第三屆中歐法律援助研討會綜述

司法部法律援助中心

第三屆中歐法律援助研討會綜述

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2016年9月1日至2日，中歐法律援助合作項目第三屆中歐法律援助研討會在北京舉行，會議主題：“特殊需求群體的法律援助”。來自英國、法國、丹麥、比利時等6個歐盟國家和澳大利亞的官員、專家、律師，以及歐盟駐華代表團(tuán)和德國、芬蘭、立陶宛等歐盟國家駐華使館的官員參加研討會。司法部、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、全國老齡辦等有關(guān)部門，陜西、寧夏、安徽、黑龍江等12個?。▍^(qū)、市）司法廳（局）法律援助機構(gòu)的代表，以及中國政法大學(xué)、中國人民大學(xué)的專家學(xué)者參加會議。

研討會上，中歐雙方人員圍繞特殊需求群體保護(hù)的重要性及計劃和政策、特殊需求群體保護(hù)的最佳實踐和面臨的主要挑戰(zhàn)，以及未來發(fā)展方向等議題進(jìn)行了深入研討。經(jīng)過兩天研討交流，中歐雙方各自介紹了特殊需求群體的現(xiàn)狀及實際需求、本國針對特殊需求群體提供保護(hù)的政策制度及工作實踐，特別是各國在提供法律援助中的新做法引起了與會者的高度關(guān)注。參加會議的中方代表認(rèn)為，圍繞特殊需求群體保護(hù)進(jìn)行研討交流，抓住了當(dāng)前和今后一個時期我國法律援助的工作重點，對于學(xué)習(xí)借鑒歐盟國家成熟經(jīng)驗、公平保障我國公民權(quán)利、提高法律援助可及性具有十分重要的意義。與會的外方人員認(rèn)為，圍繞特殊需求群體保護(hù)的探討深化了中歐法律援助合作項目宗旨，中方在完善特殊需求群體保護(hù)、擴大法律援助覆蓋面中的一系列做法和經(jīng)驗值得各國參考，專題研討必將深入推進(jìn)中國及歐洲各國特殊需求群體法律保護(hù)工作?，F(xiàn)將研討會主要觀點綜述如下。

一、特殊需求群體保護(hù)的重要性及計劃和政策

在此議題下，與會代表交流了各國對于特殊需求群體保護(hù)的重視以及各自采取的政策措施?？偟目?，各國都高度重視特殊需求群體法律保護(hù)，通過加強立法保障、加大政策扶持等措施，逐步完善特殊人群法律援助體制機制。

司法部法律援助工作司監(jiān)督管理處處長王偉在“中國殘疾人、老年人法律援助發(fā)展與展望”發(fā)言中，全面介紹了我國通過立法和相關(guān)政策充分保障殘疾人、老年人法律援助情況。一是不斷擴大針對上述兩類人的法律援助和法律咨詢服務(wù)的覆蓋面。二是建立健全便民服務(wù)機制，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬申請渠道，簡化程序手續(xù)，對特殊需求人員提供上門服務(wù)。三是提高服務(wù)質(zhì)量，健全完善針對特殊需求群體法律援助辦案質(zhì)量監(jiān)督管理和考核評價機制。四是進(jìn)一步增強保障能力，不斷加大經(jīng)費投入力度。對于今后殘疾人、老年人法律援助事業(yè)的發(fā)展，主要是進(jìn)一步擴大法律援助對象范圍，實現(xiàn)殘疾人、老年人法律援助應(yīng)援盡援。進(jìn)一步增強法律援助的服務(wù)能力，鼓勵和支持社會團(tuán)體和組織開展針對殘疾人、老年人的公益法律服務(wù)。進(jìn)一步加強保障水平，多渠道籌措社會資金，強化經(jīng)費保障，建立政府責(zé)任落實考核制度。

比利時安特衛(wèi)普大學(xué)法律系研究員史蒂芬·吉本斯介紹了比利時在邊緣化群體和弱勢群體法律援助方面的經(jīng)驗，認(rèn)為法律援助是一個系統(tǒng)化的工程，需要法律工作者和社會組織共同參與。比利時法律援助自上世紀(jì)八十年代以來出現(xiàn)了一些問題，包括服務(wù)范圍狹窄、服務(wù)碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重、各機構(gòu)缺乏統(tǒng)一化管理、法律援助缺乏合力。法律援助目的是促進(jìn)弱勢群體獲得司法公正，這需要通過社會各方面努力，而不只是提供法律專業(yè)方面的幫助。因此，比利時提出了“社會法律援助”的概念，由各領(lǐng)域?qū)＜医槿胩峁┏^法律范圍的一些其他服務(wù)，其基本特點是要考慮法律問題背后的東西。實現(xiàn)社會法律援助，主要是加強專業(yè)機構(gòu)間的合作，把它們各自的技能、工作方法結(jié)合起來、整合起來，把社會工作諸多工作方法和原則，與法律服務(wù)結(jié)合起來。社會法律援助通過兩個階段的程序進(jìn)行：先由消費組織、社會福利組織以及其他社會組織，如工會、移民的咨詢機構(gòu)和兒童組織等對受援人的生存、健康、就業(yè)、住房等背景問題提供幫助，再由社會律師對弱勢群體的法律問題提供專業(yè)化的法律咨詢和協(xié)調(diào)性服務(wù)。

二、特殊需求群體保護(hù)的最佳實踐

在此議題下，與會代表交流的重點集中在展示各國在為特殊需求群體提供法律援助過程中的創(chuàng)新做法與成功經(jīng)驗，并提出實踐中遇到的政策干擾與現(xiàn)實阻礙。

中國法律援助基金會秘書長胡占山介紹了中國法律援助基金會服務(wù)特殊群體的情況，主要介紹了“1+1”中國法律援助志愿者行動和中央專項彩票公益金法律援助項目。其中，中央專項彩票公益金法律援助項目是專門針對農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女和未成年人等五類特殊需求群體設(shè)定的法律援助服務(wù)項目。每年通過公開招錄、組織評選的方式選擇項目實施單位，建立嚴(yán)格的監(jiān)管體系，實行標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理，確保實現(xiàn)項目目標(biāo)。今后，項目運行中將進(jìn)一步延伸項目服務(wù)范圍，吸引和鼓勵更多優(yōu)秀律師參與，保持法律援助服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以及開展個性化法律服務(wù)等。

芬蘭赫爾辛基法律援助中心主任瑪雅·庫爾吉作了主題為“芬蘭的法律援助——人人平等享有公正司法”的報告，就芬蘭法律援助費用的承擔(dān)和提供方式進(jìn)行了介紹。芬蘭法律援助由國家提供資金，向所有需要法律援助但由于經(jīng)濟(jì)原因無法承擔(dān)相應(yīng)費用的人提供。法律援助只審查申請人的經(jīng)濟(jì)狀況，援助對象不限于芬蘭公民，還包括居住地為歐盟成員國或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的人士以及有特殊原因必須提供法律援助的人士。芬蘭法律援助不完全免費，具體免費比例取決于申請人、受助人的經(jīng)濟(jì)狀況，主要計算其每月可支配收入，或者其資產(chǎn)和收入情況。貧困人士可以免費獲得法律援助。2014年80%左右的受助人是全免費的。芬蘭通過建立法律援助辦公室來提供法援服務(wù)，提供者包括辦公室的公共法援律師、出庭律師、注冊律師。法律援助申請人必須向法律援助辦公室申請法律援助，也可以在網(wǎng)上申請。法律援助辦公室負(fù)責(zé)作出準(zhǔn)予法律援助決定，該決定可以復(fù)議。

北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平以“保護(hù)勞工權(quán)益”為主題，介紹了社會組織如何向勞動者提供專業(yè)的法律服務(wù)。向勞動者提供法律援助需要建立專業(yè)化勞動法律援助機構(gòu)。該中心提供幫助的受援人中90%以上是農(nóng)民工，集中在加工制造、服務(wù)、建筑行業(yè)，主要爭議為勞動報酬、加班工資、經(jīng)濟(jì)補償金、工傷賠償?shù)葯?quán)利性爭議。目前我國勞動爭議處理程序繁瑣、維權(quán)成本高，導(dǎo)致很多勞動者無力維護(hù)自身權(quán)益。為此，義聯(lián)采取普及維權(quán)知識、增強維權(quán)能力、承擔(dān)維權(quán)費用以解除農(nóng)民工后顧之憂等多種措施，為勞動者提供法律服務(wù)。中心的經(jīng)費大部分來自于中國法律援助基金會彩票公益金項目，受理政府指派的案件由政府給予案件補貼，由工會指派的案件由工會給予辦案補貼，一些沒有部門指派的案件由中心的自有資金承擔(dān)辦案費用。此外，中心還及時總結(jié)在代理案件中發(fā)現(xiàn)普遍性問題，形成立法建議提交立法機關(guān)，促進(jìn)相關(guān)法律制度的完善。

英格蘭和威爾士事務(wù)律師協(xié)會平等、多樣性和包容委員會主席露西·斯哥特·蒙克里夫介紹了英格蘭和威爾士對精神障礙、智力障礙人士這兩類特殊人群加強法律援助的實踐經(jīng)驗。對于精神類疾病患者的強制醫(yī)療程序的啟動必須經(jīng)過由法官主導(dǎo)的聽證會，該聽證屬于強制聽證。法庭指派律師或由其指定律師為精神病人進(jìn)行辯護(hù)，并提供除法律服務(wù)之外的其他幫助。對精神病院實行問責(zé)制度，有效保護(hù)病人權(quán)益。通過法律援助隊伍建設(shè)保障對特殊群體法律援助的質(zhì)量，如威爾士律師委員推出認(rèn)證課程體系，讓從事特殊法律援助的律師就各自專業(yè)進(jìn)行互相交流探討，共同進(jìn)步。律師委員會還在每個地區(qū)建立律師認(rèn)證名錄，將經(jīng)過認(rèn)證、有專業(yè)服務(wù)資質(zhì)的社會律師收錄其中以備查。通過多元化方式、統(tǒng)籌社會資源為特殊群體提供法律援助。多數(shù)的殘障人士面臨很多日常生活問題，進(jìn)而導(dǎo)致法律問題，來自社會的歧視更是雪上加霜。要解決特殊困難人群的問題，法律援助只是一部分，更重要的是整合社會力量，通過建立機制，使各社會組織和法律援助機構(gòu)統(tǒng)籌資源聯(lián)合提供服務(wù)。

山西省太原市法律援助中心副主任常志宏在“刑事訴訟活動中加強未成年人保護(hù)的太原實踐”發(fā)言中，介紹了涉及未成年人案件中律師在場制度。該中心組建了40名專業(yè)律師組成的律師服務(wù)團(tuán)隊，經(jīng)專題培訓(xùn)，按律師特長分設(shè)若干辦案組，在全市范圍內(nèi)推開訊（詢）問未成年人律師到場工作制度。市公安局要求所有辦案單位，在對未成年嫌疑人、被害人和證人等訊（詢）問時及時通知所屬法律援助機構(gòu)前往參與訊（詢）問工作，未按制度規(guī)定通知到場的案件，將被視為程序不合格案件，檢察機關(guān)將不予批捕，發(fā)回補充偵查，并納入公安機關(guān)內(nèi)部年度考評。在實施過程中，也存在基層縣區(qū)律師資源不足、有的辦案機關(guān)把律師在場制度形式化，以及公檢法機關(guān)聯(lián)合協(xié)調(diào)機制還不完善等問題。今后，應(yīng)當(dāng)加大立法調(diào)研，推動訊（詢）問未成年人律師到場制度法律化，進(jìn)一步明確到場律師法定權(quán)利，更好地維護(hù)未成年人合法權(quán)益。

法國全國律師協(xié)會“訴諸司法”委員會副主席瑪麗亞·波農(nóng)就法國免費提供法律援助的情況、如何提供免費的法律服務(wù)作了主題發(fā)言。法國政府通過立法規(guī)定國家有義務(wù)進(jìn)行法律援助，并明確申請法律援助的標(biāo)準(zhǔn)，法國公民只要月收入低于1000歐元，即有權(quán)免費獲得律師的幫助。法國社會保險機制非常發(fā)達(dá)，通過保險制度為弱勢群體和邊緣群體提供基本生活保障，為法律援助提供了基礎(chǔ)。在人權(quán)保障上，有關(guān)機關(guān)在作出對未成年人或受監(jiān)護(hù)的特殊人群采取限制人身自由的強制措施的決定時，必須保證當(dāng)事人與律師當(dāng)面進(jìn)行充分溝通，采取措施時必須有一名律師在場。法國各縣均設(shè)立了獲得法律委員會，由法律專業(yè)人士如律師、公證人、執(zhí)達(dá)員等組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本縣所有法律援助資源，包括與公益組織合作，組織免費律師咨詢等。通過建立法律援助的常設(shè)性機制，實現(xiàn)法律援助提供長效化。在遠(yuǎn)離市中心和比較偏遠(yuǎn)及貧困地區(qū)還設(shè)立了“司法與法律之家”，由公益律師向當(dāng)事人提供免費法律咨詢。開通了24小時法律咨詢熱線，由律師工會聯(lián)合志愿者為受害者提供法律援助。此外，法國還設(shè)立了臨時性保障機制以應(yīng)對突發(fā)狀況，當(dāng)出現(xiàn)恐怖襲擊或大規(guī)模災(zāi)難后，獲得法律委員會協(xié)同醫(yī)生組織、醫(yī)療和緊急救援組織為受害人提供援助。律師協(xié)會與醫(yī)生組織和專門幫助弱勢群體的公益性組織合作，為精神障礙和智力障礙的群體提供綜合性幫助。

三、特殊需求群體保護(hù)面臨的主要挑戰(zhàn)及應(yīng)對

在該項議題下，中歐雙方就目前針對特殊群體提供法律援助所面臨困難進(jìn)行了分析，認(rèn)為當(dāng)前針對特殊群體的法律援助存在著各援助部門之間配合不到位、對各個特殊群體的特殊需要了解不全面，相關(guān)專業(yè)知識特別是法律之外的心理學(xué)、社會學(xué)等方面的知識不足等問題。與會雙方一致認(rèn)為，加強對特殊群體特殊性的研究，對其提供有針對性的法律援助和社會援助，才能實現(xiàn)法律援助的目標(biāo)，才能更加有效地保障特殊群體的權(quán)益。

中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院刑法研究所所長趙天紅副教授在“特殊需求群體法律援助困境與挑戰(zhàn)”的發(fā)言中，以未成年人和殘障人士為例，認(rèn)為目前未成年人刑事法律援助的范圍較窄，未成年受害人較少得到如同未成年犯罪嫌疑人、被告人一樣的法律援助；律師介入不及時，部分律師不了解未成年人特殊的身心特點，不能提供適合未成年人的、有針對性的法律援助等問題。為此，應(yīng)當(dāng)建立覆蓋整個刑事訴訟的法律援助服務(wù)體系，提高未成年人法律援助專業(yè)化程度?，F(xiàn)階段對殘障人士的法律援助也存在著與未成年人相同的問題，主要有援助范圍較窄，僅以殘障人士的經(jīng)濟(jì)水平為判斷標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定其是否具有獲得法律援助的資格，而缺乏諸如殘疾等級等多樣化的判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些殘障人士不能獲得法律援助。為此，應(yīng)當(dāng)擴大殘疾人法律援助的范圍和援助對象，使針對殘疾人的法律援助符合其自身的特點。

“丹麥街頭律師”發(fā)起人和主任南納·高德佛來德森女士作了“街頭律師初探”的主題發(fā)言，就其所從事的“街頭律師服務(wù)”進(jìn)行了說明。對于街頭流浪漢等社會最底層人士提供法律援助服務(wù)，不僅為他們提供相關(guān)法律咨詢和業(yè)務(wù)代理，還為他們提供相關(guān)社會服務(wù)和人道主義救助。在丹麥，社會底層人士生活異常艱難。為這類弱勢群體提供法律援助服務(wù)存在著兩個方面的困難：一是這些人文化水平不高，很多都是非法移民，不知道如何申請法律援助。二是這些人員遭遇的法律問題背后往往是一些很現(xiàn)實的生活問題，例如一些被拐賣的婦女需要通過賣淫維持生計，這些是單純的法律服務(wù)所無法解決的。對此，該組織采用多種方式應(yīng)對這些問題：一是通過主動深入社區(qū)、街頭，主動了解這些弱勢群體的情況。二是創(chuàng)新法律援助宣傳方式，通過發(fā)放小卡片，在過濾器、打火機上寫上法律援助信息并發(fā)送給弱勢群體等方式，盡可能以這些弱勢群體便于接受的方式宣傳法律援助信息。三是在提供法律援助服務(wù)同時，盡可能聯(lián)系其他部門機構(gòu)提供相關(guān)援助。該組織十分注重與政府部門進(jìn)行充分溝通，以取得政府的支持和幫助，同時聯(lián)系高校和志愿者服務(wù)隊伍，盡可能擴大援助團(tuán)隊，使法律援助能夠充分開展起來。

英國“索撒爾黑人姐妹”高級工作者米娜·帕特爾女士作了主題為“促進(jìn)法律援助：索撒爾黑人姐妹慈善組織看法”的發(fā)言。該組織致力于通過多元化服務(wù)，解決少數(shù)民族婦女所面臨的家庭暴力、虐待等問題。其幫助對象主要是在英國的少數(shù)民族女性，其中很大一部分是移民，她們的文化背景和宗教背景不同，而了解這些背景對向她們提供法律服務(wù)至關(guān)重要。這些受援助的女性在需要法律援助的同時，還需要諸如經(jīng)濟(jì)幫助、心理輔導(dǎo)等多方面的服務(wù)。該組織自身不提供法律援助服務(wù)，更類似于一個人道主義的救援組織，在需要援助的少數(shù)民族婦女和律師之間搭建橋梁，并提供諸如心理輔導(dǎo)、政策指引等方面的服務(wù)。

河南省司法廳副廳長周濟(jì)生作了主題為“河南農(nóng)村留守兒童保護(hù)面臨的主要挑戰(zhàn)與應(yīng)對”的發(fā)言，對河南省農(nóng)村留守兒童的法律援助現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向進(jìn)行了說明。目前河南留守兒童存在著數(shù)量大、刑事犯罪率較高等問題，法律援助主要集中在教育問題、撫養(yǎng)糾紛、人身損害賠償糾紛和未成年人犯罪上。一是通過直達(dá)鄉(xiāng)村的法律聯(lián)絡(luò)員以及和工、青、婦、老、殘等社會團(tuán)體和教育行政部門合作，打造立體化復(fù)合式法律援助網(wǎng)絡(luò)。二是擴大法律援助覆蓋面，對未成年人法律援助免于經(jīng)濟(jì)審查；和省法院、檢察院聯(lián)合發(fā)文，建立覆蓋整個刑事訴訟程序的未成年人法律援助體系。三是創(chuàng)新機制，在法律援助機構(gòu)內(nèi)設(shè)立專門的工作站，專司對婦女兒童權(quán)益的保護(hù)，同時優(yōu)化相關(guān)程序，確保需要幫助的群體能夠便利的得到法律援助。四是與教育部門展開合作，在學(xué)校內(nèi)開展普法。河南省計劃通過進(jìn)一步持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童公共法律教育產(chǎn)品制作，完善與法院、檢察院、公安聯(lián)動機制，提升農(nóng)村留守兒童法律援助工作專業(yè)化水平，更好地向農(nóng)村留守兒童提供法律援助服務(wù)。

德國法律援助律師德克·海涅先生在“特殊需求群體權(quán)益保護(hù)的主要挑戰(zhàn)和解決方法”的發(fā)言中，特別強調(diào)了律師在法律援助中的作用，提出了“律師壟斷”的概念。在德國，律師的服務(wù)是很容易獲得的，這源于德國長期的法律文化和宣傳。希望受援助的人只要提供相關(guān)收入證明，證明其有資格獲得法律援助，甚至僅通過書面或口頭的宣誓，就可以獲得律師的服務(wù)。律師憑借受援助人提供的收入證明或宣誓向政府領(lǐng)取法律援助津貼。律師壟斷法律服務(wù)市場的優(yōu)勢是：一是律師經(jīng)過嚴(yán)格的法律訓(xùn)練，其專業(yè)素質(zhì)被充分肯定，能夠提供高質(zhì)量的法律援助服務(wù)。二是律師獨立于政府，能夠保持客觀中立的姿態(tài)。三是一些程序性的權(quán)利只有律師才能夠行使，便于律師充分發(fā)揮作用。近年來，隨著移民的大量涌入，導(dǎo)致德國社會文化多元化，一些移民不了解德國律師制度，不知道如何申請法律援助，且文化多元化要求法律援助提供者也必須具備其他方面知識，如受援助人的宗教背景等。因此，有必要建立律師和其他社會組織之間的聯(lián)系，加強對律師相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，更好適應(yīng)法律援助新形勢。

英國英格蘭和威爾士法律援助局伊蓮諾·德魯克女士以“確保弱勢群體獲得法律援助”作了主題發(fā)言，以《2012年法律援助、量刑和犯罪懲罰法案》的實施為背景，介紹了目前英國法律援助的情況。該法案縮減了政府向法律援助的資金支持，旨在集中經(jīng)費用于保障真正的弱勢群體權(quán)益，使其能夠得到法律援助。其主要做法是明確規(guī)定了法律援助范圍，沒有規(guī)定的事項排除在法律援助范圍之外。為了保障對特殊群體法律援助的質(zhì)量，只有得到律師協(xié)會或其他有資格組織認(rèn)證的律師才能夠提供相應(yīng)的服務(wù)，以此保證律師等法律援助的提供者有足夠的專業(yè)知識向特殊群體提供有針對性的法律服務(wù)。為保障受援助人的合法權(quán)益，在一定情況下可以在經(jīng)濟(jì)審查完畢之前先行提供法律援助。英國目前也在進(jìn)行一些法律援助方面的創(chuàng)新，主要是開展全國熱線服務(wù)，進(jìn)行“兩線模式”：第一線，由具有法律知識的非律師接線員向求助者提供法律服務(wù)，回答法律問題，這樣可以處理掉很多簡單的法律問題；第二線，如果所咨詢的問題疑難復(fù)雜，則通過法律熱線轉(zhuǎn)給律師，由執(zhí)業(yè)律師處理該問題。這樣做的優(yōu)勢是可以在第一線解決掉絕大部分簡單法律問題，使律師能夠集中力量處理疑難復(fù)雜的法律事項。

四、特殊需求群體保護(hù)的未來發(fā)展方向

在該項議題下，與會代表就向特殊需求群體提供法律援助的未來發(fā)展交流了各自的看法。大家都認(rèn)為，特殊群體有其特殊性，無論是婦女、兒童還是老人、殘疾人，都有其各自特點，向他們提供的法律援助應(yīng)當(dāng)適應(yīng)他們自身的特點，具有一定的差異化。這就需要加強法律援助機構(gòu)和工青婦老殘等機構(gòu)的合作，加強對法律援助人員的培訓(xùn)，使他們具備相應(yīng)的專業(yè)知識，提升特殊需求群體法律援助的針對性。

山西省法律援助中心主任黃河提出，針對中西部地區(qū)法律援助律師力量薄弱、法律援助力量分散的現(xiàn)狀，可以通過搭建網(wǎng)絡(luò)平臺、加強法律援助機構(gòu)與群團(tuán)聯(lián)系的方式來解決。山西省法律援助針對全省一些縣市尤其是邊緣貧困地區(qū)無律師或是律師缺乏的現(xiàn)狀，建成了覆蓋全省的遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，組織全省專家組成遠(yuǎn)程專家服務(wù)團(tuán)，向偏遠(yuǎn)地區(qū)提供法律服務(wù)，提高了全省法律服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力。

南通市法律援助中心副主任夏征非提到，南通市開展了“社區(qū)參與式法律援助評估”，在特殊需求群體中展開調(diào)查，了解特殊群體的需求，進(jìn)行更有針對性的法律援助。必須堅持以需求為導(dǎo)向，合理配置法律援助資源，優(yōu)化創(chuàng)新法律援助模式，做到精準(zhǔn)投入、精準(zhǔn)服務(wù)。一是需求評估可以為合理配置法律援助資源提供依據(jù)，將相對有限的人財物等資源進(jìn)行優(yōu)化配置，對服務(wù)群體需求加深了解，針對需求的配置，做到精準(zhǔn)的投入援助資源，使援助效益最大化，確保法律援助應(yīng)援盡援、應(yīng)援皆援。二是需求評估可以為優(yōu)化創(chuàng)新法律援助模式提供依據(jù)，幫助法律援助機構(gòu)真實了解涉訴人群的法律需求。

外方專家露西女士提出，特殊群體獲得法律援助存在障礙，主要是因為特殊群體處于弱勢地位，文化程度較低，導(dǎo)致他們無法有效獲得相關(guān)信息，進(jìn)而不了解自己的權(quán)利以及如何實現(xiàn)這些權(quán)利。另外貧困和歧視也是造成特殊群體不能了解自身權(quán)利的重要原因。法律援助制度不健全、援助門檻高也是特殊群體難以獲得有效法律援助的重要原因。要克服這些困難，最重要的是通過宣傳，讓特殊群體知曉可以通過法律途徑解決問題。要加強教育，讓特殊群體了解他們的權(quán)利以及如何實現(xiàn)權(quán)利。還需要對法官和律師進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們了解特殊群體的需求，有能力更好地與特殊群體進(jìn)行溝通交流。還需要讓社團(tuán)組織有自己的法律地位，以更好地代理弱勢群體，實現(xiàn)特殊群體的訴求。

外方專家瑪雅女士提出，律師有時不能很好理解特殊群體的訴求，這就需要律師和相關(guān)組織相互配合，共同向特殊人群提供法律服務(wù)。有特殊需求的人群在獲得法律援助的過程中會遭遇一些障礙，有時不能具體或者清晰地表述他們的需求，不知道他們所享有的權(quán)利。要理解這些有特殊需求人群的權(quán)利訴求，法律援助機構(gòu)需要與其他社會組織合作，以找到更合適的方式為他們提供服務(wù)。

外方專家史蒂芬先生提出，法律問題和社會問題密切相關(guān)，要把法律援助放在一個大的社會背景下去看待，法律援助組織要與社會團(tuán)體合作。在提供社會服務(wù)時，需要去研究如何充分回應(yīng)人們的需求，這意味著提供法律援助要貼近生活，要把法律問題放到社會生活中去考量。在援助過程中還需要加強溝通，用平易近人的語言和受援人溝通，這樣才能保證法律援助的有效性。

在自由討論環(huán)節(jié)，中外雙方圍繞著法律援助的社會化進(jìn)行了討論。一致認(rèn)為，法律援助的社會化是法律援助的大趨勢，法律援助不僅要考慮法律問題，還要考慮社會問題。法律援助機構(gòu)、律師應(yīng)當(dāng)加強專業(yè)化學(xué)習(xí)，了解特殊群體的特殊性。法律援助機構(gòu)還要加強與社會組織合作，共同向特殊群體提供高質(zhì)量的法律援助。

（責(zé)任編輯趙海鷗）