網(wǎng)絡視域下的反腐倡廉教育機制建設

許慶賀

（許昌學院 旅游學院，河南 許昌 461000）

網(wǎng)絡視域下的反腐倡廉教育機制建設

許慶賀

（許昌學院 旅游學院，河南 許昌 461000）

網(wǎng)絡技術及其新成果與反腐倡廉教育的有機融合開創(chuàng)了反腐倡廉教育工作的新平臺，并賦予其諸多創(chuàng)新性的意義。通過加強平臺建設、推進制度建設、創(chuàng)新教育模式、完善輿情監(jiān)督，可以不斷增強網(wǎng)絡反腐倡廉教育的影響力、執(zhí)行力、實效性和引導力。

網(wǎng)絡；反腐倡廉教育；創(chuàng)新；機制建設

互聯(lián)網(wǎng)技術的高速發(fā)展助推了黨風廉政建設新時代的到來。特別是我國近幾年，網(wǎng)絡作為一把“利劍”在揭露和曝光腐敗行為方面發(fā)揮了積極的功效。但網(wǎng)絡對于反腐敗的意義決不僅僅止于揭露和曝光腐敗行為，有效地將網(wǎng)絡技術與反腐倡廉工作有機融合，革新反腐倡廉教育機制，充分發(fā)揮教育對反腐敗的基礎性作用，對于營造不敢腐、不能腐、不想腐的社會風氣有著重要的現(xiàn)實意義。

一、網(wǎng)絡賦予反腐倡廉教育工作的創(chuàng)新性意義

與報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體相比較，作為新興媒體的網(wǎng)絡具有傳播速度更快、受眾范圍更廣、綜合性和交互性更強的獨特優(yōu)勢。特別是包括臺式電腦、手機等在內(nèi)的網(wǎng)絡終端的多元化發(fā)展以及基于網(wǎng)絡技術的微博、微信等新成果的廣泛應用，更是賦予了反腐倡廉教育工作諸多創(chuàng)新性意義。

1.網(wǎng)絡增強了反腐倡廉教育的及時性。多元化的網(wǎng)絡終端和“核裂變”式的傳播速度突破了信息接收、分享和傳播的時空限制，“網(wǎng)絡能夠全天候地傳播與實時發(fā)布信息，能把時間的占有權完全交給公眾”［1］。依托網(wǎng)絡，反腐倡廉教育的主體可以即時更新廉政教育的學習內(nèi)容、傳遞反腐倡廉的新思想、展示反腐倡廉的新戰(zhàn)果。廉政教育客體也可以及時掌握反腐倡廉的新動態(tài)、學習反腐倡廉的新精神、分享反腐倡廉的新感受。

2.網(wǎng)絡提高了反腐倡廉教育的廣泛性。據(jù)2016年1月中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50.3%，半數(shù)中國人已接觸互聯(lián)網(wǎng)［2］。網(wǎng)絡以其便捷、開放的特性吸引了越來越多的受眾，已經(jīng)成為廣大民眾接收、分享和傳播信息的主流媒介。僅以中紀委網(wǎng)站為例，2015年網(wǎng)站總訪問量突破20億，日均訪問量超過300萬次，比2014年增長30%，客戶端下載量突破260萬［3］。依托網(wǎng)絡能夠有效地擴大反腐倡廉教育的覆蓋面，促進廉政教育“進機關、進基層、進家庭”以及“人人思廉、人人崇廉、人人促廉”的良好社會氛圍的形成。

3.網(wǎng)絡提升了反腐倡廉教育的實效性。網(wǎng)絡是一個集文字、聲音、圖像等多種形式于一體，兼具報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體特點于一身的綜合性媒體。依托網(wǎng)絡可以將反腐倡廉教育的內(nèi)容以宣傳文字、動畫、影視、漫畫、游戲等更加貼近生活、貼近群眾的形式表現(xiàn)出來，做到圖文并茂、雅俗共賞，從而吸引更多的黨員、領導干部以及社會公眾參與到反腐倡廉教育活動之中，真正實現(xiàn)反腐倡廉教育入耳入心入腦。

4.網(wǎng)絡強化了反腐倡廉教育的互動性。隨著網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡的交流功能、互動功能也在不斷增強。通過在反腐倡廉網(wǎng)站上開設聊天室、論壇，創(chuàng)設廉政微博、開通廉政微信公眾號等方式，為黨員、領導干部以及社會公眾對反腐倡廉建設中的熱點問題發(fā)表自己的意見和建議開辟了新渠道，同時也為網(wǎng)絡評論員、管理員等更加快速有效地把握反腐倡廉建設的輿論導向、有針對性地答疑解惑開創(chuàng)了新平臺。依托網(wǎng)絡有效地拉近了反腐倡廉教育的主體和客體之間的對話距離，架起了無障礙互動交流的橋梁。

二、網(wǎng)絡視域下反腐倡廉教育工作的現(xiàn)狀

1.網(wǎng)絡技術及其新成果開創(chuàng)了反腐倡廉教育的新平臺。2005年，中共中央在頒布實施的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中提出：“加強反腐倡廉網(wǎng)絡宣傳教育，開設反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導網(wǎng)上輿論。”這為依托網(wǎng)絡開展反腐倡廉教育工作提供了制度和政策支持。全國各地反腐機構積極運用網(wǎng)絡進行反腐倡廉的宣傳教育，從中央到地方，從省市到區(qū)縣，從黨政機關到企事業(yè)單位，紛紛建立了獨立域名的廉政網(wǎng)站，有的建立了廉政網(wǎng)頁、設立了廉政專題，還有的在國內(nèi)知名的門戶網(wǎng)站上開辟廉政文化宣傳窗口。同時，基于網(wǎng)絡技術的新成果被不斷引入到反腐倡廉教育領域之中。以2016年元旦中紀委網(wǎng)站微信公眾號的開通運行為標志，中紀委已經(jīng)搭建起了“一網(wǎng)一端一微”的傳播陣營［4］。這一事件對依托網(wǎng)絡技術新成果開展反腐倡廉教育發(fā)揮了示范性的作用。目前，以“廉政”“清風”等為主題的微博、微信在各地紀檢機關中被廣泛采用，網(wǎng)絡反腐倡廉教育的平臺和渠道得以進一步拓展。

2.網(wǎng)絡反腐倡廉教育機制建設有待進一步加強。作為新時期開展反腐倡廉教育工作的新方式，網(wǎng)絡反腐倡廉教育還處在一個不斷探索的階段，其自身及運行機制等方面還存在不成熟、不完善的地方。主要表現(xiàn)在：第一，網(wǎng)絡平臺的教育功能發(fā)揮不充分。反腐倡廉教育的網(wǎng)絡平臺在內(nèi)容和形式上趨向同質(zhì)化，大都千篇一律，缺乏地方、行業(yè)和部門的個性化元素的植入，影響了網(wǎng)絡作為反腐倡廉教育主陣地和主渠道的功能發(fā)揮。第二，網(wǎng)絡反腐倡廉教育的制度不完善。對于如何依托網(wǎng)絡開展反腐倡廉教育和學習，缺乏系統(tǒng)性的制度規(guī)范，網(wǎng)絡反腐倡廉教育工作的發(fā)展水平參差不齊，工作成效不均衡。第三，網(wǎng)絡反腐倡廉教育的實效性發(fā)揮不充分。對于依托網(wǎng)絡開展反腐倡廉教育的方式方法發(fā)掘得還很不夠，網(wǎng)絡反腐倡廉教育在時間、空間上的覆蓋面不完全。第四，網(wǎng)絡反腐倡廉的輿情監(jiān)督引導力度不夠。各地各部門的網(wǎng)絡評論員隊伍建設滯后，尚未完全建立起快速有效的網(wǎng)絡輿情監(jiān)督、引導和處置機制，對網(wǎng)絡上一些不正確的、非理性的、甚或極端的反腐言論、思想和心態(tài)還缺乏及時有效的引導和疏導方式。

三、網(wǎng)絡反腐倡廉教育機制的建設路徑

1.加強平臺建設，增強網(wǎng)絡反腐倡廉教育的影響力。各級反腐部門要努力推進網(wǎng)絡技術及其新成果與反腐倡廉教育工作的有機融合，牢牢占據(jù)反腐倡廉教育的前沿陣地，不斷增強網(wǎng)絡反腐倡廉教育在人民群眾中的影響力。第一，凝聚網(wǎng)絡反腐倡廉教育的優(yōu)勢力量，以構建反腐倡廉“大宣教”格局為目標。各級紀檢監(jiān)察部門要積極與組織、宣傳、文化以及信息技術管理部門進行溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門在專業(yè)人才、宣傳教育、文化產(chǎn)品開發(fā)以及信息技術等方面的資源優(yōu)勢，努力建立“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合、上下聯(lián)動、各司其職”的網(wǎng)絡反腐倡廉教育工作機制，有效保障網(wǎng)絡反腐倡廉教育主陣地和主渠道的功能發(fā)揮。第二，優(yōu)化網(wǎng)絡平臺功能模塊。進一步完善網(wǎng)站、網(wǎng)頁以及包括微博、微信在內(nèi)的網(wǎng)絡技術新成果的功能模塊，充分發(fā)揮各類網(wǎng)絡平臺在信息發(fā)布、資源共享、在線學習、即時互動等方面的功能，為教育對象提供高效、方便、快捷的網(wǎng)絡反腐倡廉教育服務。第三，創(chuàng)新網(wǎng)絡廉政文化產(chǎn)品。以貼近實際、貼近生活、貼近群眾為創(chuàng)新原則，以融思想性、藝術性、知識性、趣味性于一體為目標，努力將傳統(tǒng)的廉政思想文化、典型的廉政案例以及廉政制度條文打造成以電影、話劇、戲劇、動畫和游戲為表現(xiàn)形式的網(wǎng)絡廉政文化產(chǎn)品，突出地方特色，彰顯行業(yè)特點，不斷增強網(wǎng)絡反腐倡廉教育的吸引力和感染力。

2.推進制度建設，增強網(wǎng)絡反腐倡廉教育的執(zhí)行力。有效的制度是網(wǎng)絡反腐倡廉教育得以貫徹落實并取得實效的保障。第一，建立網(wǎng)絡反腐倡廉教育主體責任制。通過立法，確立各級黨政機關作為網(wǎng)絡反腐倡廉教育主體以及各級紀檢監(jiān)察機關作為直接組織者和推動者的地位，明確其在網(wǎng)絡反腐倡廉教育中的權力和責任。按照“誰建設，誰負責”的原則，加強網(wǎng)絡平臺的開發(fā)和利用，及時更新網(wǎng)絡廉政教育內(nèi)容，舉辦網(wǎng)絡反腐倡廉教育活動，收集、研判并及時引導網(wǎng)絡反腐倡廉輿論，從而保障網(wǎng)絡反腐倡廉教育工作健康、有序的開展。第二，建立網(wǎng)絡反腐倡廉教育學習制度。要將黨員、領導干部開展網(wǎng)絡反腐倡廉教育作為一項學習制度確立下來，明確學習內(nèi)容、學習時間以及學習效果的考核和評價等有關規(guī)定和要求，并將學習結果和效果作為干部任免、職位晉升、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，從而提高廣大黨員、領導干部參與網(wǎng)絡反腐倡廉教育學習的積極性、主動性。

3.創(chuàng)新教育模式，增強網(wǎng)絡反腐倡廉教育的實效性。網(wǎng)絡技術的獨特優(yōu)勢塑造了反腐倡廉教育的新模式，多樣性的教育方式和全程式的教育過程將極大地增強網(wǎng)絡反腐倡廉教育的實效力。第一，建立“廉政課堂”選學。按照內(nèi)容全、形式新、有特色的原則，將與反腐倡廉有關的法律法規(guī)、制度條文、學習資料等進行“課程化”，并匯集于網(wǎng)絡“廉政課堂”之中。開放、靈活的網(wǎng)絡“廉政課堂”賦予了教育對象接受反腐倡廉教育更多的自主權，便于及時有效地學習廉政知識。不同的教育對象能夠根據(jù)個人的作息時間自由安排學習時段，根據(jù)個人的學習習慣選擇合適的學習形式，根據(jù)個性化的需求選取有針對性的學習內(nèi)容。第二，開設“廉政考場”促學。積極開發(fā)“學、練、考”一體化的廉政知識在線測試系統(tǒng)，將豐富的廉政教育內(nèi)容“知識點化”，將廉政教育學習形式“考試化”。通過經(jīng)常性地開展廉政知識測試，實現(xiàn)以考促學，以考促廉，進一步加深黨員、領導干部對廉政知識的理解，增強遵紀守法、廉潔自律意識。第三，發(fā)送“廉政信息”送學。充分利用電腦、手機等網(wǎng)絡終端快速、便捷的信息發(fā)布功能，以電子郵件、短消息、手機報、微信息等形式向廣大黨員、領導干部及時推送反腐倡廉的新動態(tài)、新知識。特別是在重大節(jié)日和重要時節(jié)等關鍵時間節(jié)點，通過發(fā)送“廉政信息”，及時敲響警鐘，提醒黨員領導干部自重自警自省自律，筑牢預防腐敗的思想防線。第四，發(fā)布“廉政話題”引學。充分發(fā)揮網(wǎng)絡的互動性功能，將反腐倡廉教育中的熱點、難點問題定期在廉政論壇、廉政QQ群、微博以及微信朋友圈中進行發(fā)布，引導廣大黨員領導干部開展討論，各抒己見，使廉政之利越辯越清，腐敗之害越辯越明。

4.完善輿情監(jiān)督，增強網(wǎng)絡反腐倡廉教育的引導力。有效的輿情監(jiān)督可以充分確保網(wǎng)絡反腐倡廉教育的正確導向。第一，建立網(wǎng)絡輿情監(jiān)控機制。實時地對網(wǎng)站、論壇、微博、微信等平臺所發(fā)布的反腐倡廉評論等信息進行收集、整理，準確分析其發(fā)展態(tài)勢、意見傾向、利益訴求。在此基礎上，堅持疏堵結合，及時刪除不利于反腐倡廉的網(wǎng)絡言論，發(fā)布充滿正能量的教育內(nèi)容，確保積極、健康、正確的反腐倡廉輿論在網(wǎng)絡中的主流地位。第二，建立網(wǎng)絡輿情引導機制。以加強專業(yè)網(wǎng)絡評論員隊伍建設為重點，不斷提升其對網(wǎng)絡信息的敏銳捕捉能力、理性判斷能力、綜合分析能力以及開展網(wǎng)絡反腐倡廉教育的宣傳能力。通過撰寫專題文章、跟帖、評論等方式對反腐倡廉的網(wǎng)絡熱點問題進行及時回應和正面宣傳教育，從而有序引導反腐倡廉的網(wǎng)絡輿論，凈化反腐倡廉教育的網(wǎng)絡空間。第三，建立網(wǎng)絡輿情分類處置機制。根據(jù)網(wǎng)絡輿情的輕重緩急程度將其劃分為不同等級，并建立相應的響應機制。對于網(wǎng)絡曝光的重大反腐事件，要快速介入，積極回應，及時公布事實真相，以矯正視聽，追蹤事件處理結果以回應社會關切。對于輿論熱點問題，也要主動響應，加強正面引導，讓正確的反腐倡廉教育思想和教育導向第一時間在網(wǎng)絡輿論中占據(jù)有利地位。

［1］詹勇.充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡開展反腐倡廉教育［J］.決策導刊，2012，（6）.

［2］中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心.第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告［EB/OL］.http：//www.askci. com/news/chanye/2016/01/22/14/430ekou.shtml，2016-01-22/2016-07-10.

［3］［4］中紀委微信公眾號有多火？誕生三天已現(xiàn)10萬+文章［EBOL］.http：//mt.sohu.com/20160104/ n433391109.shtml，2016-01-04/2016-07-10.

［責任編輯王亞偉］

D262.6

A

1671-6701（2016）05-0058-03

2016-09-25

2016年度河南省社科聯(lián)項目（編號：SKL—2016—294）、2016年度許昌市社科聯(lián)項目（編號：105）階段性成果

許慶賀（1978—），男，河南焦作人，碩士，許昌學院旅游學院講師。