加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)
——以濟(jì)南市為例

李 杰

加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)
——以濟(jì)南市為例

李 杰

公務(wù)員這一群體，是法律法規(guī)和政策的具體執(zhí)行者。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，提高公務(wù)員依法辦事的能力尤為重要。

法治建設(shè);公務(wù)員;職業(yè)道德;濟(jì)南市

2016年中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見(jiàn)》。為貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)的新要求，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員職業(yè)行為，《意見(jiàn)》要求在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工作中應(yīng)堅(jiān)持職業(yè)道德建設(shè)與集中性和經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、行為規(guī)范、實(shí)踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，堅(jiān)持整體推進(jìn)與分類(lèi)指導(dǎo)相銜接，堅(jiān)持推進(jìn)工作與完善制度相配套。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，提高公務(wù)員依法辦事的能力尤為重要。

一、公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)涵

職業(yè)道德是指人們?cè)诼殬I(yè)生活中應(yīng)遵循的基本道德，即一般社會(huì)道德在職業(yè)生活中的具體體現(xiàn)。職業(yè)道德一方面包括個(gè)人修養(yǎng)、品德，這是一種內(nèi)在的因素；一方面包括專(zhuān)業(yè)道德，主要指專(zhuān)業(yè)能力(通過(guò)后天學(xué)習(xí)而形成的能力)和職業(yè)責(zé)任(職業(yè)的內(nèi)在屬性，因從事某一職業(yè)而需承擔(dān)的責(zé)任)。

公務(wù)員當(dāng)然也應(yīng)具備相應(yīng)的職業(yè)道德?！豆珓?wù)員法》中規(guī)定：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》中，將“國(guó)家與社會(huì)管理階層”列于首位，指在黨政、事業(yè)和社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)單位中行使實(shí)際的行政管理職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，具體包括：中央政府各部委和直轄市中具有實(shí)際行政管理職權(quán)的處級(jí)及以上行政級(jí)別的干部；各省、市、地區(qū)中具有實(shí)際行政管理職權(quán)的鄉(xiāng)科級(jí)及以上行政級(jí)別的干部。這一階層是整個(gè)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)性階層，是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市場(chǎng)化改革的主要推動(dòng)者和組織者。這一階層的社會(huì)態(tài)度、利益及行為取向和品質(zhì)特性，對(duì)于正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和將要形成的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的主要特征具有決定性的影響力。居于第五位的“辦事人員階層”是社會(huì)階層流動(dòng)鏈中的重要一環(huán)，主要指協(xié)助部門(mén)負(fù)責(zé)人處理日常行政事務(wù)的專(zhuān)職辦公人員，主要由黨政機(jī)關(guān)中的公務(wù)員、各種所有制企事業(yè)單位中的基層管理人員和非專(zhuān)業(yè)性辦事人員等組成。

之所以強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的職業(yè)道德，首先是由于國(guó)家與社會(huì)管理者階層是執(zhí)政黨和政府意志的代表和體現(xiàn)，所以，各社會(huì)階層同國(guó)家與社會(huì)管理者階層之間的關(guān)系——與他們的合作或沖突，經(jīng)常轉(zhuǎn)而表現(xiàn)為對(duì)執(zhí)政黨和政府的支持或不滿。其次，公務(wù)員是國(guó)家政策的具體執(zhí)行者，國(guó)家政策、地方政策能否得到切實(shí)貫徹實(shí)施，除了政策自身的原因之外，民眾能否從政策中得到實(shí)惠，很大程度上仰賴(lài)于具體的執(zhí)行者。因此，執(zhí)行者的專(zhuān)業(yè)能力和道德素質(zhì)是非常重要的。再次，與其他職業(yè)道德相比，公務(wù)員的職業(yè)道德更傾向于一種政治道德。政治道德始終處于社會(huì)道德的核心地位，因?yàn)闆](méi)有哪一種職業(yè)道德像“官德”這樣涉及到運(yùn)用國(guó)家權(quán)力過(guò)程中體現(xiàn)出的道德問(wèn)題。

二、濟(jì)南市公務(wù)員職業(yè)道德考核工作的主要做法

2011年，中組部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見(jiàn)》，要求切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部德的考核。同年，國(guó)家公務(wù)員局下發(fā)了《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》，對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)工作進(jìn)行了全面部署?！洞缶V》中提出我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的核心內(nèi)容：忠于國(guó)家，服務(wù)人民，恪盡職守，公正廉潔。近年來(lái)，按照中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，山東濟(jì)南市積極探索并大力推行公務(wù)員平時(shí)考核，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從點(diǎn)到面、從“本”到“云”的轉(zhuǎn)變，完成了公務(wù)員平時(shí)考核的全覆蓋，在激發(fā)隊(duì)伍活力、提升干部能力、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化監(jiān)督管理、推動(dòng)工作落實(shí)等方面取得了積極實(shí)效。[1]濟(jì)南市公務(wù)員局貫徹執(zhí)行國(guó)家和山東省有關(guān)公務(wù)員管理的政策和法律法規(guī)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草公務(wù)員管理的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，改進(jìn)工作方法、提升工作質(zhì)量，近年來(lái)主要工作成果有：

2012年12月，濟(jì)南市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)《濟(jì)南市公務(wù)員平時(shí)考核實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，確定自2013年1月起，對(duì)全市各級(jí)機(jī)關(guān)除本級(jí)黨委管理干部以外的在職公務(wù)員全面啟動(dòng)平時(shí)考核工作。在實(shí)際工作中，《濟(jì)南市公務(wù)員平時(shí)考核實(shí)施意見(jiàn)》將考核內(nèi)容提煉為工作目標(biāo)、工作措施、工作作風(fēng)、綜合能力四個(gè)要素，全面評(píng)價(jià)考核對(duì)象的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作行為和工作實(shí)績(jī)。重點(diǎn)考察治理鑒別能力、依法行政能力、學(xué)習(xí)調(diào)研能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、廉潔自律能力等。通過(guò)四個(gè)要素的考核既看工作完成情況又看工作過(guò)程，既看“顯績(jī)”又看“潛績(jī)”，既看當(dāng)前又看長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面客觀、科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部。[2]

2013年年初，濟(jì)南市人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)2013年重點(diǎn)工作推進(jìn)實(shí)施方案，其中針對(duì)提高公務(wù)員業(yè)務(wù)能力的計(jì)劃占兩條，要求全年都要進(jìn)行：一是認(rèn)真落實(shí)“周記實(shí)、月小結(jié)、季考評(píng)”的考核辦法，督促全市公務(wù)員立足崗位、履職盡責(zé)；組織“泉城優(yōu)秀公務(wù)員標(biāo)兵”評(píng)選，激勵(lì)廣大公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)。二是大力實(shí)施分類(lèi)別、分層次公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)模式和內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，提高公務(wù)員創(chuàng)新思維能力和履職盡責(zé)能力，這兩項(xiàng)計(jì)劃已從“文”到“實(shí)”。

2014年5月，濟(jì)南市建成了依托政務(wù)云平臺(tái)資源的公務(wù)員考核管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了考核平臺(tái)從“本”到“云”。[3]采用云平臺(tái)技術(shù)使得公務(wù)員考核工作將全面實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，有利于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)執(zhí)行效率的監(jiān)督，助力服務(wù)型政府的建設(shè)。

三、推進(jìn)濟(jì)南市公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的對(duì)策建議

十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。在今后的工作中，濟(jì)南市公務(wù)員局將繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央政策和精神，加強(qiáng)宏觀管理、深化運(yùn)行機(jī)制改革、完善培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)公務(wù)員法治觀念和依法履職意識(shí)，從工作能力與專(zhuān)業(yè)道德等多元化的角度加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。我們提出如下建議希望有助于這項(xiàng)工作的進(jìn)行：

（一）探索創(chuàng)新職業(yè)道德建設(shè)的方式方法。我們可以充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，例如引入新媒體技術(shù)。新媒體是新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，如數(shù)字雜志、數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字廣播、手機(jī)短信、移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)、桌面視窗、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等。相對(duì)于報(bào)紙、期刊、廣播、電視四大傳統(tǒng)意義上的媒體，新媒體被形象地稱(chēng)為“第五媒體”。以手機(jī)、電腦等為載體，開(kāi)設(shè)關(guān)于公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的公眾號(hào)，定期推送：具有榜樣示范作用的先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體實(shí)例，介紹較發(fā)達(dá)地區(qū)在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)，解讀中央政策及文件精神等。這不但有助于公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工作的推廣，而且也有利于普通民眾了解政府隊(duì)伍建設(shè)的情況，增強(qiáng)對(duì)公務(wù)員、政府的信任感。

（二）加強(qiáng)廉政知識(shí)測(cè)試的考核評(píng)價(jià)。2016年7月，濟(jì)南德廉和黨風(fēng)黨紀(jì)知識(shí)測(cè)試舉行，全市1.1萬(wàn)余名黨員干部參加德廉和黨風(fēng)黨紀(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)測(cè)試。本次測(cè)試內(nèi)容主要包括：《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等近20部黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)。[4]在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工作中，可以將廉政測(cè)試常態(tài)化。廉政測(cè)試不僅是要大家以學(xué)習(xí)促進(jìn)提升，還可以通過(guò)對(duì)測(cè)試結(jié)果進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，有針對(duì)性的在公務(wù)員培訓(xùn)中針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)“發(fā)力”。

（三）形成自律自省的社會(huì)環(huán)境。2014年2月24日習(xí)近平在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中談到強(qiáng)調(diào)重視道德修養(yǎng)和歷史傳統(tǒng)，“培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀必須立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。牢固的核心價(jià)值觀，都有其固有的根本。拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈。博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的根基?！弊⒅氐赖滦摒B(yǎng)、學(xué)習(xí)優(yōu)秀的中國(guó)傳統(tǒng)文化有助于塑造正確的歷史觀和價(jià)值觀。公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部手中握有民眾賦予的權(quán)力，身上擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)的責(zé)任，對(duì)其不管是制度上的規(guī)制還是思想上的要求都應(yīng)當(dāng)高于普通的民眾，不能僅僅單純依靠外部懲罰性法律的規(guī)制，更需要在一般的日常的制度和思想上的規(guī)制。而這一點(diǎn)，中國(guó)古代的修身思想及其體現(xiàn)它的相關(guān)的法律制度能夠彌補(bǔ)現(xiàn)今社會(huì)的這一不足。弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化中積極健康且符合時(shí)代精神的東西，如“修身思想”、“民本思想”、“清官文化”等，大力宣傳清官的清廉思想和事跡，不僅在公務(wù)員階層，乃至在全社會(huì)都有助于形成反貪倡廉的社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)以及廉政文化建設(shè)都大有裨益。

法治政府的建設(shè)和全面建成小康社會(huì)，離不開(kāi)政府隊(duì)伍的穩(wěn)定。因此，必須建立穩(wěn)定的、有擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊(duì)伍。建立這樣的隊(duì)伍，離不開(kāi)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的支持。在職業(yè)道德養(yǎng)成的過(guò)程中，既要注重專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，也不能忽略對(duì)職業(yè)責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感的內(nèi)在養(yǎng)成。同時(shí)，也需要樹(shù)立職業(yè)尊榮感，一方面使社會(huì)對(duì)公務(wù)員、政府有積極正面的評(píng)價(jià)，一方面也需要公務(wù)員對(duì)自身有強(qiáng)烈的使命感和認(rèn)同感。

[1]山東濟(jì)南:全面推進(jìn)公務(wù)員平時(shí)考核[EB/OL]. http://www.scs.gov.cn/gzdt/201603/t20160329_4368. html,2016-03-29.

[2]山東濟(jì)南:全面推進(jìn)公務(wù)員平時(shí)考核[N].中國(guó)組織人事報(bào),2016-03-29.

[3]山東濟(jì)南市依托“大平臺(tái)”建立統(tǒng)一考核系統(tǒng)[N].中國(guó)組織人事報(bào),2015-08-06.

（責(zé)任編輯 馬曉黎）

李杰，中共濟(jì)南市委黨校政法教研部講師（郵政編碼 250100）

B822.9

A

1672-6359(2016)06-0103-02