教育改造科學(xué)化的探索與實(shí)踐
——以浙江監(jiān)獄為例

胡方銳（浙江省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)）

教育改造科學(xué)化的探索與實(shí)踐
——以浙江監(jiān)獄為例

胡方銳（浙江省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)）

把罪犯改造成守法公民是監(jiān)獄的法定職責(zé)，其中教育改造最具我國(guó)特色與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。2003年，司法部提出了監(jiān)獄工作“科學(xué)化、法制化、社會(huì)化”意見(jiàn)，監(jiān)獄工作科學(xué)化重點(diǎn)在于教育改造科學(xué)化。去年的全國(guó)監(jiān)獄工作會(huì)議，孟建柱書(shū)記提出了教育管理科學(xué)化，這是對(duì)改造罪犯法定職責(zé)的堅(jiān)守與重視，也是刑事法律政策調(diào)整、押犯構(gòu)成變化、關(guān)押方式轉(zhuǎn)變等現(xiàn)實(shí)背景下，為實(shí)現(xiàn)改造罪犯任務(wù)的必然選擇。近年來(lái)，浙江省監(jiān)獄系統(tǒng)堅(jiān)持教育改造中心地位，堅(jiān)持教育改造科學(xué)化方向，不斷推進(jìn)教育改造科學(xué)化探索與實(shí)踐，取得了一些成效，為新時(shí)期深化監(jiān)獄教育管理工作科學(xué)化提供了有益借鑒。

一、正確把握教育改造科學(xué)化方向

（一）彰顯中心工作成效是教育改造科學(xué)化的本質(zhì)追求。改造罪犯是監(jiān)獄的中心工作。改造罪犯手段與方法多樣，其中教育改造又占據(jù)著中心地位，因?yàn)榻逃脑煨枰浞终{(diào)動(dòng)民警、罪犯以及社會(huì)等多方主體的主觀能動(dòng)性，其改造效能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他改造手段，是保安全、促穩(wěn)定的攻心治本之策，是有效降低刑釋人員重新犯罪率的根本之策。

（二）解決改造現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是教育改造科學(xué)化的創(chuàng)新基礎(chǔ)。隨著國(guó)家刑事政策的深入調(diào)整，監(jiān)獄押犯構(gòu)成發(fā)生重大變化，超短刑犯、病犯、限減犯、涉毒犯、涉恐犯、重刑犯、多進(jìn)宮犯等不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前浙江監(jiān)獄超短刑犯超萬(wàn)人、病犯超萬(wàn)人、涉毒犯超萬(wàn)人，給監(jiān)獄管理帶來(lái)新的困難和挑戰(zhàn)，尤其是涉恐犯、涉毒犯、重刑犯、多進(jìn)宮犯等重點(diǎn)罪犯，是威脅監(jiān)獄安全穩(wěn)定的重點(diǎn)對(duì)象。面對(duì)當(dāng)前罪犯難管理、難改造的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何有效解決？這是進(jìn)一步深化教育改造科學(xué)化的創(chuàng)新基礎(chǔ)。

（三）順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流是教育改造科學(xué)化的基本要求。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，監(jiān)獄工作科學(xué)化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，尤其是監(jiān)獄信息化建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，給監(jiān)獄教育改造科學(xué)化發(fā)展帶來(lái)了精準(zhǔn)推進(jìn)。社會(huì)高度普及的電化教育、多媒體教育、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育等技術(shù)手段，對(duì)教育改造科學(xué)化提出了發(fā)展方向；社會(huì)核心價(jià)值觀、和諧社會(huì)、法治社會(huì)理念的提出，對(duì)教育改造科學(xué)化提出了根本要求。教育改造科學(xué)化的提出，是社會(huì)科學(xué)發(fā)展潮流的必然。時(shí)代發(fā)展潮流為我們提供了推動(dòng)教育改造科學(xué)化的土壤和條件，也要求我們必須更加重視教育改造科學(xué)化。推進(jìn)教育改造科學(xué)化，必須順勢(shì)而為，擯棄粗放、感性與經(jīng)驗(yàn)主義，融精準(zhǔn)、理性、文明、科學(xué)于一體。

二、準(zhǔn)確把握教育改造科學(xué)化規(guī)律

（一）要堅(jiān)持以人為本。教育改造以人為本的哲學(xué)史觀，充分注重人的生理特征與內(nèi)心需求。罪犯各種需求雖因自由限制而受到壓制或剝奪，但仍然存在。堅(jiān)持以人為本，要尊重罪犯人格，維護(hù)罪犯權(quán)利，管教善待罪犯，盡量承認(rèn)并滿(mǎn)足罪犯的正當(dāng)合理需求。罪犯需求包括群體化和個(gè)性化需求、自身需求和社會(huì)需求、實(shí)質(zhì)性需求和形式性需求。罪犯教育改造的內(nèi)容、方式、方法，唯有建立在滿(mǎn)足罪犯合理需求的基礎(chǔ)上，才能化強(qiáng)制被動(dòng)為自覺(jué)主動(dòng)，才能有效推進(jìn)教育改造科學(xué)化。

（二）要堅(jiān)持因人施教。罪犯教育是強(qiáng)調(diào)改造目的的特殊教育活動(dòng)。所有增進(jìn)罪犯知識(shí)、技能，影響罪犯思想、品德與行為的教育活動(dòng)，都必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與身心發(fā)展的規(guī)律。每一次罪犯教育活動(dòng)都要設(shè)定科學(xué)合理的教育目的，采用適當(dāng)?shù)慕逃齼?nèi)容和手段，創(chuàng)設(shè)必要的教育環(huán)境。但罪犯作為受教育者,是教育對(duì)象、學(xué)習(xí)主體，必須尊重受教育者系“獨(dú)立的個(gè)體，具有自己的主動(dòng)性、選擇性、需要性和意志性”的教育規(guī)律，在教育活動(dòng)策劃、內(nèi)容安排、方式方法上，既充分考慮其作為受教育者的普遍特性，又充分考慮個(gè)體因素，切實(shí)施行分類(lèi)施教、因人施教。

（三）要堅(jiān)持循序漸進(jìn)。罪犯改造處于特定時(shí)空環(huán)境，改造本身有規(guī)律性，教育必須循序漸進(jìn)、因時(shí)而變。罪犯自入監(jiān)服刑以后，經(jīng)歷入監(jiān)、中期與出監(jiān)的三個(gè)階段教育。改造初期是教育罪犯確立改造意識(shí)、端正改造態(tài)度、規(guī)范改造行為的關(guān)鍵期；改造中期是基于罪犯合理需要，開(kāi)展“三課教育”、健康教育等活動(dòng)，激發(fā)罪犯持續(xù)改造動(dòng)力的階段；改造后期則以有效提升罪犯回歸社會(huì)、做守法公民的能力與信心為重點(diǎn)。教育改造工作要承認(rèn)罪犯是改造的主體，唯有罪犯自覺(jué)、自愿改造才是真正有效的改造。因此，應(yīng)當(dāng)避免“我說(shuō)你做”“我布置你執(zhí)行”的管理式做法，而是要圍繞教育內(nèi)容、教育目標(biāo)、教育客體，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、循序漸進(jìn)。

（四）要堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)。教育改造不能因循守舊，要因時(shí)而動(dòng)、因時(shí)而變。近幾年來(lái)，隨著刑事政策的調(diào)整，押犯結(jié)構(gòu)有了重大變化，管理模式有了重大調(diào)整，改造時(shí)空進(jìn)一步壓縮，信息化監(jiān)管不斷加強(qiáng)，監(jiān)獄工作社會(huì)化不斷深化。科學(xué)推進(jìn)教育改造，必須立足當(dāng)前罪犯新情況、新特點(diǎn)，刑事政策調(diào)整引起的新變化、新影響，監(jiān)管方式改變所致的新問(wèn)題、新變化，融入社會(huì)教育的新形式、新載體，趁勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)。

（五）要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。人的動(dòng)態(tài)發(fā)展要求教育改造必須創(chuàng)新，創(chuàng)新是教育的靈魂。創(chuàng)新教育改造前提在于擯棄強(qiáng)制服從教育，弱化經(jīng)驗(yàn)主義教育；關(guān)鍵在于立足社會(huì)形勢(shì)發(fā)展背景，運(yùn)用心理學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)、行為學(xué)、社會(huì)學(xué)等科學(xué)理論，依托科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)資源；核心在于圍繞教育改造理念創(chuàng)新、體制完善、機(jī)制健全、手段科學(xué)、載體先進(jìn)、保障有力等內(nèi)容，進(jìn)行有效的創(chuàng)新推進(jìn)。循證矯治工作中實(shí)證統(tǒng)計(jì)分析方法的運(yùn)用，教育改造網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，都是科學(xué)創(chuàng)新手段在教育改造中的運(yùn)用。

三、教育改造科學(xué)化的實(shí)踐與成效

（一）形成了科學(xué)化的教育改造理念。經(jīng)過(guò)多年的研究、探索與實(shí)踐，我省監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警逐漸形成了這樣的共識(shí)：

一是科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯是推進(jìn)教育改造科學(xué)化的基礎(chǔ)。罪犯是犯了罪的人，因法律、道德、文化素質(zhì)低下而犯罪，但其人心未必泯滅。教育改造科學(xué)化的意義在于喚醒良知、提高素質(zhì)。教育改造科學(xué)化必須堅(jiān)持以人為本，善待罪犯，尊重罪犯，在建立平等關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行教育。我省女子監(jiān)獄提出的“學(xué)分制”教育理念，南湖監(jiān)獄創(chuàng)新建立的“微心愿”教育理念，都是基于對(duì)罪犯的科學(xué)認(rèn)識(shí)而提出的。

二是明確“主體和主導(dǎo)”是教育改造科學(xué)化的前提。在教育改造罪犯過(guò)程中，罪犯不是被動(dòng)的受教育者，他們有自己的主觀能動(dòng)性，有自己的選擇權(quán)和個(gè)性需求權(quán)，處于主體地位。而民警在承認(rèn)和盡量滿(mǎn)足罪犯教育的合理需求中，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此，教育改造科學(xué)化要堅(jiān)持分類(lèi)教育、因人施教。

三是降低刑釋人員重新犯罪率是教育改造科學(xué)化的追求。教育改造工作的根本任務(wù)和使命，在于提升罪犯的文化、道德、法律等綜合素質(zhì)，改善其犯罪劣根性，使其刑滿(mǎn)釋放后能夠做對(duì)社會(huì)有用的守法公民。為此，在教育改造罪犯過(guò)程中，我們更加注重教育改造工作的針對(duì)性和實(shí)效性，從教育內(nèi)容、教育方法、教育手段、教育保障等方面落實(shí)科學(xué)化，切實(shí)提高罪犯教育改造質(zhì)量，努力降低刑釋人員重新犯罪率。

另外，在這些科學(xué)化理念支撐下，我們堅(jiān)持對(duì)“如何在現(xiàn)實(shí)框架下，合理滿(mǎn)足罪犯?jìng)€(gè)體需求”“如何在嚴(yán)管常態(tài)下，有效拓展罪犯改造時(shí)空”“如何在繼承傳統(tǒng)前提下，創(chuàng)新發(fā)展升級(jí)教育改造”等問(wèn)題進(jìn)行了持續(xù)的研究與實(shí)踐。

（二）完善了科學(xué)化的教育改造內(nèi)容。教育改造內(nèi)容的科學(xué)化，是在符合教育改造罪犯目的的前提下，選擇能夠激發(fā)罪犯學(xué)習(xí)興趣與熱情、提升學(xué)習(xí)效果與改造效能的教育內(nèi)容。在近幾年的教育改造工作中，我們堅(jiān)持教育內(nèi)容選擇的需求導(dǎo)向、文化導(dǎo)向和差異化導(dǎo)向，更富成效地深化罪犯教育。

一是構(gòu)建“三期九段”教育改造新體系。我們以罪犯“入監(jiān)、中期、出監(jiān)”三期教育為基礎(chǔ)，積極探索構(gòu)建“三期九段”教育改造工作新模式。在中期教育科學(xué)化方面進(jìn)行了積極探索，實(shí)行“四統(tǒng)一要求”：統(tǒng)一罪犯中期教育基本內(nèi)容，特別是思想教育內(nèi)容；統(tǒng)一罪犯改造評(píng)估體系，包括改造難易度評(píng)估、危險(xiǎn)性評(píng)估；統(tǒng)一教育改造基礎(chǔ)建設(shè)，包括心理健康指導(dǎo)中心、罪犯改造中心、罪犯?jìng)髅浇逃行?；統(tǒng)一罪犯教育日工作規(guī)范。積極推進(jìn)文化技術(shù)教育社會(huì)化，在抓好罪犯勞動(dòng)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開(kāi)展了初中班和高中班“雙證制”教育，借助社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源提高罪犯學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)效果。同時(shí)，我們也積極探索不同犯群、不同改造時(shí)期教育內(nèi)容的選擇問(wèn)題，如省第五監(jiān)獄創(chuàng)新提出“四站八項(xiàng)”重刑犯中期教育改造模式：即改造過(guò)程分為四站，每站重點(diǎn)開(kāi)展兩項(xiàng)教育，采用學(xué)分制。這種模式實(shí)現(xiàn)了改造內(nèi)容差異化、方案明細(xì)化、過(guò)程晉級(jí)化。

二是開(kāi)展以人文主義教育為主的新教育。大力開(kāi)展以文化傳承經(jīng)典、哲學(xué)知識(shí)、社會(huì)文明、倫理道德與社會(huì)法治、科學(xué)知識(shí)與藝術(shù)體驗(yàn)、自然生態(tài)與發(fā)展為主要內(nèi)容的通識(shí)教育。實(shí)踐中，我們組織開(kāi)展認(rèn)罪悔罪、法治道德、基礎(chǔ)文化、心理健康、職業(yè)技能和生活技能訓(xùn)練等教育，組織編寫(xiě)具有監(jiān)獄特色的道德教育、法律教育、核心價(jià)值觀教育、說(shuō)理教育、國(guó)學(xué)經(jīng)典教育等教材，組織全省優(yōu)秀民警教師開(kāi)展集中上課，錄制視頻片。緊密結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)和罪犯需求，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化專(zhuān)家進(jìn)監(jiān)開(kāi)設(shè)特色教育班，如我省十里豐監(jiān)獄借助南孔文化，大力開(kāi)展“一句、一詩(shī)、一書(shū)”為要求的傳統(tǒng)文化教育，省第六監(jiān)獄借助中國(guó)棋院開(kāi)設(shè)圍棋班，成效都不錯(cuò)。

三是創(chuàng)新性開(kāi)展以健康改造為內(nèi)容的新教育。健康是促進(jìn)人全面發(fā)展的必然階段。浙江監(jiān)獄積極研究探索“健康+”教育改造模式，基本內(nèi)容包括思想保健、養(yǎng)成保健、情感保健、心理保健、身體保健五大塊。在探索與實(shí)踐中，我們堅(jiān)持把健康教育貫徹改造全過(guò)程、全方位，促使罪犯以健康的思想引領(lǐng)改造，以健康的行為投入改造，以健康的身體接受改造，以健康的心態(tài)對(duì)待改造。堅(jiān)持把《公民健康素養(yǎng)66條》作為罪犯教育日的重要內(nèi)容來(lái)抓，通過(guò)營(yíng)造監(jiān)獄良好健康環(huán)境。通過(guò)系列專(zhuān)題講座，健康知識(shí)宣傳手冊(cè)，提高罪犯健康素養(yǎng)，提高罪犯自我保健能力，促進(jìn)罪犯健康改造。同時(shí)，我們加強(qiáng)對(duì)民警和罪犯兩個(gè)層面關(guān)于“黃金施救”、健康管理等方面的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。近年來(lái)，浙江監(jiān)獄獄內(nèi)疾病控制持續(xù)加強(qiáng)，罪犯獄內(nèi)死亡率連續(xù)三年居全國(guó)最低。

（三）深化了科學(xué)化的教育改造方法。方法是教育活動(dòng)的手段。教育改造方法科學(xué)化，應(yīng)當(dāng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，立足罪犯改造實(shí)際，堅(jiān)持教育改造原則，秉持傳統(tǒng)有效方法，在實(shí)踐中探尋更多有效方法。

一是科學(xué)深化罪犯?jìng)€(gè)別教育。個(gè)別教育一向被視為教育轉(zhuǎn)化頑危犯的利器，但現(xiàn)在隨著押犯構(gòu)成的變化，民警值勤模式的變更，傳統(tǒng)個(gè)別教育弱化趨向明顯。對(duì)此，我們積極正視并著力深化，首先是深化工作制度，建立專(zhuān)職談話員、民警包干責(zé)任、教育談話錄音和“三走進(jìn)”（走進(jìn)罪犯小組、走進(jìn)罪犯心里、走進(jìn)困難罪犯家庭）等制度。其次是以循證方法深化個(gè)別教育，建立不同類(lèi)型罪犯?jìng)€(gè)別教育案例庫(kù)，組織編寫(xiě)針對(duì)不同類(lèi)型罪犯的個(gè)別教育指導(dǎo)材料，提高個(gè)別教育的針對(duì)性和實(shí)效性。如我省未成年犯管教所于2013年啟動(dòng)“循證矯治實(shí)驗(yàn)研究”，潛心研發(fā)針對(duì)性強(qiáng)的矯正項(xiàng)目，以教育實(shí)驗(yàn)方式進(jìn)行實(shí)證研究，成效明顯，今年5月以《技術(shù)建構(gòu)價(jià)值--循證矯正實(shí)驗(yàn)研究》專(zhuān)著形式發(fā)表。再次是探索行之有效的創(chuàng)新性方法，提出“個(gè)別教育+”概念，融合心理矯治、監(jiān)區(qū)文化、親情幫教等元素深化個(gè)別教育。

二是科學(xué)深化罪犯改造評(píng)估。開(kāi)展罪犯改造質(zhì)量科學(xué)評(píng)估，利于我們科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯的現(xiàn)狀與問(wèn)題，以采取針對(duì)性的教育方法，重點(diǎn)在中期評(píng)估。在科學(xué)評(píng)估罪犯改造中，不僅從測(cè)量樣卷的指標(biāo)數(shù)據(jù)上進(jìn)行靜態(tài)分析，還對(duì)罪犯改造的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，包括思想改造、惡習(xí)矯正、勞動(dòng)改造、家庭關(guān)系等進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。同時(shí)，在現(xiàn)有中期評(píng)估基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)估的方法和手段，充分發(fā)揮全省監(jiān)管改造系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將罪犯認(rèn)罪情況、悔罪程度、坦白檢舉、服從管教、接受教育、遵守監(jiān)規(guī)、參加勞動(dòng)、生活衛(wèi)生、文明禮貌、心理健康等項(xiàng)目進(jìn)行整合，進(jìn)行科學(xué)動(dòng)態(tài)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警，及時(shí)把評(píng)估與個(gè)別談話教育、頑危犯確立掛鉤起來(lái)，為頑危犯的管控和轉(zhuǎn)化建立科學(xué)基礎(chǔ)。

三是科學(xué)深化罪犯心理矯治。注重從思想、心理和行為三個(gè)矯治層面來(lái)組織和分類(lèi)。罪犯心理矯治已是非常成熟而富有成效的教育手段，已經(jīng)成為罪犯教育改造的重要手段。今年6月底，我們下發(fā)了《浙江監(jiān)獄罪犯心理矯治2016~2019發(fā)展規(guī)劃》，著力推進(jìn)陣地建設(shè)和制度建設(shè)，著力提升罪犯心理教育普及面、頑危罪犯轉(zhuǎn)化面和危機(jī)罪犯干預(yù)面，著力推進(jìn)監(jiān)獄心理訓(xùn)練房、心理文化和矯治模式品牌化建設(shè)。目前，浙江省監(jiān)獄已具有一支穩(wěn)定的全國(guó)級(jí)專(zhuān)家隊(duì)伍和心理咨詢(xún)師隊(duì)伍，這為深化罪犯心理矯治提供了強(qiáng)大人才保障，如省第一監(jiān)獄、第四監(jiān)獄、未成年犯管教所、女子監(jiān)獄、杭州市西郊監(jiān)獄等多個(gè)監(jiān)獄建立了專(zhuān)家工作室；省十里坪監(jiān)獄建立了每周一沙龍、每月一督導(dǎo)機(jī)制，有力推進(jìn)了罪犯心理矯治工作，7月初，該監(jiān)獄還創(chuàng)新開(kāi)展了《心結(jié)心解》欄目。心理學(xué)中的沙盤(pán)治療、曼陀羅、房樹(shù)人技術(shù)，是社會(huì)普遍推崇的心理治療模式，這些技術(shù)也已初步形成了我省罪犯心理矯治的主要特色。

四是科學(xué)深化罪犯職業(yè)技能教育。在“十二五”期間，浙江省監(jiān)獄大力推進(jìn)罪犯職業(yè)技術(shù)教育，罪犯獲職業(yè)技術(shù)證書(shū)189591本，為順利回歸社會(huì)提供了有力保障。在實(shí)踐中，我們根據(jù)實(shí)際情況，采用靈活的技能培訓(xùn)方式，著力使罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)更加高效。主要方式有：以監(jiān)獄內(nèi)部自行主導(dǎo)的培訓(xùn)模式，具有極大的實(shí)用性和可操作性，適用于罪犯培訓(xùn)需求較大的初級(jí)水平項(xiàng)目和部分中高級(jí)項(xiàng)目培訓(xùn)；以監(jiān)獄為主社會(huì)為輔的培訓(xùn)模式，監(jiān)獄根據(jù)實(shí)際情況制定技能教育規(guī)劃，設(shè)定培訓(xùn)項(xiàng)目和教學(xué)計(jì)劃，借助社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)設(shè)各種類(lèi)型的培訓(xùn)班；借助社會(huì)力量外包式的培訓(xùn)模式，監(jiān)獄與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行培訓(xùn)考證“打包式”服務(wù)。近些年來(lái)，在地方業(yè)務(wù)部門(mén)支持下，我省有20個(gè)監(jiān)獄在成年罪犯中創(chuàng)新開(kāi)設(shè)了文化技術(shù)教育二合一的“雙證制”教育班。 2014年3月，劉延?xùn)|、孟建柱兩位中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)我省監(jiān)獄“雙證制教育模式”作出重要批示，司法部調(diào)研之后在全國(guó)監(jiān)獄進(jìn)行推廣。

（四）拓展了科學(xué)化的教育改造載體。以提升教育改造效能為導(dǎo)向，我們積極探究符合罪犯需求、易被接受、易出成效的教育方式，努力跟上社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的變革要求。

一是搭建順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流的教育新載體。面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，社會(huì)教育的教學(xué)課程與教學(xué)模式已發(fā)生革命性的改變，未來(lái)知識(shí)獲取的方式，將得益于教與學(xué)的網(wǎng)絡(luò)化傳播、云計(jì)算存儲(chǔ)、個(gè)人需求訂制、線上線下混合式教育等信息技術(shù)主導(dǎo)的教育方式?！笆濉逼陂g，我省監(jiān)獄對(duì)教育改造設(shè)施建設(shè)投入近2億元，全面建設(shè)視頻點(diǎn)播系統(tǒng)、教育專(zhuān)網(wǎng)系統(tǒng)、電化教育系統(tǒng)、演播中心，充分利用推進(jìn)浙江智能化監(jiān)獄建設(shè)的契機(jī)，與之及時(shí)互動(dòng)，充分挖掘與利用信息化建設(shè)中形成的大數(shù)據(jù)資源，加快教育改造信息化、智能化方式的變革。

二是搭建融入時(shí)代元素的教育新載體。在當(dāng)今信息技術(shù)高速發(fā)展時(shí)代，“QQ”、博客、微信等已經(jīng)成為人們?nèi)粘＝涣鞯谋貍涔ぞ?。?duì)此，我們借用這些方式加以推進(jìn)教育改造科學(xué)化建設(shè)。目前，在民警層面，浙江省已組建教育管理和心理矯治兩大群的微信交流平臺(tái)，大大提高了省局和各監(jiān)獄之間的溝通交流、工作部署成效，提高了各監(jiān)獄之間的活動(dòng)展示、學(xué)習(xí)交流成效。在罪犯層面，各監(jiān)獄積極探索，借助教育專(zhuān)網(wǎng)、視頻點(diǎn)播等載體，推出改造博客、改造周記、親情在線、視頻會(huì)見(jiàn)、視頻幫教以及魯姐有約、魏老師QQ熱線等新載體。這些情境化互動(dòng)式教育方式廣泛應(yīng)用，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)單向式教育的不足，激發(fā)了罪犯主動(dòng)參與改造的主體意識(shí)。

三是搭建具有藝術(shù)人文情懷的教育新載體。在從嚴(yán)監(jiān)管、安全穩(wěn)定為首要任務(wù)的前提下，如何科學(xué)化推進(jìn)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)意義重大。實(shí)踐中，我們堅(jiān)持“小型、分散、多樣、有效”原則，按照“普及化、過(guò)程化、教育化”要求，把監(jiān)區(qū)文化活動(dòng)與文化藝術(shù)、體育趣味、心理矯治、社會(huì)幫教、獄務(wù)公開(kāi)等元素緊密結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展豐富多彩的音樂(lè)、舞蹈、繪畫(huà)、書(shū)法、工藝、體育等活動(dòng)。積極開(kāi)展服刑改造原創(chuàng)歌曲及微電影欣賞季、監(jiān)區(qū)文化展演展示季等活動(dòng)，每個(gè)監(jiān)獄都有一定特色主題文化教育活動(dòng)。監(jiān)區(qū)文化品牌建設(shè)，已從盆景走向風(fēng)景。其中我省第一監(jiān)獄的動(dòng)漫文化、第六監(jiān)獄的菊文化、女子監(jiān)獄的絲綢文化、金華監(jiān)獄的新芽文化在全系統(tǒng)享有較高知名度，深受罪犯的喜愛(ài)。實(shí)踐證明，這種立足于人文熏陶的藝術(shù)改造方式，是富有成效的。

（五）構(gòu)建了科學(xué)化的教育改造機(jī)制。機(jī)制帶有基礎(chǔ)性和根本性。為探索科學(xué)化新機(jī)制，浙江省在2011年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育改造工作的決定》，進(jìn)一步明確了教育改造在監(jiān)獄工作中的地位，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)組織、經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)建設(shè)、工作目標(biāo)和考核獎(jiǎng)懲等都作了規(guī)范要求，真正推進(jìn)教育改造虛功實(shí)做、軟功硬做、實(shí)功亮做。

一是建立高效運(yùn)行的績(jī)效考核機(jī)制。浙江省財(cái)政廳從2013年開(kāi)始，將教育改造經(jīng)費(fèi)從人均280元提高到400元，2015年又提高到500元。同時(shí)，我們還針對(duì)性制定出臺(tái)《浙江省監(jiān)獄系統(tǒng)教育改造工作績(jī)效考核方案》，將考核內(nèi)容分為基礎(chǔ)工作和專(zhuān)項(xiàng)工作兩類(lèi)，基礎(chǔ)工作分為10項(xiàng)考核指標(biāo)，實(shí)行百分量化考核；專(zhuān)項(xiàng)工作分文化技術(shù)教育、創(chuàng)新特色工作、年度重點(diǎn)工作等。進(jìn)行常態(tài)化考核，明確按照績(jī)效考核結(jié)果核撥教育改造經(jīng)費(fèi)，有效推動(dòng)各監(jiān)獄教育改造工作的發(fā)展。

二是建立專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的隊(duì)伍保障機(jī)制。我省堅(jiān)持以“名師工程”“導(dǎo)師工程”“心理咨詢(xún)師工程”作為提升民警教育能力的有效抓手，選拔優(yōu)秀民警擔(dān)任思想教育教師，組建民警講師團(tuán)、女警講師團(tuán)，依托專(zhuān)業(yè)院校開(kāi)展培訓(xùn)，有效構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的新路徑。為充分調(diào)動(dòng)“40”“50”民警工作積極性，研究探索個(gè)別教育“專(zhuān)職談話員”機(jī)制，深入推進(jìn)青年民警傳幫帶“導(dǎo)師工程”。全面建立科級(jí)建制的心理矯治機(jī)構(gòu)，促進(jìn)心理矯治隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，目前浙江省有心理咨詢(xún)師4183名，其中二級(jí)心理咨詢(xún)師有322名。堅(jiān)持組織開(kāi)展個(gè)別教育、集體點(diǎn)評(píng)、微課比武等技能比武活動(dòng)，開(kāi)展創(chuàng)新工作室創(chuàng)建活動(dòng)，不斷促進(jìn)教育民警隊(duì)伍成長(zhǎng)成才。

三是建立常態(tài)化運(yùn)行的課堂教育機(jī)制。自2011年以來(lái)，浙江省全面推進(jìn)“5+1+1”教育改造模式，統(tǒng)一每周一為教育日，并配套建立調(diào)課報(bào)備制度，規(guī)范開(kāi)展課堂教學(xué)工作。省局安排專(zhuān)職人員，不定期組織檢查各監(jiān)獄“5+1+1”課堂化教育日規(guī)范落實(shí)情況，通過(guò)省局指揮中心視頻督查教學(xué)管理情況，實(shí)行定期督查通報(bào)制度，實(shí)行績(jī)效考核一票否決考核制度。通過(guò)這常態(tài)檢查機(jī)制的落實(shí)，確保了課堂化教育日要求全覆蓋、落實(shí)無(wú)死角，確保了罪犯教育日“時(shí)間、場(chǎng)地、內(nèi)容、人員”四到位。

四、教育改造科學(xué)化面臨的問(wèn)題與思考

社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)克難階段，安全穩(wěn)定經(jīng)受著非同一般的考驗(yàn)，監(jiān)獄工作也面臨一場(chǎng)深刻的變革。教育改造科學(xué)化作為監(jiān)管改造的重中之重，如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，也將成為影響監(jiān)獄工作發(fā)展的重大問(wèn)題。在新形勢(shì)下，要進(jìn)一步解放思想，加快創(chuàng)新，全面推進(jìn)教育改造科學(xué)化建設(shè)，依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）警務(wù)模式帶來(lái)的隊(duì)伍建設(shè)挑戰(zhàn)。推進(jìn)教育改造科學(xué)化，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的民警隊(duì)伍是保障，也是關(guān)鍵。雖然說(shuō)，當(dāng)前監(jiān)獄警囚比例有了大幅度的提高，但在基層一線因?yàn)閳?zhí)勤警務(wù)模式的要求，警力依然比較緊張。除了正常執(zhí)勤，還要參加不間斷的監(jiān)獄活動(dòng)、培訓(xùn)教育、考核評(píng)比等活動(dòng)，對(duì)教育改造警力安排沖擊較大。此外，部分年輕民警怕做、不愿做教育改造工作的問(wèn)題突出，很多基層教育改造工作分管民警輪換頻繁，導(dǎo)致工作常常在低水平徘徊。

（二）押犯構(gòu)成變化下的管理挑戰(zhàn)。押犯結(jié)構(gòu)變化是推進(jìn)教育改造科學(xué)化首先要面對(duì)的問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展，以及刑事政策的不斷調(diào)整，監(jiān)獄押犯結(jié)構(gòu)日益變化。就浙江而言，在整體押犯減少的同時(shí)，涉毒罪犯、女犯、病犯、限減犯、超短刑犯等人數(shù)卻大幅度上升，涉恐犯、危安犯、邪教類(lèi)罪犯依然不少，家族犯罪、團(tuán)伙犯罪現(xiàn)象不斷增多。押犯結(jié)構(gòu)的劣性變化，給我們提出了許多新的課題，傳統(tǒng)教育改造經(jīng)驗(yàn)已不大適應(yīng)，而當(dāng)前有效方法、有效舉措又存在著一定缺失。

教育改造科學(xué)化代表著監(jiān)獄發(fā)展方向，是提高教育改造質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必經(jīng)之路。破解科學(xué)化發(fā)展難題，必須從監(jiān)獄宏觀職能、法治視野下樹(shù)立教育改造中心地位，必須從體制機(jī)制、職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行保障，必須從內(nèi)容改革、方法創(chuàng)新、理論突破上進(jìn)行推進(jìn)。

（責(zé)任編輯朱騰飛）