積極發(fā)揮專業(yè)新銳在財(cái)稅體制改革中的作用

■趙仕坤

專業(yè)新銳制度的建立是中評(píng)協(xié)會(huì)員管理制度健全與完善的一項(xiàng)創(chuàng)新，將有效挖掘青年評(píng)估師的潛力，鼓勵(lì)與發(fā)揮青年評(píng)估師在理論研究、新業(yè)務(wù)開發(fā)及行業(yè)建設(shè)中的作用。能有幸成為中評(píng)協(xié)首批專業(yè)新銳，首先要感謝中評(píng)協(xié)為我們提供能發(fā)展和發(fā)揮作用的良好平臺(tái)，也要感謝長期以來培養(yǎng)我們成長的評(píng)估機(jī)構(gòu)及行業(yè)前輩們。成為專業(yè)新銳，是行業(yè)對(duì)我們所做的一些工作的肯定、鼓勵(lì)和鞭策，既是榮譽(yù)，更是責(zé)任，我們一定要不負(fù)使命，在中評(píng)協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，為把評(píng)估行業(yè)建設(shè)成為享有誠信聲望，深受社會(huì)尊重的行業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

黨的十八屆三中、四中全會(huì)開啟了新一輪改革的大幕，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，作為行業(yè)中的青年評(píng)估師，我們應(yīng)當(dāng)積極思考行業(yè)如何適應(yīng)新的改革形勢(shì)，為“五位一體”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)）的改革提供更多、更專業(yè)的服務(wù)。新的改革將促進(jìn)評(píng)估行業(yè)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)化、專業(yè)化是評(píng)估行業(yè)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。評(píng)估行業(yè)將由單純?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)為為“五位一體”建設(shè)全面服務(wù)，將由單純鑒證為主轉(zhuǎn)為鑒證和咨詢并重甚至咨詢重于鑒證的服務(wù)，將由單純?yōu)閲薪?jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)為為多種所有制經(jīng)濟(jì)及其為行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位服務(wù)。

評(píng)估行業(yè)作為獨(dú)立的第三方，在長期的工作中積累了豐富的專業(yè)技術(shù)，具備多元化的知識(shí)結(jié)構(gòu)，在財(cái)稅體制改革中，我們?cè)u(píng)估行業(yè)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為財(cái)稅體制改革提供更多專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我們專業(yè)新銳是評(píng)估行業(yè)的重要力量之一，理應(yīng)加大新業(yè)務(wù)的探索與研究，拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極為財(cái)稅體制改革而作出貢獻(xiàn)。

一、積極參與財(cái)政預(yù)算績效管理工作，促進(jìn)財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化管理

新《預(yù)算法》第五十七條指明“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績效評(píng)價(jià)”?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定（國發(fā)[2014]45號(hào)）》明確“要全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)”。

預(yù)算績效管理已經(jīng)成為財(cái)政管理體系中的重要組成部分。作為第三方中介機(jī)構(gòu)，在中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，積極參與財(cái)政預(yù)算績效管理工作。我們新銳人才作為新時(shí)代的評(píng)估骨干，更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用：

一是積極參與財(cái)政支出績效目標(biāo)申報(bào)工作、績效目標(biāo)跟蹤及財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，即財(cái)政支出的前評(píng)價(jià)、中評(píng)價(jià)及后評(píng)價(jià)工作。積極開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作是加強(qiáng)預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，有利于通過科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，客觀公正地評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，能夠強(qiáng)化部門預(yù)算支出責(zé)任、改善財(cái)政支出管理、優(yōu)化資源配置以及提高公共服務(wù)水平。

二是積極參與預(yù)算績效管理相關(guān)科研工作，深入探討績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建、標(biāo)桿值的選取、定量與定性指標(biāo)的分析、數(shù)據(jù)采集與分析及報(bào)告的撰寫等，提升評(píng)估行業(yè)執(zhí)行績效評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)能力。近期，《財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績效評(píng)價(jià)操作指引》的起草、上海市政府委托的《關(guān)于進(jìn)一步建立健全財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的若干問題研究》及《財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制中費(fèi)用測(cè)算方法的研究》的課題研究等工作中都有我們專業(yè)新銳的貢獻(xiàn)，我們?yōu)榭冃гu(píng)價(jià)相關(guān)理論的創(chuàng)新作出了不懈努力。

三是積極參與對(duì)行業(yè)績效評(píng)價(jià)專業(yè)人才進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)行業(yè)培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、執(zhí)業(yè)能力較強(qiáng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。2014年以來，受各地評(píng)協(xié)及中國財(cái)稅法學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的邀請(qǐng)，我本人曾赴全國近十個(gè)省市開展財(cái)稅體制改革、新預(yù)算法解讀、績效評(píng)價(jià)等主題講座，宣傳評(píng)估行業(yè)參與績效評(píng)價(jià)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及具備的優(yōu)勢(shì)，為行業(yè)拓展預(yù)算績效管理相關(guān)業(yè)務(wù)作出了貢獻(xiàn)。

中評(píng)協(xié)所出臺(tái)的《財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績效評(píng)價(jià)操作指引》是國內(nèi)首個(gè)指導(dǎo)績效評(píng)價(jià)的操作性規(guī)范性文件，指引的發(fā)布有利于促進(jìn)評(píng)估行業(yè)積極參與財(cái)政預(yù)算管理相關(guān)工作。評(píng)估行業(yè)具備專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，其參與績效評(píng)價(jià)工作有利于強(qiáng)化預(yù)算單位和資金使用方績效責(zé)任意識(shí)，提高財(cái)政資金績效管理水平，推動(dòng)財(cái)政資源配置的優(yōu)化，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平公正。

二、積極參與到國有資本經(jīng)營預(yù)算評(píng)價(jià)工作中，為有效地推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整服務(wù)

近年來，在財(cái)政部的有效監(jiān)管下，國資經(jīng)營預(yù)算收益比例逐步提高，在增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，調(diào)節(jié)收入分配，完善國家與企業(yè)分配關(guān)系，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，由于該項(xiàng)制度建立時(shí)間較短，缺乏經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際執(zhí)行中存在支出方向和重點(diǎn)不夠突出、支出項(xiàng)目比較分散等問題，迫切需要通過績效評(píng)價(jià)等多種方式，系統(tǒng)總結(jié)國資預(yù)算實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，具體分析存在的問題，進(jìn)一步明確支出方向和重點(diǎn)，完善國資預(yù)算制度。

為此，2013年至今，部分評(píng)估機(jī)構(gòu)受財(cái)政部的委托，承接了幾十家央企的國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。當(dāng)前試點(diǎn)工作主要包括央企中的“國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“企業(yè)兼并重組”、“重大科技創(chuàng)新”、“節(jié)能減排”等支出項(xiàng)目。

評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：資金管理情況，包括每類支出的項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目決策、資金管理制度建設(shè)、資金到位和財(cái)務(wù)處理、資金使用合規(guī)性等情況；以及資金使用效益，包括項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、資源整合、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境改善、社會(huì)就業(yè)以及提高企業(yè)盈利能力、發(fā)展能力和上繳稅收等貢獻(xiàn)。

評(píng)價(jià)結(jié)果將作為研究改進(jìn)國資預(yù)算制度、進(jìn)一步明確支出方向和重點(diǎn)、加強(qiáng)國資預(yù)算管理的重要參考，同時(shí)作為以后年度安排國資預(yù)算資金的重要依據(jù)。

通過評(píng)估機(jī)構(gòu)開展客觀公正地評(píng)價(jià)，進(jìn)一步總結(jié)企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算項(xiàng)目在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，查找其存在的不足，提出相關(guān)科學(xué)合理的政策建議。整個(gè)績效評(píng)價(jià)工作有利于加強(qiáng)和規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作，全面客觀反映財(cái)政預(yù)算資金使用效率及投入效果。同時(shí)，對(duì)于財(cái)政部門研究加強(qiáng)國資經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)，從而為財(cái)政部進(jìn)一步加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，研究改進(jìn)國資預(yù)算制度提供參考，更好地促進(jìn)國有資本支持關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展，更好地推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

在整個(gè)國資經(jīng)營預(yù)算績效評(píng)價(jià)過程中，專業(yè)新銳發(fā)揮了骨干的作用，專業(yè)新銳所展現(xiàn)出的專業(yè)、負(fù)責(zé)、客觀、公正的職業(yè)素養(yǎng)，得到了企業(yè)及行業(yè)主管部門的好評(píng)。

三、積極參與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，推動(dòng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)范管理

近年來，評(píng)估機(jī)構(gòu)在財(cái)政部、中評(píng)協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）等相關(guān)規(guī)定要求，積極參與政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置過程中的評(píng)估和鑒定工作，有效促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

為規(guī)范市級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，提升評(píng)估質(zhì)量及拓展評(píng)估業(yè)務(wù)新領(lǐng)域發(fā)揮的積極的作用，在中評(píng)協(xié)的指導(dǎo)下，上海等地方評(píng)估協(xié)會(huì)按照相關(guān)規(guī)定，擬定報(bào)廢資產(chǎn)處置評(píng)估的指引、報(bào)告格式和工作底稿，供各評(píng)估機(jī)構(gòu)參考使用。

無論是在政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置評(píng)估中，還是在指引、報(bào)告格式及工作底稿的編制過程中，我們專業(yè)新銳發(fā)揮了積極的作用。

此外，評(píng)估行業(yè)還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身在價(jià)值發(fā)現(xiàn)方面具備的優(yōu)勢(shì)，積極參與行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置工作，有效促進(jìn)行政事業(yè)單位科學(xué)合理地配置資產(chǎn)，既保障工作開展，也減少資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用績效。為配合財(cái)政部門資產(chǎn)管理及債務(wù)管理的需要，評(píng)估行業(yè)還應(yīng)當(dāng)積極開展與地方財(cái)政部門的溝通，參與地方政府經(jīng)營性資產(chǎn)及非經(jīng)營性資產(chǎn)的清查及估值工作，為地方政府編制財(cái)務(wù)報(bào)表提供專業(yè)支持。同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)積極與財(cái)政部門溝通，承接財(cái)政部門所委托的政府采購相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估工作，有效促進(jìn)財(cái)政資金的合理使用。

評(píng)估行業(yè)積極參與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，有利于推動(dòng)行政事業(yè)單位合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。在這方面，行業(yè)專業(yè)新銳應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用。

四、積極參與各項(xiàng)稅基評(píng)估工作，有效促進(jìn)社會(huì)公平公正

近年來，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的指導(dǎo)下，積極參與各項(xiàng)稅基評(píng)估工作，有效保障稅收管理體系的完善，促進(jìn)社會(huì)公平公正。專業(yè)新銳在各項(xiàng)稅基評(píng)估中，起到了骨干的作用，具體包括：

一是根據(jù)稅務(wù)部門的要求，在不動(dòng)產(chǎn)交易過程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)交易標(biāo)的的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行稅基評(píng)估，為買方確定契稅額度作出參考；二是在不動(dòng)產(chǎn)交易過程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)交易標(biāo)的重置價(jià)值進(jìn)行稅基評(píng)估，為賣方確定土地增值稅額度作出參考；三是根據(jù)國家稅法的要求，境外股東轉(zhuǎn)讓其在境內(nèi)的股權(quán)，需要委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其轉(zhuǎn)讓股權(quán)的公允價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，其評(píng)估值作為納稅的重要參考依據(jù)。

隨著國家納稅體系的逐步完善，評(píng)估機(jī)構(gòu)將廣泛參與到財(cái)產(chǎn)稅類、所得稅類、流轉(zhuǎn)稅類、資源稅類、行為目的稅類稅基評(píng)估各項(xiàng)工作中。評(píng)估行業(yè)積極參與各項(xiàng)稅基評(píng)估工作，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平公正發(fā)展。

近期，各行業(yè)最為關(guān)注的稅基評(píng)估便是針對(duì)擬將開征的房地產(chǎn)稅所涉及的評(píng)估。房地產(chǎn)稅的征收環(huán)節(jié)為房地產(chǎn)保有階段，保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)不存在實(shí)際交易價(jià)格，其價(jià)值只能通過評(píng)估途徑獲得。因此，征收評(píng)估問題已成為房地產(chǎn)稅征收環(huán)節(jié)中最重要的核心環(huán)節(jié)之一，這既關(guān)系到開征房地產(chǎn)稅的成本核算，也關(guān)系到新稅種能否滿足公平與效率的要求。房地產(chǎn)稅征收評(píng)估對(duì)健全完善房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)課稅的相關(guān)配套制度與保障系統(tǒng)有重要作用，對(duì)完善房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度，建立以房地產(chǎn)評(píng)估制度為核心的征管運(yùn)作體系，以及對(duì)當(dāng)前中國房地產(chǎn)市場(chǎng)科學(xué)制定相關(guān)政策和指導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展都具有重要意義。

在擬將開展的房地產(chǎn)稅征收工作中，專業(yè)新銳應(yīng)該發(fā)揮自己的專業(yè)作用，在中評(píng)協(xié)的帶領(lǐng)下，與前輩們一起，整合行業(yè)核心競(jìng)爭力，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與到房地產(chǎn)稅征收評(píng)估工作中去。

評(píng)估行業(yè)近年來已經(jīng)取得了很大的發(fā)展和進(jìn)步，在國企改制重組、資本市場(chǎng)定價(jià)等領(lǐng)域還有更大的發(fā)展空間。隨著財(cái)稅體制改革的進(jìn)一步深入，客觀上要求資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)揮第三方專業(yè)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于財(cái)稅體制改革各項(xiàng)工作。我們專業(yè)新銳是行業(yè)人才梯隊(duì)中的重要組成部分，時(shí)代賦予我們艱巨的任務(wù)和光榮的使命。在財(cái)稅體制改革的大背景下，我們專業(yè)新銳一定要積極履行會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)，牢記自己專業(yè)新銳的身份，時(shí)刻關(guān)注行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，注重從理論、實(shí)務(wù)或者行業(yè)管理等方面加強(qiáng)對(duì)行業(yè)深層次的研究，提出有價(jià)值的意見和建議。同時(shí)，要發(fā)揮自己的專長，積極參與課題研究、準(zhǔn)則編寫、教育培訓(xùn)等行業(yè)建設(shè)活動(dòng)，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，也為行業(yè)能夠更好地服務(wù)于財(cái)稅體制改革添磚加瓦。

[1]財(cái)政支出(項(xiàng)目支出)績效評(píng)價(jià)操作指引(試行)[J].中國資產(chǎn)評(píng)估,2014.07:15-24.

[2]國務(wù)院 關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定[J].中國工會(huì)財(cái)會(huì),2014.12:56-59.