樂山市沙灣區(qū)推進新型工業(yè)化發(fā)展的實踐與探索

魏陽東

（樂山市沙灣區(qū)人民政府，四川樂山614900）

樂山市沙灣區(qū)推進新型工業(yè)化發(fā)展的實踐與探索

魏陽東

（樂山市沙灣區(qū)人民政府，四川樂山614900）

樂山市沙灣區(qū)在“工業(yè)強區(qū)”過程中，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以不銹鋼、釩鈦鋼為重點，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，狠抓節(jié)能降耗，加快人才集聚，著力壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，走出了一條具有沙灣特色的新型工業(yè)化發(fā)展路子。今后應繼續(xù)堅持“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動為路徑，以深度融合為抓手，推進新型工業(yè)化發(fā)展邁上新臺階。

新型工業(yè)化；沙灣；實踐與探索

近年來，樂山市沙灣區(qū)堅持“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略不動搖，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以不銹鋼、釩鈦鋼為重點，著力壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，走出了一條具有沙灣特色的新型工業(yè)化發(fā)展路子。

一、沙灣區(qū)“工業(yè)強區(qū)”的主要做法

（一）堅持高標定位，打造集群

一是明確目標。按照“依托大企業(yè)、做強大產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、建成大市場、形成新優(yōu)勢”的發(fā)展思路，確定了“打造千億產(chǎn)業(yè)集群，建設中國西部不銹鋼城”的戰(zhàn)略定位。二是龍頭帶動。切實發(fā)揮西南不銹鋼、德勝釩鈦建設千億產(chǎn)業(yè)集群的龍頭帶動效應，推動企業(yè)發(fā)展壯大，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條。三是協(xié)會引領。協(xié)調(diào)各方資源，龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合行業(yè)先進企業(yè)，成立了樂山不銹鋼行業(yè)協(xié)會。同時，充分挖掘協(xié)會信息整合、經(jīng)營指導、對外宣傳等優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)以新產(chǎn)品占領新市場、形成新優(yōu)勢、邁上新臺階。四是完善配套。全力打造集科技創(chuàng)新、精深加工、倉儲物流、生活配套、鋼材貿(mào)易、信息服務等功能為一體的“大產(chǎn)業(yè)”格局，推動不銹鋼產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)供銷研”一體化發(fā)展，加快催生產(chǎn)業(yè)集群。

（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升質(zhì)量

一是打造品牌。通過典型引路、政策扶持、服務促進等措施，引導企業(yè)將品牌戰(zhàn)略作為領先技術、卓越質(zhì)量的綜合載體和提升市場競爭力的必由之路，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)自信，扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)貼牌生產(chǎn)的現(xiàn)象。目前，全區(qū)已創(chuàng)建省級品牌產(chǎn)品3個、國家馳名商標2個、國家著名品牌1個。二是搭建平臺。政企聯(lián)手建成不銹鋼科技創(chuàng)新平臺，全面提升產(chǎn)品研發(fā)、檢測能力和水平，為企業(yè)參與制（修）訂產(chǎn)品標準提供有力的數(shù)據(jù)支撐，提高企業(yè)在競爭規(guī)則制定中的“話語權”。目前，全區(qū)已建成省級企業(yè)技術中心、省級不銹鋼工程技術中心各1個。三是穩(wěn)定投入。企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重常年保持在3%左右，成功研發(fā)出GOR轉(zhuǎn)爐冶煉、連鑄連軋、低壓高效冷軋等16項新工藝和不銹鋼磨砂鏡面板及中國紅、青瓷藍鈦金系列板等37個新產(chǎn)品，不銹鋼產(chǎn)品附加值和市場競爭力得到大幅提升。

（三）狠抓節(jié)能降耗，提高效益

一是加快改造升級。實施了西南不銹鋼GOR轉(zhuǎn)爐余熱利用、德勝精品鋼及余熱回收利用等一批重大技改項目?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計投入技改資金234.6億元，占全市技改投入的33.1%。二是淘汰落后產(chǎn)能。近年來，全區(qū)通過“關、停、改、轉(zhuǎn)”淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能20萬噸、水泥65萬噸、焦炭1.8萬噸、造紙1.5萬噸、小火電機組2.4萬千瓦，實施節(jié)能減排項目33個。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持在配套中延伸、延伸中循環(huán)、循環(huán)中利用，大力推進企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，資源循環(huán)利用率達80%，資源綜合利用循環(huán)發(fā)展的做法在全省推廣。四是強化污染治理。嚴把審批、建設、驗收、監(jiān)測關，“環(huán)評”執(zhí)行率、審批項目“三同時”執(zhí)行率和新建設項目本底監(jiān)測率均達100%?！笆濉逼陂g，全區(qū)投入資金68.7億元，實施生態(tài)治理項目47個，關?；虬徇w高耗能、高污染企業(yè)7戶，關閉火電企業(yè)2戶，轉(zhuǎn)移危險廢物生產(chǎn)單位2家，主要污染物減排列全省第二。截至2015年底，全區(qū)72戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值增速為11.2%、高出全市0.2個百分點、高出全省3.3個百分點，萬元增加值綜合能耗累計下降26%。

（四）加快人才集聚，釋放活力

一是保障合法權益。依法維護職工經(jīng)濟補償、工傷、職業(yè)病等權益，加大企業(yè)欠薪欠保催繳力度，全力保障人才隊伍穩(wěn)定。全區(qū)勞動合同簽訂率常年保持在90%以上、勞動人事爭議仲裁結(jié)案率常年保持在95%以上。二是拓寬就業(yè)渠道。開展“一公里就業(yè)服務圈”活動，實現(xiàn)失業(yè)登記進社區(qū)、就業(yè)培訓進院校、崗位信息進微信、就業(yè)政策進家庭，打造高素質(zhì)、高技能“新型農(nóng)民”，努力變失地農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人?！笆濉逼陂g，累計實現(xiàn)失地農(nóng)民變產(chǎn)業(yè)工人5000余人。三是打造創(chuàng)業(yè)平臺。建成沙灣首個集創(chuàng)業(yè)會客廳、創(chuàng)業(yè)服務中心、公共就業(yè)服務中心和技術工人培養(yǎng)中心為一體的園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心，優(yōu)化了47個具有沙灣特色的創(chuàng)業(yè)項目，組建了創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團，通過“門診式”、“會診式”、“結(jié)對子”等方式，提高創(chuàng)業(yè)成功率。目前，全區(qū)已建成高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地4個、創(chuàng)業(yè)孵化園1個。四是探索良性發(fā)展機制。全面加強與重慶大學、北京科技大學、攀枝花學院等高等院校合作，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構調(diào)整所需的各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術人才。通過設立人才開發(fā)專項資金、建立優(yōu)秀人才困難臺賬、出臺人才引進辦法、實施“沫若英才”項目等，全面培養(yǎng)、引進、留住沙灣新型工業(yè)化發(fā)展所需的各類專門人才。

（五）提升服務水平，強化保障

一是堅持“四個凡是”原則。凡是涉及優(yōu)勢企業(yè)渡難關的問題優(yōu)先研究，凡是涉及先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾優(yōu)先解決，凡是涉及提升產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)境優(yōu)先創(chuàng)造，凡是涉及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構的保障優(yōu)先提供。二是加快基礎建設。投入3.5億元，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)水、電、氣、路、訊全覆蓋，園區(qū)日供氣量達80萬方，沙灣火車站年運能達1200萬噸。三是強化融資保障。組建嘉勝國有投資公司和興企融資擔保公司兩大投融資平臺，在全市率先試點“園保貸”政策。截至2015年末，全區(qū)簽訂銀政企貸款協(xié)議達84億元。四是加強政策支持。堅持把不銹鋼園區(qū)作為“一把手工程”和經(jīng)濟“特區(qū)”，制定并落實促進經(jīng)濟穩(wěn)增長的一系列政策措施，對“專、精、尖、特、新”項目實行“一企一策”幫扶。五是強化政務服務。建立健全縣級領導聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目制度，統(tǒng)一編制了《企業(yè)投資項目并聯(lián)審批全程代辦服務手冊》，設立項目落地、項目推進、項目督查聯(lián)動工作組，切實幫助企業(yè)清除發(fā)展障礙。

二、當前取得的主要成效

（一）取得了從無到有的突破發(fā)展

一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)從無到有。2009年5月正式建立規(guī)劃面積35平方公里的樂山（沙灣）不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前已建成12.98平方公里，工業(yè)集中度達80%、產(chǎn)業(yè)集中度達85%，是全市唯一的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和全省“51025”重點園區(qū)。二是高新企業(yè)從無到有。天華機械、西南不銹鋼、德勝釩鈦于2013年同批進入國家高新技術企業(yè)行列，實現(xiàn)了沙灣高新技術企業(yè)“零”的突破。目前，國家高新技術企業(yè)達到7戶，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)的9.7%，占全市高企數(shù)量的10%。三是科創(chuàng)平臺從無到有。建成了由4位“鋼鐵（博士）元帥”牽頭、30多名科技人員擔綱的西南地區(qū)首個不銹鋼產(chǎn)業(yè)技術研究院和川內(nèi)唯一不銹鋼研發(fā)檢測中心，填補了四川地區(qū)技術空白。

（二）完成了從小到大的跨越發(fā)展

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。冶金建材、清潔能源、機械鑄造三大支柱產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)比重達到92.57%。截至2015年末，冶金建材產(chǎn)業(yè)已形成年產(chǎn)70萬噸不銹鋼坯、130萬噸熱軋卷材、130萬噸酸洗卷材、37.7萬噸冷軋及制品和200萬噸釩鈦鋼、200萬噸材、310萬噸水泥生產(chǎn)能力；清潔能源產(chǎn)業(yè)已形成4大電站280萬千瓦的總裝機容量；機械鑄造產(chǎn)業(yè)已形成9萬噸生產(chǎn)能力。二是工業(yè)實力不斷增強。2015年，全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值177.5億元，占全市近八分之一，較2006年的67.1億元增長2.6倍，年均增長18.3%；實現(xiàn)工業(yè)增加值136.2億元，占全市近五分之一，較2006年的33.5億元增長4.1倍，年均增長34.1%。三是重點企業(yè)不斷壯大。2015年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)達到576戶，比“十一五”末凈增66戶。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到72戶，占全市的11.4%。龍頭企業(yè)西南不銹鋼、德勝釩鈦公司于2011年、2013年先后邁進百億企業(yè)行列，德勝釩鈦公司位列中國500強第382位。

（三）實現(xiàn)了從“舊”到“新”的轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是產(chǎn)業(yè)形成新集群。形成了國內(nèi)唯一完整的“粗鋼冶煉→熱軋卷材→酸洗卷帶→冷軋→制品→市場”不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈和完整的“鐵礦石及燒結(jié)-精煤焦炭-煉鐵煉鋼-聯(lián)鑄聯(lián)軋-含釩抗震鋼材-鋼渣提釩-鋼渣水泥”釩鈦鋼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。二是經(jīng)營呈現(xiàn)新模式。總投資3.5億元的中國西部不銹鋼綜合交易市場一期已全面投運，成功舉辦了西部地區(qū)首次專業(yè)不銹鋼產(chǎn)品交易博覽會，已簽約入駐50余家廠商和企業(yè)，正在創(chuàng)建省級科技企業(yè)孵化器。三是發(fā)展注入新動能。釩鈦鋼筋、高性能不銹鋼及制品、電力裝備、油氣井控裝備、船用裝備、新能源汽車發(fā)動機以及利用煤氣、余熱、余壓、蒸汽發(fā)電等新興產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展勢頭強勁，在全區(qū)工業(yè)中的比重已占到23.7%。

三、未來打算

針對沙灣新型工業(yè)化發(fā)展面臨的工業(yè)結(jié)構不合理、發(fā)展后勁乏力、創(chuàng)新力度不夠等現(xiàn)狀，“十三五”期間，我們將重點把握好三個方面，推進沙灣新型工業(yè)化發(fā)展。

（一）堅定一個信心：工業(yè)強區(qū)

作為工業(yè)占GDP比重近80%的工業(yè)區(qū)，必須牢固樹立“工業(yè)為先、工業(yè)為大、工業(yè)為重”的發(fā)展理念，堅持“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略不動搖。一是扭住工業(yè)“牛鼻子”。堅持“依托大企業(yè)、做強大產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、建成大市場、形成新優(yōu)勢”的發(fā)展思路，切實抓好不銹鋼產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和釩鈦鋼產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，進一步鼓勵企業(yè)堅定信心，積極幫助困難企業(yè)脫困發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)濟平穩(wěn)態(tài)勢。二是加快“兩個千億”建設。通過“千億園區(qū)”“千億集團”的打造，以集群化發(fā)展為導向，形成由優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)帶動，既分工明確又專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。三是明確發(fā)展定位。結(jié)合“十三五”規(guī)劃和轉(zhuǎn)型升級專項規(guī)劃，著力實現(xiàn)沙灣現(xiàn)有總規(guī)、控規(guī)、產(chǎn)規(guī)與樂山大城市規(guī)劃、交通建設規(guī)劃等高度關聯(lián)銜接；進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，切實從空間布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)項目、關聯(lián)配套、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)城相融等方面繪制并實施好千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖。

（二）明確一個路徑：創(chuàng)新驅(qū)動

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵是技術進步，工業(yè)邁向新型化只能靠創(chuàng)新。一是培育創(chuàng)新主體。進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導各類創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)集聚，提升“騰籠換鳥”質(zhì)量，鼓勵企業(yè)加快創(chuàng)建高新企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，自建、聯(lián)建技術中心、研發(fā)中心。力爭到2020年，高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)達到20家，科技型中小微企業(yè)達到100家。二是優(yōu)化創(chuàng)新平臺。進一步完善園區(qū)公共研發(fā)檢測中心運行機制，力爭將其建成政企合作的模范、企業(yè)銜接的紐帶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的窗口；加快“省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”建設，確保“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”通過復查驗收。到2020年，累計建成創(chuàng)新驅(qū)動關聯(lián)機構15個、大學生創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園各1個。三是提升質(zhì)量水平。全面推進“質(zhì)量強區(qū)”，爭創(chuàng)一批知名商標、名牌產(chǎn)品、著名品牌、馳名商標，力爭不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為“四川省知名品牌示范區(qū)”。到2020年，申請專利達到500件，萬人發(fā)明專利擁有量達到4件。四是打造技術聯(lián)盟。加快“省級不銹鋼研發(fā)檢測中心”評定工作，充分發(fā)揮樂山不銹鋼行業(yè)協(xié)會作用，加強同高等院校和科研院所戰(zhàn)略合作，大力建設集人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、工業(yè)設計、創(chuàng)新實踐、工程檢測、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化于一體的省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快西部不銹鋼制品“沙灣制造”向“沙灣智造”轉(zhuǎn)變，形成西部不銹鋼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。五是加快成果轉(zhuǎn)化。加快“省級科技企業(yè)孵化器”建設，推進科技成果轉(zhuǎn)化應用，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。力爭到2020年，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達45%以上，科技對經(jīng)濟增長貢獻率達60%以上，實現(xiàn)專利轉(zhuǎn)化產(chǎn)值100億元以上。

（三）強化一個抓手：深度融合

融合發(fā)展既是歷史趨勢，也是沙灣傳統(tǒng)工業(yè)走向新型化的必由之路。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合。大力推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到“三個協(xié)同推進”，即重大項目與短平快、專特新項目協(xié)同推進，高新產(chǎn)業(yè)項目與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造協(xié)同推進，龍頭基地型項目與擴鏈強鏈型項目協(xié)同推進，為動態(tài)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構奠定堅實基礎，促進產(chǎn)業(yè)層次整體提升。二是工業(yè)化與信息化融合。圍繞重點制造領域關鍵環(huán)節(jié)，深入實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略部署，重點推動“互聯(lián)網(wǎng)+不銹鋼產(chǎn)品制造”園區(qū)試點，建立優(yōu)勢互補、合作共贏的開放型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，制造業(yè)重點領域數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化水平顯著提高，實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在重點行業(yè)的示范應用，建成“省級信息化園區(qū)”，試點示范項目運營成本降低20%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短20%，不良品率降低20%。三是大集團與小企業(yè)融合。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，沙灣傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大困境。當前，應按照“保大促小”戰(zhàn)略，同步推動大企業(yè)大集團穩(wěn)定和中小微企業(yè)發(fā)展。以“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”為思路，全面推行“專業(yè)公司+中小企業(yè)”模式，推行“非禁即入”和大企業(yè)大集團主輔分離，鼓勵大企業(yè)專注核心業(yè)務、中小微企業(yè)提高專業(yè)生產(chǎn)、服務和協(xié)作配套能力，刺激中小企業(yè)快速成長，形成“大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地”局面，讓地方政府在大型企業(yè)的捆綁中釋放出來，提高抗風險能力。四是投資促進與改造提升融合。搶抓“工業(yè)升級三年行動”機遇，制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級路線圖和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)加大技改投入和產(chǎn)業(yè)升級項目投入，著力包裝生成一批項目，促進產(chǎn)業(yè)由“前端”向“后端”邁進、“低端”向“高端”升級，推進新型工業(yè)化發(fā)展邁上新臺階。

責任編輯：秦利民

F217

B

10.3969/j.issn.1009-6922.2016.05.12

1009-6922（2016）05-50-03

2016-07-02

魏陽東，男，樂山市沙灣區(qū)人民政府副區(qū)長。