差不齊等問題；同時鑒定管理存在對鑒定人的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)跟進不夠、對鑒定人的執(zhí)業(yè)行為管理監(jiān)督不夠、對鑒定人的違規(guī)違紀(jì)懲處力度不夠等問題，這些都在一定程度上影響了司法鑒定的可持續(xù)發(fā)展、鑒定活動的正常開展及鑒定質(zhì)量的技術(shù)保障。

2．4 司法鑒定管理機制不能完全適應(yīng)司法鑒定持續(xù)發(fā)展的需要

隨著司法鑒定體制改革的不斷深入，重慶市司法鑒定管理機制日漸健全和完善，市與區(qū)縣兩級管理，行政和協(xié)會相結(jié)合管理，司法行政和行業(yè)部門雙重管理的模式已經(jīng)形成。但實際運行中，由于區(qū)縣管理組織的力量保障未完全到位，司法鑒定協(xié)會的功能作用未完全發(fā)揮，與行業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)管配合機制未完全建立等原因，影響司法鑒定管理職能有效實施的制約因素仍然存在，尤其是管理人員的業(yè)務(wù)水平、指導(dǎo)能力和實踐經(jīng)驗還有差距，因而存在管理缺位，制度缺失和指導(dǎo)缺力等不足。同時實踐中還存在鑒定管理與使用脫節(jié)的問題，司法行政機關(guān)對鑒定名冊的使用、鑒定執(zhí)業(yè)活動、鑒定人出庭作證、鑒定意見采信以及鑒定需求等情況不能及時掌握，導(dǎo)致對執(zhí)業(yè)活動和鑒定質(zhì)量的監(jiān)管不力，不利于持續(xù)推進司法鑒定的有序發(fā)展，不利于促進公正司法。

3 司法鑒定服務(wù)公正司法應(yīng)采取的對策

黨的十八屆三中、四中全會提出的加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，全面推進依法治國重大決策對司法鑒定工作提出了新任務(wù)和新要求。司法鑒定是服務(wù)公正司法重要的法定證據(jù)之一，只有公正鑒定才能更好地服務(wù)公正司法。針對目前涉及司法鑒定影響公正司法的問題，筆者認(rèn)為要進一步加強和改進司法鑒定工作，從法制建設(shè)、規(guī)范建設(shè)、隊伍建設(shè)、機制建設(shè)等方面增強保障力量，充分發(fā)揮司法鑒定制度在促進司法公正，防止冤假錯案，維護公民合法權(quán)益和社會公平正義中的功能作用。

3．1 進一步加強司法鑒定制度建設(shè)

根據(jù)新的刑訴法、民訴法對鑒定的新規(guī)定，應(yīng)積極推動司法鑒定的國家立法，同時應(yīng)及時啟動司法鑒定地方條例的修訂，制定執(zhí)行的細化措施，同時應(yīng)對有關(guān)鑒定的規(guī)范性文件根據(jù)新法進行審查、修改。制度設(shè)計中主要應(yīng)涉及以下幾個方面：

3．1．1鑒定主體應(yīng)符合法律規(guī)定

關(guān)于鑒定主體，要保證其資格的合法性，除社會鑒定機構(gòu)的審核登記工作外，應(yīng)盡快完成偵查機關(guān)鑒定機構(gòu)和鑒定人的備案登記工作，鑒定主體不符合法律規(guī)定，無公正鑒定可談。

3．1．2鑒定程序應(yīng)符合法律規(guī)范

關(guān)于鑒定程序，主要是鑒定委托與受理，一要嚴(yán)格控制訴前鑒定和訴外鑒定，嚴(yán)禁受理訴后鑒定；二要規(guī)范鑒定委托事項的表述和委托文書的格式；三要規(guī)范鑒定受理，無論是司法機關(guān)委托還是當(dāng)事人委托，均應(yīng)與鑒定機構(gòu)簽訂司法鑒定協(xié)議，明確鑒定要求、材料、費用、時限、風(fēng)險等事項，避免因未約定或約定事項不明，產(chǎn)生投訴，影響鑒定效力。

3．1．3鑒定材料應(yīng)合法、真實、完整

關(guān)于鑒定材料，鑒定材料是公正鑒定的物質(zhì)基礎(chǔ)，鑒定材料來源的合法性、真實性以及數(shù)量質(zhì)量的科技標(biāo)準(zhǔn)，是決定鑒定進程、鑒定時限、鑒定意見的客觀真實性的首要條件，也是減少重復(fù)鑒定、重新鑒定以及減少鑒定爭議和糾紛的重要條件。當(dāng)事人應(yīng)積極配合和按要求提供鑒定材料，尤其是鑒定意見可能于己不利一方的配合是至關(guān)重要條件；公檢法尤其是法院要按法律規(guī)定和鑒定要求提供充分、完整的鑒定材料，及時、準(zhǔn)確地收取、補充鑒定材料，及時配合組織現(xiàn)場勘驗活動；公安、醫(yī)療機構(gòu)等相關(guān)部門要認(rèn)真履行提供鑒定材料的義務(wù)。

3．1．4鑒定人出庭應(yīng)有實施規(guī)范

關(guān)于鑒定人出庭，要建立完善司法鑒定人出庭作證實施辦法，為確保執(zhí)行力，該實施辦法應(yīng)由公檢法司四個部門聯(lián)合制訂，任何一家制定都不全面，都難執(zhí)行。在該實施辦法中，一是要規(guī)范委托人的通知行為和通知程序，嚴(yán)格依照相關(guān)法律規(guī)定依法通知鑒定人出庭，同時鑒定人有權(quán)充分了解質(zhì)疑鑒定的主要問題，并要有合理的準(zhǔn)備時間，以確保出庭作證質(zhì)量；二是要規(guī)范鑒定人出庭作證的經(jīng)費保障機制，人民法院要求鑒定人出庭的，出庭作證費應(yīng)由人民法院支付。當(dāng)事人向人民法院申請鑒定人出庭的，應(yīng)由人民法院向當(dāng)事人收取出庭作證費后，轉(zhuǎn)交出庭的鑒定人，以確保鑒定人的合法經(jīng)濟利益；三是要規(guī)范鑒定人出庭作證的安全保障措施，鑒定人到人民法院出庭質(zhì)證，人民法院應(yīng)建立鑒定人到達法院、進入法庭、出庭質(zhì)證、退出法庭、離開法院等各環(huán)節(jié)的安全保障措施，避免當(dāng)事人的無理干擾和過激行為，以確保鑒定人的人身安全；四是要規(guī)范鑒定人出庭作證行為，鑒定人應(yīng)尊重法庭，遵守法庭紀(jì)律，認(rèn)真履行義務(wù)，避免回答問題事實不清、依據(jù)不明，陳述理由前后矛盾、出現(xiàn)歧義等狀況。

3．2 進一步加強司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)研制

司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范是司法鑒定活動準(zhǔn)確認(rèn)定客觀事實、科學(xué)作出鑒定意見的重要依據(jù)和操作準(zhǔn)則。結(jié)合司法鑒定專業(yè)性和技術(shù)性要求，要充分發(fā)揮司法鑒定行業(yè)管理的職能和作用，依托司法鑒定協(xié)會相關(guān)專業(yè)委員會，研究確認(rèn)本行業(yè)適用性技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程；也要充分依托高校和科研機構(gòu)的人才和技術(shù)資源，在已有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，研究適應(yīng)司法鑒定實際的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量手冊；同時還要充分激發(fā)司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的積極性和創(chuàng)造性，針對司法鑒定實務(wù)，完善司法鑒定自制技術(shù)規(guī)范和作業(yè)指導(dǎo)書。只有以統(tǒng)一完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系支撐司法鑒定技術(shù)活動，才能更好地保證司法鑒定意見的科學(xué)性和客觀性。

3．3 進一步加強司法鑒定能力提升

司法鑒定能力包括司法鑒定機構(gòu)的保障能力和司法鑒定人的執(zhí)業(yè)能力。加強司法鑒定機構(gòu)的場所、設(shè)備、資金、制度、程序、管理等建設(shè)，是確保司法鑒定活動有效運行的基本保障；持續(xù)提升司法鑒定人的思想、法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)，是確保鑒定公正和鑒定質(zhì)量的決定因素。為此，需要充分發(fā)揮國家級司法鑒定機構(gòu)的引領(lǐng)、示范和帶動作用；需要依托高校、科研機構(gòu)在儀器設(shè)備、實驗室建設(shè)、專家人才、科研能力等方面的優(yōu)勢資源，著力推動高資質(zhì)高水平司法鑒定機構(gòu)建設(shè)；同時，司法鑒定人執(zhí)業(yè)水平的高低是執(zhí)業(yè)理念、法律素養(yǎng)、專業(yè)能力的綜合體現(xiàn)，需要建立和完善司法鑒定人繼續(xù)教育培訓(xùn)機制，豐富教育培訓(xùn)形式，充實教育培訓(xùn)內(nèi)容，通過采用基礎(chǔ)教育和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、學(xué)術(shù)交流、疑難案例研討等多種形式，將鑒定人培養(yǎng)成為技術(shù)精湛、道德高尚、群眾信賴的專家，努力使每一位司法鑒定人爭做司法公正的促進者、公民權(quán)益的保障者、矛盾糾紛的化解者和社會穩(wěn)定的維護者。

3．4 進一步加強司法鑒定監(jiān)督管理

鑒定管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督是保障公正鑒定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公正指導(dǎo)和監(jiān)督是公正鑒定的必然結(jié)果。鑒定管理部門需要充分發(fā)揮行政管理、技術(shù)管理和行業(yè)管理的綜合效能，從法律監(jiān)督、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評查、投訴處理等方面加大監(jiān)督指導(dǎo)力度。要建立健全司法鑒定機構(gòu)的資質(zhì)管理評估、司法鑒定活動的質(zhì)量管理評估和司法鑒定誠信的等級管理評估機制，組織專家組對鑒定機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平進行檢查評價，對鑒定人的執(zhí)業(yè)能力進行考查評定。要建立健全鑒定投訴處理應(yīng)急機制，公檢法司和鑒定協(xié)會、鑒定機構(gòu)共同研究制定應(yīng)急處置辦法，分工合作，化解矛盾，促進和諧。要建立健全司法鑒定批評教育、訓(xùn)誡約談、責(zé)令整改、定期通報機制，及時嚴(yán)肅查處司法鑒定違規(guī)違紀(jì)行為，確保司法鑒定方法科學(xué)、程序合法、文書s規(guī)范，持續(xù)提升司法鑒定的公信力和權(quán)威性，不斷促進司法公正與提高司法效率。

（本文編輯：沈 敏）

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10.3969/j.issn.1671-2072.2016.01.010

1671-2072-（2016）01-0075-04

2015-08-27

陳明輝（1958—），男，副局長，主要從事司法鑒定管理工作。E-mail:cmh333@sina.com。