加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

馬軍衛(wèi)

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

馬軍衛(wèi)

黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，是法治發(fā)展以及國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，也是提高黨的依法執(zhí)政能力的必然要求。當(dāng)前，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是要進(jìn)一步堅(jiān)持依法執(zhí)政、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、推進(jìn)基層治理法治化。

依法治國(guó);黨的領(lǐng)導(dǎo);加強(qiáng);改進(jìn)

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想和總體要求，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問題?！稕Q定》對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)闡述了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體構(gòu)想、全面部署以及重要保障。全會(huì)把“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的首要原則，充分表明了加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)的重要意義。

一、黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論相關(guān)內(nèi)涵

中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。要正確理解黨和法治的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，就必須要了解中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的相關(guān)內(nèi)涵。

1.從我國(guó)傳統(tǒng)法制的角度。所謂“夏有亂政而作禹刑”，我國(guó)是有三千多年法制傳統(tǒng)的國(guó)家。如果從詞源上講，我國(guó)古代也有“法治”一詞，如《晏子春秋》里記載的“修法治，廣政教，以霸諸侯”以及《淮南子》所載“知法治所由生，則應(yīng)時(shí)而變；不知法治之源，雖循古終亂?！毕惹貢r(shí)期的法家提出并推行過“以法治國(guó)”的“法治”，強(qiáng)調(diào)法律制度在國(guó)家治理中的權(quán)威地位，主張“以法為本”，要使法令成為人們言行的惟一標(biāo)準(zhǔn)，“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”。管仲也曾主張“法者，天下之程式也，萬事之儀表也”、“吏所使者有法，則民從之，無法則止”、“君臣上下皆從法，此之謂大治”。儒家學(xué)說也并不完全排斥法，孔子講“名不正則言不順，言不順則事不成。事不成則禮樂不興，禮樂不興則刑罰不中，刑罰不中，則民無所措手足”，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了“禮”與“刑”的關(guān)系問題。從孔子提出“寬猛相濟(jì)”、荀子提出“隆禮而重法”，漢代董仲舒強(qiáng)調(diào)“陽為德，陰為刑”，唐代提出“制禮以崇敬，立刑以明威”，到宋元明清時(shí)期一直延續(xù)有德法合治的思想，這些都體現(xiàn)了德治和法治相結(jié)合的治國(guó)之道。當(dāng)然，這里的“法治”并不等同于我們所講的現(xiàn)代意義上的法治概念。

2.從西方法治以及法治國(guó)家的角度。大家所熟知的古希臘著名思想家亞里士多德在其名著《政治學(xué)》中，雖然并沒有給法治下過定義，但是卻指明了法治的基本要素，即“法治應(yīng)包括兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律。”美國(guó)法學(xué)家潘恩也講，在專制政府中國(guó)王便是法律，同樣的在自由國(guó)家中法律便應(yīng)該成為國(guó)王，其核心思想是要依法治理國(guó)家，法律面前人人平等，反對(duì)任何組織和個(gè)人享有法律之外的特權(quán)。一般來講，我們所說的現(xiàn)代意義上的法治，即法的統(tǒng)治。其應(yīng)該是以民主為前提和目標(biāo)，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以制約權(quán)力為關(guān)鍵的社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)，是包括形式法治和實(shí)質(zhì)法治、法治國(guó)家與法治社會(huì)在內(nèi)的統(tǒng)一整體。法治國(guó)家指的是國(guó)家法治化的狀態(tài)或者法治化的國(guó)家，是法治在國(guó)家領(lǐng)域內(nèi)和國(guó)家意義上的現(xiàn)實(shí)化。盡管社會(huì)主義國(guó)家對(duì)法治問題的認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后，但是“法治國(guó)家”也早已成為社會(huì)主義社會(huì)及其政權(quán)的重要特征。

我們認(rèn)為，一國(guó)的法治總是由一國(guó)的國(guó)情和社會(huì)制度決定并與其相適應(yīng)。由此，我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)一定要依據(jù)自身的國(guó)情，選擇適合自己的法治發(fā)展道路，我們可以汲取中華法律文化精華、借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不能照搬外國(guó)法治的理念和模式。

（二）把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)

我們黨高度重視法治建設(shè)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，逐步走上了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路。從1949年直至目前，我國(guó)法治建設(shè)大體上呈現(xiàn)階段性前進(jìn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，逐步經(jīng)歷了“從法制初創(chuàng)到嚴(yán)重破壞”、“社會(huì)主義法制的健全”、“從政策之治轉(zhuǎn)向依法治國(guó)”、以及“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、全面推進(jìn)依法治國(guó)”的歷史性轉(zhuǎn)變。綜觀建國(guó)以來社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，有四個(gè)方面的因素，即正確的政治方向、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民的主體地位以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，相互作用于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的過程始終。尤其是改革開放以來我國(guó)法治建設(shè)過程中體現(xiàn)出的四條主線，即人治與法治、法制與法治、國(guó)家和社會(huì)、公權(quán)和私權(quán)等，也體現(xiàn)于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中認(rèn)識(shí)與實(shí)踐、實(shí)踐與再認(rèn)識(shí)的過程始終。如果說從改革開放初期到上個(gè)世紀(jì)末，我們的重點(diǎn)是解決什么是法治、為什么要實(shí)行法治的問題，那么進(jìn)入新的歷史階段，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)一個(gè)最基本的問題，就是建設(shè)什么樣的法治、怎樣建設(shè)法治、以及如何加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的問題。十八大以來，習(xí)近平同志多次就法治建設(shè)發(fā)表重要論述。一系列的新思想新觀點(diǎn)新要求，體現(xiàn)了深化改革與法治發(fā)展的協(xié)同并進(jìn)，賦予了社會(huì)主義法治建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代品質(zhì)。極大豐富和發(fā)展了社會(huì)主義法治理論，指明了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的方向，明確了推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的基本思路，標(biāo)志著社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入嶄新發(fā)展階段。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的必要性和重要性

當(dāng)前，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，是法治發(fā)展以及國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，是法治發(fā)展及國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求

依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

當(dāng)代中國(guó)的法治發(fā)展，與近代德國(guó)等國(guó)家一樣，法治發(fā)展要解決的所有問題，幾乎是同時(shí)出現(xiàn)的。這也正是人們所說的中國(guó)法治進(jìn)程的“時(shí)空壓縮”特點(diǎn)。西方幾百年的發(fā)展進(jìn)程，要求中國(guó)在一個(gè)有限的社會(huì)時(shí)空里完成，似乎所有問題都出現(xiàn)了，所有問題都具有解決的緊迫性。我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)行法治，建成真正的社會(huì)主義法治國(guó)家、乃至法治社會(huì)。這種法治應(yīng)該是立法、執(zhí)法、守法、以及法的監(jiān)督有機(jī)協(xié)調(diào)的法治；是法治觀念、法治原則、法治制度、法治組織、法治實(shí)踐和法治現(xiàn)實(shí)一體共振的法治；是法治內(nèi)在統(tǒng)一，并與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等外在協(xié)調(diào)的法治；是一種呈現(xiàn)社會(huì)總體態(tài)勢(shì)的、以社會(huì)總體狀態(tài)存在的法治。這也是我們深入理解習(xí)近平同志在2012年12月4日紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年的重要講話中所指出的，“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的關(guān)鍵所在。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求

圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治建設(shè)水平的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，一是體現(xiàn)為全面深化改革的必然要求。具體地講就是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、深化政治體制改革、深化社會(huì)體制改革、深化文化體制改革，以及深化生態(tài)文明體制改革的迫切要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國(guó)家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。黨的十八屆四中全會(huì)決定指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。改革的成果也應(yīng)該由憲法和法律鞏固下來。在理解法治與改革關(guān)系方面，我們同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到改革與法治的差異性、時(shí)滯性和矛盾性特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。二是體現(xiàn)為全面建成小康社會(huì)的必然要求。如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循依法治國(guó)、黨的領(lǐng)導(dǎo)等原則。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)和對(duì)策思考

十八屆四中全會(huì)決定指出，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過程，具體來講包括七個(gè)方面，即堅(jiān)持依法執(zhí)政、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、推進(jìn)基層治理法治化、深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍、依法保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)涉外法律工作等。我們認(rèn)為，在實(shí)踐中不斷推進(jìn)以上各舉措的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)是要深入把握以下幾個(gè)方面的問題：

（一）堅(jiān)持依法執(zhí)政

在我國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，就沒有黨的執(zhí)政地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)有相當(dāng)一部分內(nèi)容特別是對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)也是執(zhí)政的內(nèi)容。同樣，黨的執(zhí)政活動(dòng)又是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的重要保證。另一方面我們也要看到二者的區(qū)別。領(lǐng)導(dǎo)是反映群眾中控制與服從關(guān)系的概念，執(zhí)政是反映國(guó)家政權(quán)的歸屬關(guān)系的概念。領(lǐng)導(dǎo)涉及民意、社會(huì)意識(shí)形態(tài)和社會(huì)認(rèn)同等，其實(shí)現(xiàn)取決于是否存在實(shí)質(zhì)正義，即人民承認(rèn)的合法性；執(zhí)政則取決于是否合乎形式正義，即憲法和法律上的正當(dāng)性。從表現(xiàn)形式上看，領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)政則是黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家政權(quán)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式。一個(gè)傾向于政治概念，一個(gè)傾向于法律概念。一般認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是指政黨對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的形式、手段和方法的總稱；黨的執(zhí)政方式則指的是執(zhí)政黨通過掌握、運(yùn)用和控制國(guó)家政權(quán)來實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)的途徑、方法、體制和機(jī)制的總稱。

依法執(zhí)政，就是堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。堅(jiān)持依法執(zhí)政，要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序。加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨的政策和國(guó)家法律互聯(lián)互動(dòng)。

當(dāng)前，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其要進(jìn)一步完善依法執(zhí)政體制。領(lǐng)導(dǎo)立法，要處理好中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家做主的關(guān)系。執(zhí)政黨的主張要經(jīng)過法定程序變?yōu)閲?guó)家意志或本地區(qū)的法規(guī)或政令，并以法的強(qiáng)制力保證其規(guī)范執(zhí)行。要通過堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的基本途徑，積極組織和支持人民當(dāng)家做主。保證執(zhí)法，要督促和支持國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。特別是要正確認(rèn)識(shí)和處理黨政關(guān)系，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革，依法設(shè)定、行使、制約、監(jiān)督權(quán)力，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。支持司法，要進(jìn)一步改革完善黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，保證憲法法律的正確統(tǒng)一實(shí)施。帶頭守法，執(zhí)政黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，同時(shí)還要不斷完善法治考核制度保障，帶頭營(yíng)造全社會(huì)良好法治氛圍和法治習(xí)慣?？傊?，依法執(zhí)政是適應(yīng)合法性理念發(fā)展和轉(zhuǎn)變的新的歷史條件下的黨執(zhí)政的基本方式。當(dāng)前，提高依法執(zhí)政的能力和水平，要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義法律體系的發(fā)展和完善；要在樹立科學(xué)的績(jī)效觀的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義；要在加大制度建設(shè)的同時(shí)，大力培育法理型權(quán)威。要明確認(rèn)識(shí)到，法理型權(quán)威，是現(xiàn)代社會(huì)合法性統(tǒng)治的必然趨勢(shì)和最終歸宿。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

1.加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。2.加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，更要提高黨員干部對(duì)政策與法律、黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律等關(guān)系的認(rèn)識(shí)。關(guān)于黨的政策與國(guó)家法律的關(guān)系問題。我們通過對(duì)山東省黨員干部700余份有效問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在回答“政策是法律的前提和基礎(chǔ)，法律是政策的體現(xiàn)和保障”這一問題時(shí)，有34.5%的調(diào)查對(duì)象持“不贊同”態(tài)度、20.8%持“完全贊同”態(tài)度，其對(duì)這一問題理解的分歧較為明顯。對(duì)此，我們要明確，政策與法律既有區(qū)別也有聯(lián)系。僅就黨的政策與法律的關(guān)系而言，二者具有本質(zhì)上的一致性。一方面黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，對(duì)法律具有指導(dǎo)作用，另一方面，法律對(duì)黨的政策也有制約作用。也即，我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定憲法和法律，也要帶頭遵守憲法和法律。

關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系問題。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系，是在理論和實(shí)務(wù)中都無法回避的問題。對(duì)此，我們要從價(jià)值取向的一致性、功能發(fā)揮的互補(bǔ)性等角度予以分析和明確。在規(guī)范對(duì)象的相融性方面，如果規(guī)范對(duì)象涉及黨組織和黨員以外的公權(quán)力機(jī)關(guān)和公職人員的，應(yīng)該以國(guó)家法律的形式出現(xiàn)。在效力倡導(dǎo)的層級(jí)性方面，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。在制度建設(shè)的銜接性方面，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，就必須要注重建立健全黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家憲法和法律之間聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一實(shí)施機(jī)制。

尤其是具體到黨章和憲法的關(guān)系問題。我們要明確憲法和黨章分屬不同規(guī)范體系。憲法以國(guó)家根本大法的形式確定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；黨章以黨的總章程的形式規(guī)定了黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。二者具有思想理論上的一致性、本質(zhì)屬性上的同一性。在政治意義上，二者密不可分，共同彰顯著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性問題。正如王岐山同志指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。

（三）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力

當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的積極推進(jìn)，黨員干部的法治意識(shí)顯著提高，各級(jí)黨員干部在依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。通過對(duì)山東省省直、以及部分地市黨員干部群體的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分黨員干部群體學(xué)法懂法的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)、守法用法的自覺性不斷提高，特別是其公民權(quán)利意識(shí)以及權(quán)力制約意識(shí)等顯著提高。但同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，也有一些黨員干部法治意識(shí)比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國(guó)家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。調(diào)研顯示，當(dāng)前部分黨員干部的法治信仰和法治理念仍然欠缺，地方或部門利益驅(qū)動(dòng)、程序意識(shí)不強(qiáng)、權(quán)力制約與監(jiān)督不力等，仍然是部分黨員干部法治意識(shí)薄弱的突出表現(xiàn)。堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問題，切實(shí)發(fā)揮黨員干部在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要作用，進(jìn)一步提高其法治思維水平，仍具有十分的重要性和緊迫性。

提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，要堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，帶頭營(yíng)造良好法治環(huán)境，黨員干部只有堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，帶頭遵守憲法和法律，才能不斷提高依法辦事能力、提高黨和政府的公信力。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。這要求，要不斷強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督實(shí)效，完善法治考核制度保障。針對(duì)目前所存在的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制“監(jiān)督制約體系內(nèi)部不協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)督渠道不暢通、重事后監(jiān)督輕事前監(jiān)督”等問題，要強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，還需要進(jìn)一步依法確定各主體監(jiān)督范圍、明確分工；強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制舉措，形成監(jiān)督合力；增強(qiáng)監(jiān)督的內(nèi)部協(xié)調(diào)以及主動(dòng)性，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任等。在法治考核具體舉措方面，要不斷增強(qiáng)法治考核各項(xiàng)具體制度供給，探索建立適應(yīng)法治建設(shè)內(nèi)在要求的干部政績(jī)考核機(jī)制。一是要盡快建章立制、抓緊對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績(jī)的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，明確針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治考核內(nèi)容以及方式；二是要對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用作出明確規(guī)定；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)問責(zé)制度的完善與實(shí)施，切實(shí)體現(xiàn)制度剛性。再者，提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，也要不斷提升黨員干部法治素養(yǎng)，健全黨員干部學(xué)法體系，創(chuàng)新黨員干部學(xué)法機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部普法實(shí)效。

（四）推進(jìn)基層治理法治化

全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。推進(jìn)基層治理法治化，特別是要正確處理好“維穩(wěn)”與“維權(quán)”的關(guān)系，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。黨員干部要真正改變“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的陳舊思維，徹底摒棄“花錢買平安”等錯(cuò)誤想法，始終堅(jiān)持依法辦事，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”。要適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化的新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化法治在維護(hù)群眾權(quán)益、調(diào)處利益關(guān)系中的權(quán)威地位，強(qiáng)化法治在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定中的保障作用，積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，不斷提高社會(huì)治理法治化水平，要多措并舉推進(jìn)基層治理法治化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)基層事務(wù)與群眾距離最近、感受最深?；鶎尤罕妼?duì)黨員干部提高依法辦事能力的需求也更為迫切?；鶎狱h員干部的依法辦事能力直接關(guān)系到黨和政府的公信力，也直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。以濟(jì)南市為例，當(dāng)前該市的區(qū)縣基層正在探索實(shí)施并逐步推進(jìn)的“合同監(jiān)管、項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)”、基層法律服務(wù)體系的構(gòu)建與完善等農(nóng)村基層依法治理方式，對(duì)推動(dòng)基層治理法治化均產(chǎn)生了顯著成效。

總之，全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛和深刻的革命。這既是一項(xiàng)具有全局性的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，都迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。黨員干部必須始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐推進(jìn)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。前進(jìn)的道路上布滿荊棘，但更充滿希望！

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定輔導(dǎo)讀本[Z].人民出版社,2014.11.

[2]習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編[M].中央文獻(xiàn)出版社,2015.4.

[3]卓澤淵.法治國(guó)家論[M].法律出版社,2008.

[4]姚岳絨.論黨章與憲法的關(guān)系[J].河北法學(xué),2012(2).

[5]曹秋龍.論黨內(nèi)法規(guī)與憲法法律的關(guān)系[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào),2015(3).

[6]張恒山.中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政與執(zhí)政體制創(chuàng)新[J].中共中央黨校學(xué)報(bào),2010(2).

（責(zé)任編輯 馬曉黎）

馬軍衛(wèi)，中共濟(jì)南市委黨校副教授（郵政編碼 250100）

D920.0

A

1672-6359(2016)06-0038-04

中共山東省委黨校十八屆四中全會(huì)專項(xiàng)課題“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)問題研究”成果