新形勢下“兩新”組織黨建工作面臨的難題及對策

張 梅

新形勢下“兩新”組織黨建工作面臨的難題及對策

張 梅

隨著改革開放和現(xiàn)代化進程的不斷推進，“兩新”組織發(fā)展迅速,不僅促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也對黨的建設(shè)提出了更高的要求。深入研究“兩新”組織黨建工作的特點和規(guī)律，破解黨建工作中的“瓶頸”和“短板”，成為重要的理論和實踐課題。為此，必須堅持問題導(dǎo)向和創(chuàng)新思維，進一步突出重點，拓展空間，全面提升“兩新”組織黨建工作水平。

“兩新”組織；黨的建設(shè)；難題；對策

隨著改革開放和現(xiàn)代化進程的不斷推進，“兩新”組織（即非公有制經(jīng)濟組織和社會組織）的地位和作用日益凸顯，在推動社會發(fā)展和促進社會和諧穩(wěn)定方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。深入研究“兩新”組織黨建工作的特點和規(guī)律，破解工作中的難題和“瓶頸”，是新形勢下加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)必須回答的重要理論和實踐課題。

一、加強“兩新”組織黨建工作的重要意義

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展和黨的建設(shè)進入新常態(tài)，黨建工作呈現(xiàn)出新的特點。我們必須從戰(zhàn)略高度，深刻認識加強“兩新”組織黨建工作的重要意義。

（一）加強“兩新”組織黨建是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要

改革開放釋放了市場力量，激發(fā)了市場活力，也促進了社會自主性程度的提高。截至2015年4月底，我國企業(yè)職工總數(shù)2.69億人，其中非公企業(yè)職工2.37億人，占全國職工總數(shù)的88.9%。非公經(jīng)濟組織黨建工作的重要性不言而喻。作為黨和政府的“智囊團”、深化改革的“助推器”、社會和諧的“粘合劑”，社會組織已經(jīng)成為社會治理的重要參與者和建設(shè)者。截至2015年11月底，全國社會組織數(shù)量已超過60萬家，匯集了各個領(lǐng)域的優(yōu)秀人才?！皟尚隆苯M織反映不同群體的利益訴求，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，是黨可以依靠并且能夠發(fā)揮作用的重要力量。通過黨建工作，凝聚“兩新”組織的智慧和力量，從而把從業(yè)人員緊緊團結(jié)在黨組織周圍。如此，黨的群眾基礎(chǔ)才能更加堅實，執(zhí)政基礎(chǔ)才會更加牢固。

（二）加強“兩新”組織黨建是促進“兩新”組織健康發(fā)展的根本保證

“兩新”組織不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中承擔(dān)著重要任務(wù)。同時，“兩新”組織因為具有自發(fā)性、松散性、民間性等特征，也存在一些情況和問題。比如，市場經(jīng)濟條件下的趨利本性，有時會使這些組織伴生背離本質(zhì)的東西，如自律性不夠、誠信度不高、服務(wù)意識不強等。特別是面對復(fù)雜多變的國際形勢，面對西方敵對勢力的滲透，個別社會組織可能會受到境外勢力影響，在大是大非面前迷失方向，對此需要高度警惕。因此，迫切需要加強“兩新”組織黨建工作，引領(lǐng)正確發(fā)展方向，保證黨的路線方針政策在“兩新”組織全面貫徹落實。

（三）加強“兩新”組織黨建是推進全面從嚴治黨向基層延伸的內(nèi)在要求

近年來，中央先后召開了全國非公企業(yè)黨建工作會議和社會組織黨建工作會議，通過了兩份重要的文件，即《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》和《關(guān)于加強和改進社會組織黨的建設(shè)工作的意見》，充分說明中央對基層組織建設(shè)，特別是對“兩新”組織黨建工作的高度重視。劉云山同志在全國組織部長會議上指出：新經(jīng)濟組織、社會組織的黨建工作和流動黨員管理，是基層黨建工作的“短板”，也是最需要突破的難點。因此，加強這兩個領(lǐng)域的黨建工作，是貫徹全面從嚴治黨方針的題中應(yīng)有之義，不能輕視、忽視，也不能原地踏步、存有“軟肋”，必須以更大的力度抓緊抓好，推動“兩新”組織黨的建設(shè)全面進步、全面過硬。

二、當(dāng)前“兩新”組織黨建工作面臨的難點問題

經(jīng)過近些年的不斷努力， “兩新”組織黨建工作取得了明顯成效，組織覆蓋全面推進，隊伍建設(shè)持續(xù)提升，黨建品牌不斷涌現(xiàn)，制度體系日益完善。但是，隨著形勢的發(fā)展，也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，需要我們?nèi)ッ鎸徒鉀Q。

（一）體制內(nèi)外聯(lián)動機制亟待完善

“兩新”組織黨建主要依托屬地管理模式來開展，這是當(dāng)前實踐中的一個基本特點?！皟尚隆苯M織中占絕大多數(shù)的小微企業(yè)、小型民辦非企業(yè)單位、民間社會團體大都納入街道黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管理、指導(dǎo)范圍，并進而縮小至社區(qū)、村。但是一些“兩新”組織，因為專業(yè)性強、行業(yè)聯(lián)系緊密的特點，與屬地聯(lián)系不大、依存度不高， 單純依靠街道、社區(qū)等屬地管理模式難以對其進行有效指導(dǎo)。還有許多互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等企業(yè)，注冊地與經(jīng)營地不一致，管理較為分散、人員流動頻繁，這些都對“兩新”組織黨建工作的管理模式提出新的要求。

（二）黨的組織覆蓋和工作覆蓋亟待深化

組織覆蓋難一直是困擾“兩新”組織的一大難題。具體來說，一是找黨員難?！皟尚隆苯M織數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、變化快，黨員人數(shù)少、比例低，且流動較為頻繁。加上一些黨員長期游離于組織之外，不愿“亮身份”，不正式轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，黨員的統(tǒng)計、管理難度較大。二是建立黨組織難。“兩新”組織是按照市場邏輯、利益邏輯產(chǎn)生和運行的社會主體，具有親市場、遠政治的特征屬性。部分業(yè)主更關(guān)注具體的經(jīng)濟利益，而非抽象的政治原則或政治利益。他們擔(dān)心建立黨組織后會束縛自己的手腳，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，因而對建立黨組織態(tài)度不積極，甚至有抵觸情緒。三是有效覆蓋不夠。黨組織都把擴面作為重心，也就是強調(diào)組織覆蓋，但是一些黨組織建立之后，對于組織運轉(zhuǎn)如何、活動開展如何、工作成效如何，缺乏持續(xù)跟蹤落實。

(三 )黨務(wù)工作者隊伍素質(zhì)亟待提升

加強基層黨建工作，在黨內(nèi)已成共識。但是對于“兩新”組織來說，看法并不一致，一些黨務(wù)工作者對黨建工作不敢做、不愿做、不會做的情況比較突出。一是黨的意識不強，導(dǎo)致不敢做或不愿做。對黨務(wù)干部來說，受雇傭、受制于人的思想仍然存在。市場競爭條件下，黨務(wù)工作者并不意味著實際權(quán)力，只是一份分外的兼職，保住飯碗和自身發(fā)展是第一位的。這種思想意識決定了他們在工作中更注重自己的經(jīng)濟利益，而對黨建工作瞻前顧后、患得患失。二是黨務(wù)能力不足。一些黨務(wù)干部盡管做好工作的意愿強烈，但缺乏科學(xué)有效的方式方法，特別是相對“互聯(lián)網(wǎng) +”的快速推進，“黨建 +”的方法老、手段少，工作優(yōu)勢不能得到很好體現(xiàn)。

（四）黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和服務(wù)能力亟待提高

一般來說，“兩新”組織與黨委無資產(chǎn)紐帶關(guān)系、無行政隸屬關(guān)系、無人事管理關(guān)系，具有三無“特征”。若黨組織負責(zé)人是出資人，戰(zhàn)斗堡壘作用就易于發(fā)揮；反之，黨組織就會處于被動狀態(tài)，開展工作理不直氣不壯。黨組織被動“弱化”大體有四種表現(xiàn)：一是企業(yè)經(jīng)營決策一般由董事會、經(jīng)理層決定，黨組織在參謀咨詢問題上處于輔助性地位，不具備發(fā)揮較大影響力的資本和條件。二是一些黨組織簡單照搬黨政機關(guān)、企事業(yè)單位黨建工作方式，找不準與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的結(jié)合點，出現(xiàn)黨內(nèi)活動與群眾生活、業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)的情況。三是一些黨組織惟業(yè)主是從，過度從事經(jīng)濟活動，忙于為企業(yè)拉關(guān)系、跑項目、辦審批，由政治組織異化為服務(wù)組織，造成嚴重的角色錯位。四是一些黨組織在處理內(nèi)外關(guān)系、維護群眾利益方面有心乏力，黨組織對黨員的約束力、對群眾的凝聚力都呈現(xiàn)衰減之勢。

（五）黨建資源保障力度亟待加強

“兩新”組織黨建資源保障力度仍然相對缺乏。一是黨組織開展活動的時間難以保證、場所難以落實、經(jīng)費明顯不足問題仍很突出。二是在黨務(wù)干部的培養(yǎng)、選拔、使用、待遇等方面，缺少必要的激勵保障機制。一些黨務(wù)干部滿足于被動完成上級黨委布置的工作，缺乏創(chuàng)新開展工作的動力和條件。三是制度資源缺失嚴重?！皟尚隆苯M織作為基層黨建工作的新領(lǐng)域，現(xiàn)成做法、經(jīng)驗相對較少，關(guān)于黨建工作“做什么、怎么做、做到什么程度”，迫切需要制定系統(tǒng)完善的標準。

三、加強“兩新”組織黨建工作的對策思考

加強新形勢下“兩新”組織黨建工作，必須堅持問題導(dǎo)向和創(chuàng)新思維，進一步突出重點，破解瓶頸，拓展空間，全面提升“兩新”組織黨建工作科學(xué)化水平。

（一）進一步構(gòu)建完善的管理體制和工作體系，形成黨建合力

要堅持“以塊為主，區(qū)域托底”，構(gòu)建“大黨建”格局。一是在管理體系上， 形成上下貫通、協(xié)調(diào)有力的管理體制和工作體系。各區(qū)縣、街鎮(zhèn)黨委(黨工委)全面統(tǒng)籌轄區(qū)范圍內(nèi)的“兩新”組織黨建工作。同時，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，按照“產(chǎn)業(yè)相關(guān)、行業(yè)相近、區(qū)域相鄰、資產(chǎn)相連”原則，依托經(jīng)濟園區(qū)、商務(wù)樓宇、商業(yè)街城、專業(yè)市場等建立綜合黨委，領(lǐng)導(dǎo)和管理區(qū)域內(nèi)各類“兩新”組織黨組織。二是在價值取向上，堅持政黨政治邏輯與“兩新”組織內(nèi)在邏輯的統(tǒng)一。必須正視“兩新”黨組織和組織內(nèi)成員面臨的生存問題，把黨建工作和“兩新”組織的發(fā)展緊密結(jié)合，推動企業(yè)建設(shè)與黨建工作齊頭并進。三是在活動方式上，黨組織開展活動應(yīng)體現(xiàn)“政治化”與“生活化”相融的原則，尤其要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代不斷變化的新趨勢，積極探索開展黨的工作的有效辦法。

（二）進一步擴大黨的組織和工作覆蓋面，實現(xiàn)從“有形”覆蓋到“有效”覆蓋

要按照“無黨員抓發(fā)展、有黨員抓組建、組建后抓提升”的思路，著力推進“兩個覆蓋”。一要摸清底數(shù)。開展集中排查，通過宣傳黨建政策、開展各類活動、黨員關(guān)愛幫扶等方式，摸清黨組織和黨員底數(shù)，引導(dǎo)黨員回歸、亮出身份。二要壯大黨員隊伍。通過找出一批、發(fā)展一批、招錄一批等辦法，千方百計擴大“兩新”組織黨員隊伍，特別是鼓勵符合條件的業(yè)主入黨，為“兩新”組織建立黨組織夯實基礎(chǔ)。三要抓階梯式組建。在單位組建的基礎(chǔ)上，向區(qū)域建、行業(yè)建、產(chǎn)業(yè)建、網(wǎng)絡(luò)建、功能建等拓展，努力把黨組織建在經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍的細胞上。四要在抓組織覆蓋的同時，把工作覆蓋切實落到實處。繼續(xù)采取派駐黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員等形式，使黨的方針政策、組織溫暖以及先進文化進入企業(yè)，逐步實現(xiàn)有效覆蓋、消除盲點。

（三）進一步加強黨組織書記和黨建指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，提供人才保證

黨組織書記和黨建工作指導(dǎo)員這兩支隊伍是做好“兩新”組織黨建工作的關(guān)鍵。要以加強“兩支隊伍”為重要抓手，確保黨建有人抓、抓得好。一要建強隊伍。按照“黨性強、懂經(jīng)營、善管理、敢擔(dān)當(dāng)”的標準，打破地域、單位、行業(yè)和身份限制，選優(yōu)配強黨組織書記。鼓勵黨員出資人擔(dān)任黨組織書記，注重從企業(yè)管理層中發(fā)展黨員，并從中培養(yǎng)政治骨干和黨組織帶頭人。對暫時沒有黨組織書記的，可選派黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀年輕干部到企業(yè)和組織擔(dān)任“第一書記”、“輪值書記”或明確黨建聯(lián)系人。二要加強培訓(xùn)。“兩新”組織黨務(wù)工作者新人多、黨務(wù)工作經(jīng)歷普遍較少。要把加強培訓(xùn)作為重要環(huán)節(jié)，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等方面完善創(chuàng)新，不斷提高黨務(wù)理論與實踐水平。三要選樹典型。選樹一批優(yōu)秀黨組織書記、黨務(wù)工作者和重視黨建工作的出資人，提煉一批典型經(jīng)驗做法，總結(jié)推廣并形成示范集群效應(yīng)。

（四）進一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，實現(xiàn)共建共贏

關(guān)于“兩新”組織黨組織的職能作用，《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》和《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》等文件已經(jīng)作了明確規(guī)定，即非公企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用；社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。這就要求：一要明確職能定位。黨組織要圍繞職能定位，堅持“引導(dǎo)不主導(dǎo)，參與不干預(yù)，協(xié)調(diào)不強制，監(jiān)督不包辦”的原則，將工作定位在密切黨群關(guān)系、維護各方利益、溝通政企關(guān)系上，充分發(fā)揮團結(jié)凝聚、組織協(xié)調(diào)、引導(dǎo)監(jiān)督等作用。二要強化政治功能。政治功能是政治組織的基本屬性，黨組織要始終把握黨章規(guī)定的基本要求，履行從政治上、思想上、組織上引導(dǎo)教育黨員和群眾的重要職責(zé)。三要突出服務(wù)功能。服務(wù)功能是基礎(chǔ)，一旦缺乏了服務(wù)功能，黨組織就失去了存在的意義。對“兩新”黨組織來說，首先要服務(wù)黨員，把自己的黨員服務(wù)好，凝聚好，黨組織才有戰(zhàn)斗力；其次要服務(wù)群眾，只有服務(wù)好群眾，才有凝聚力；再次要服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)尊法、守法，在價值引領(lǐng)上不斷提供正能量。四要嚴格黨內(nèi)組織生活。從嚴格紀律、嚴守規(guī)矩入手，認真執(zhí)行“三會一課”、民主評議、主題黨日等制度，強化黨組織和黨員的角色意識。要積極適應(yīng)新情況，創(chuàng)新黨內(nèi)生活方式方法，增強組織生活的吸引力、感染力。

（五）進一步完善制度化體系，實現(xiàn)黨建工作專業(yè)化、標準化

黨建工作是一門系統(tǒng)科學(xué)，同時也是做人的工作。建立和完善專業(yè)化、標準化的工作目標、流程、考核細則，有利于保證“兩新”組織黨建工作的長期性和連續(xù)性。一要健全制度，包括組織生活制度、黨員聯(lián)系群眾制度、民主測評制度等。通過落實制度，確?！皟尚隆苯M織黨建工作長抓不懈。二要完善機制。通過實施財政支持、上級黨組織下?lián)?、社會化籌集等辦法，形成常態(tài)化機制，保證黨組織固定場所和活動經(jīng)費的落實。三要激勵引導(dǎo)。加強對黨務(wù)工作者的激勵機制，從工作、學(xué)習(xí)、生活等方面給予關(guān)心、提供幫助，使他們干事有平臺、待遇有保障、干好有前途。四要完善測評體系。要推行黨建標準引領(lǐng)，明確“兩新”組織黨建工作“做什么、怎么做、做到什么程度”，促進黨組織規(guī)范運行。會同工商聯(lián)、民政、財政、司法等相關(guān)部門分類制定非公企業(yè)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、民辦學(xué)校等不同類型的標準化測評體系。每年由“兩新”工委牽頭，根據(jù)測評體系對“兩新”組織黨組織進行評定，并根據(jù)評定結(jié)果提出改進或整頓意見。

[1]馬昊,陸怡清.強化“兩新”黨組織的整體功能[J].黨政論壇,2016(7):57-59.

[2]王芳.“兩新”組織黨建工作存在問題與路徑探索[J].中外企業(yè)家,2016(5):232-233.

[3]黃一玲,焦連志.當(dāng)前“兩新”組織的黨建新生態(tài)與黨建路徑創(chuàng)新[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2015(4):21-25.

（責(zé)任編輯 胡愛敏）

張梅,中共濟南市委黨校教師 (郵政編碼 250100)

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1672-6359(2016)06-0035-03

全省黨校系統(tǒng)十八屆五中全會專項課題“山東省創(chuàng)新基層黨建工作和夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)研究”階段成果