加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系的現(xiàn)實思考

陳 可

加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系的現(xiàn)實思考

陳 可

黨的十八屆六中全會從法治的視角對全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略性安排部署，圍繞“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進(jìn)一步推進(jìn)了中國特色社會主義法治體系建設(shè)。準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系的豐富內(nèi)涵，深刻理解加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系的時代價值，并在實踐中真正落實加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系的基本要求，對于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

加快構(gòu)建；中國特色社會主義法治體系；現(xiàn)實思考

黨的十八屆六中全會從法治的視角對全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略性安排部署，圍繞“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進(jìn)一步推進(jìn)了中國特色社會主義法治體系建設(shè)。法治是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，法治體系是國家治理體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中尤為突出地強調(diào)：“我們要堅持走中國特色社會主義法治道路，加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！盵1]準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系的豐富內(nèi)涵，深刻理解加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系的時代價值，并在實踐中真正落實加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系的基本要求，對于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，具有非常重要的意義。

一、加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系蘊含著非常豐富的內(nèi)涵

我們所講的中國特色社會主義法治體系，指的是立足中國國情和實際，能夠與全面深化改革和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要相適應(yīng)，并且集中體現(xiàn)全國人民意志和社會主義屬性的法治諸要素、結(jié)構(gòu)、功能、過程內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)綜合體。從這一視角可以對中國特色社會主義法治體系作出以下的理解和認(rèn)識：

（一）中國特色社會主義法治體系是“五大法治體系”的有機(jī)統(tǒng)一

圍繞法治體系的主體構(gòu)成要素，黨的十八屆四中全會《決定》作了非常精辟的闡述，“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[2]按照這一表述，法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系就成為中國特色社會主義法治體系的主體構(gòu)成要素，它們之間有機(jī)聯(lián)結(jié)，構(gòu)成一個法律制度與法治價值內(nèi)在統(tǒng)一的和諧整體，從法治體系主體構(gòu)成要素之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系來看，它們之間有機(jī)統(tǒng)一，法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)成中國特色社會主義法治體系的基礎(chǔ)和前提，法治實施體系構(gòu)成中國特色社會主義法治體系的核心，法治保障體系構(gòu)成中國特色社會主義法治體系的關(guān)鍵要素，法治監(jiān)督體系構(gòu)成中國特色社會主義法治體系的有力保障，正是在這五大體系的相互作用過程中形成社會主義法治體系。我們必須明確，法治體系不同于法律體系，法律體系主要是指靜態(tài)的法律規(guī)范體系，而法治體系不僅僅包括法律體系還包括這個法律怎么來實施，實施過程中間怎么來監(jiān)督，怎么來保證法律的實施等等。從平面的法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw的法治體系，這意味著我們在進(jìn)行社會治理的過程中抓住了全面依法治國的核心要素，必須把全面依法治國作為一個動態(tài)的歷史過程，既要有平面的法律體系的不斷完善，也要有立體的法治體系的構(gòu)建與落實。

（二）中國特色社會主義法治體系展現(xiàn)為社會主義法治的有效實踐

中國特色社會主義法治體系反映著我們國家法治建設(shè)的總體水平，實踐中展現(xiàn)為：

其一，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。政治發(fā)展道路是一個國家政治發(fā)展所選擇的路徑和模式，它明確政治發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、根本要求、制度架構(gòu)、重點任務(wù)等。一個國家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，最終是由這個國家的性質(zhì)和國情所決定的。

其二，必須實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。從它們之間的內(nèi)在聯(lián)系來看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，是人民當(dāng)家做主和依法治國的根本政治保證；這里的人民當(dāng)家做主應(yīng)當(dāng)是社會主義民主政治的本質(zhì)要求和基本目標(biāo)，這是由社會主義制度的本質(zhì)屬性所決定的；而我們所講的依法治國則成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，為國家長治久安提供法治保障。

其三，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。三者本來就是有著內(nèi)在聯(lián)系的三個目標(biāo)，依法治國是國家治理的大方向和總方針，是我們運用法律手段進(jìn)行治國的總思路，當(dāng)然也是法治建設(shè)的總目標(biāo)。依法執(zhí)政是對執(zhí)政黨提出的要求，不僅是三項內(nèi)容中最為重要的，也是我國現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。依法行政是依法治國的子目標(biāo)，構(gòu)成依法治國的重要內(nèi)容。

其四，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。從一體化建設(shè)的具體實踐情況來看，建設(shè)法治國家成為建設(shè)法治政府的前提，建設(shè)法治政府成為建設(shè)法治國家的關(guān)鍵；建設(shè)法治國家成為建設(shè)法治社會的基礎(chǔ)，建設(shè)法治社會成為建設(shè)法治國家的條件；建設(shè)法治政府成為建設(shè)法治社會的保障，建設(shè)法治社會成為建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

其五，形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的運行格局。實踐中，科學(xué)立法構(gòu)成全面推進(jìn)依法治國的前提條件，嚴(yán)格執(zhí)法構(gòu)成全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公正司法構(gòu)成全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)，全民守法構(gòu)成全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)工程，它們之間是前后銜接、環(huán)環(huán)相扣、相互依存、彼此支撐的，從而形成貫徹落實全面依法治國基本方略的實踐體系。

其六，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合。法律和道德都是社會上層建筑的重要組成部分，都是規(guī)范人們行為的重要手段，法律以其權(quán)威性和強制手段規(guī)范人們的外在行為；道德以其說服力和勸導(dǎo)力來影響和提高社會成員的道德覺悟，使人們自覺地遵守這些行為規(guī)范。法治和德治，從來都是相輔相成、互相促進(jìn)的，從歷史發(fā)展的長河來看，二者也是缺一不可、不可偏廢的，一方面，我們必須以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，當(dāng)然從另一方面來說，也要以道德來滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。法治和德治相得益彰、法律和道德相輔相成，才能實現(xiàn)其“善治”，等等。

（三）中國特色社會主義法治體系已經(jīng)凝練出自身的顯著特點

圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局、圍繞國家發(fā)展所需要的國家治理體系來思考中國特色社會主義法治體系，使其展現(xiàn)出自身的基本特點：

首先是必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義制度、貫徹社會主義法治理論統(tǒng)一起來。實踐中我們已經(jīng)形成了中國特色社會主義法治理論，它是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，尤為集中地回答了社會主義法治的本質(zhì)特征、發(fā)展方向、價值功能、內(nèi)在要求、基本原則等重大問題，它是在我們推進(jìn)依法治國長期過程中形成起來的，是一代一代黨的理論和實踐傳承的結(jié)果，尤其是在全面建設(shè)小康社會和全面深化改革的新形勢任務(wù)下，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果。

其次是把法治體系與國家治理體系和治理能力建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來。社會主義法治是我們國家治理體系和治理能力的根本依托，中國特色社會主義法治體系建設(shè)從立法、執(zhí)法、司法和守法等層面展開，是一個系統(tǒng)工程，其建設(shè)和發(fā)展必然帶來國家治理領(lǐng)域深刻變革，要在法治的軌道上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，法治體系建設(shè)既是其基本任務(wù)，也是其得以確立并產(chǎn)生效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

再次是把法治體系建設(shè)與完善創(chuàng)造良好社會基礎(chǔ)與文化支撐有機(jī)統(tǒng)一起來。要把制度運行與實踐全面具體地滲透到人民生活各個環(huán)節(jié)，并在其中起積極作用，把法治價值、體系、程序與運行等能夠有效嵌入社會，契合社會內(nèi)在要求與發(fā)展現(xiàn)實，對各類社會矛盾，要引導(dǎo)群眾通過法律程序、運用法律手段解決，形成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治文化環(huán)境，全面暢通法治的各個環(huán)節(jié)，綜合發(fā)揮法治的各種功能，切實構(gòu)建起法治建設(shè)的良好格局，真正使法治思維和法治方式以其有的放矢的問題導(dǎo)向，把先進(jìn)的法治理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)的法治實踐。

二、加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系具有鮮明的時代價值

全面依法治國，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，在中國改革進(jìn)入攻堅階段的時刻，在全面依法治國的偉大工程中，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，同時矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多也前所未有，全面依法治國將極大地有助于推動經(jīng)濟(jì)與社會的健康可持續(xù)發(fā)展，加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系才能使依法治國的工程更系統(tǒng)。

（一）全面建成小康社會決勝階段的歷史抉擇

擺在我們面前的重大歷史任務(wù)，就是決勝全面建成小康社會。全面建成小康社會，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有特殊意義的階段性歷史任務(wù)。我們的“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，既是到2020年實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的收官階段，又是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個5年時期。這5年，既要完成人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入翻兩番的目標(biāo)，又要面對傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩、新經(jīng)濟(jì)尚未崛起、人口紅利消失、出口引擎失速等諸多困難。同時，中國外部環(huán)境中存在的不穩(wěn)定和不確定因素也在增多。全面建成小康社會的基本著眼點強調(diào)的不僅僅是小康，更加重要的也是更難做到的是全面，一般意義上說小康指的是發(fā)展水平，而全面講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、公平性。全面小康首先是覆蓋的領(lǐng)域要全面，全面小康要求經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、文化更加繁榮、社會更加和諧、環(huán)境更加美好、人民生活更加殷實。實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，把加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系擺在更加突出的位置。

發(fā)展是硬道理，全面建成小康社會決勝階段，從理論上說是逆水行舟不進(jìn)則退、攻克堡壘不勝則敗的階段，從實踐上講就是只許成功、不許失敗的階段。它關(guān)系到我們黨對人民的承諾能否兌現(xiàn)，關(guān)系到“兩個一百年”奮斗目標(biāo)能否成功邁出第一步。全面建成小康社會，必須與全面深化改革齊頭并進(jìn)，用改革來釋放市場活力，用改革來促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。能不能駕馭好中國這個世界第二大經(jīng)濟(jì)體，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵取決于我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，就要不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮黨在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我們黨要率領(lǐng)著13億多人民全面建成小康社會，要更好地適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理念、體制、方式和方法，為發(fā)展航船定好向、掌好舵。

（二）對我們黨長期執(zhí)政帶來的憂患意識的深刻領(lǐng)會

隨著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，一方面我們?nèi)〉昧撕艽蟪煽儯硪环矫鏅C(jī)遇和風(fēng)險并存。面對新形勢新任務(wù)，我們必須加強法治國家建設(shè)，構(gòu)建中國特色社會主義法治體系。作為一個在大國長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，如何治好國理好政、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)政權(quán)、管理國家、治理社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須面對和解決的重大課題。社會在發(fā)展，歷史在前進(jìn)。一個政黨要保持自身的先進(jìn)性，必須做到居安思危，增強憂患意識。增強黨執(zhí)政的憂患意識，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐中，立足于黨所處的歷史方位和時代賦予的光榮使命，從黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，向全黨提出的一個重要課題。習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時的講話中指出：“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則?！盵3]這一重要論斷，包含著對我國幾千年歷史上治理規(guī)律的深刻借鑒，凝結(jié)著對我們黨艱苦奮斗歷程的深刻總結(jié)，蘊含著我們黨對保持先進(jìn)性純潔性的深刻憂思，體現(xiàn)著共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們共產(chǎn)黨人的憂患意識，是一種憂黨、憂國、憂民意識，這種意識既是一種責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)，我們不要忘記黨所面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復(fù)雜性，真正認(rèn)識到黨所面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有的尖銳性和嚴(yán)峻性。

文明秩序是形成一個社會的政治、經(jīng)濟(jì)乃至文化秩序的基礎(chǔ)，是一種元秩序，法治文明是一個國家實行法治的狀態(tài)和程度所體現(xiàn)的文明，實踐當(dāng)中它是人們在具備一定社會條件的前提下，使法律成為治國的基本方式，在不斷追求政治民主、社會公平正義、保障人民權(quán)利進(jìn)程中所取得的成果和成就。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：“我們必須堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)。”[4]這“兩個基本”構(gòu)成應(yīng)對各種風(fēng)險考驗的基本保障。

（三）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍現(xiàn)狀的現(xiàn)實考量

全面深化改革能否成功，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。加強制度建設(shè)，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。黨的建設(shè)制度改革既是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。黨的建設(shè)制度改革成效如何，關(guān)系著全面深化改革總目標(biāo)的實現(xiàn)。黨的十八大以來，黨的建設(shè)制度改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革同步部署、共同推進(jìn)，制度體系愈加嚴(yán)密、愈加成熟?，F(xiàn)在大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是可靠的、作風(fēng)上也是好的，同時要看到，一些人對黨不忠、為政不廉、為官不為的現(xiàn)象還比較突出。這些現(xiàn)象和問題如果任其發(fā)展，就會像病毒一樣侵害黨的肌體，這種現(xiàn)象不改變，依法治國就難以真正落實。法治是國家長治久安的堅強基石，是國家現(xiàn)代化治理的基本方式，同時也是遏制腐敗的一大法寶。黨員干部必須認(rèn)識到，自己手中的權(quán)力不僅是一種政治責(zé)任，也是一種法治責(zé)任，要把遵紀(jì)守法、依法辦事作為自己履職盡責(zé)、安身立命最基本的要求，決不能把自己置身于法律之外。反腐必須治權(quán)，治權(quán)必靠法治。我們要把厲行法治作為規(guī)范制約權(quán)力的治本之策，把權(quán)力運行的規(guī)矩立起來。

黨的十八屆四中全會第一次把完善黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系之中。從現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)制度來看，還明顯存在著系統(tǒng)性整體性不足的問題，相對于要形成更加成熟更加定型的制度體系來說，還有很大差距，制度執(zhí)行不力問題也十分突出，這表明黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的任務(wù)還十分繁重。加強黨的建設(shè)，一方面是加強執(zhí)政黨自身建設(shè)，保持自身的純潔性；另一方面也是提升領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，保持先進(jìn)性?，F(xiàn)實中有一些領(lǐng)導(dǎo)干部常常誤讀手中權(quán)力的來源，總認(rèn)為自己的升遷和提拔是自己努力或歸功于某一個直接提拔的上司，其實權(quán)力都來自人民的賦予，都是黨的各級組織集體的精心培養(yǎng)和幫助的結(jié)果，不管權(quán)大權(quán)小，最終權(quán)力都是來自于法律法規(guī)或制度的授權(quán)。法治體系不僅要解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家做主之間的關(guān)系，更要解決好公權(quán)與私權(quán)、法治與德治、傳承與借鑒之間的關(guān)系，真正使人們敬畏法律法規(guī)，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在使用權(quán)力過程中只能大公無私、公而忘私、公私分明、先公后私，絕不能把公權(quán)當(dāng)做私權(quán)私器，用公權(quán)來設(shè)租、尋租和招租權(quán)權(quán)、權(quán)錢和權(quán)色交易。同時還要注意防止現(xiàn)實中的兩種情形：一是有的黨員干部機(jī)械執(zhí)法、按部就班、循規(guī)蹈矩，辦什么事都要找依據(jù)，有了就辦，沒有就不辦，面對矛盾和問題不作為、不擔(dān)當(dāng)；再就是有的黨員干部錯誤認(rèn)為，為了發(fā)展、創(chuàng)新就可以“良性違法”，這與法治思維和法治原則是相悖的。這些都凸顯了加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系的迫切性和現(xiàn)實性。

三、加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系提出新的現(xiàn)實要求

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各種要素以及各個方面，才能使全面依法治國基本方略真正得到切實有效的推進(jìn)，現(xiàn)階段尤其需要注意以下新的要求：

（一）努力培育和踐行中國特色社會主義法治價值觀

從一方面說，法律都是有價值取向的，法律就是價值取向的法規(guī)化；從另一方面來看，法治的繼續(xù)進(jìn)步，必然要求法律真正成為國人的一種習(xí)慣、一種信念、一種價值。構(gòu)建中國特色社會主義法治體系反映了社會主義核心價值觀的價值取向。我們知道，社會是一個具有多層次結(jié)構(gòu)的，通過內(nèi)在矛盾的解決而發(fā)展著的，并且在自我調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上來發(fā)揮功能的有機(jī)系統(tǒng)。社會調(diào)整是社會自身獲得存在和發(fā)展的必然要求，亦即通過一定的行為規(guī)則體系，按照一定的方向和目標(biāo)，把社會主體的行為納入一定的軌道和秩序之中，旨在使整個社會擺脫單純偶然性和任意性的羈絆。法律是社會調(diào)整系統(tǒng)中的有機(jī)組成部分，它的基本價值目標(biāo)，就是要合理地調(diào)整個人與社會、個人與國家之間的相互關(guān)系，并以此為根據(jù)建立富有效率的法律調(diào)整機(jī)制。特別是在高度分化和整合的現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中，法律的社會功能價值得到了愈益充分的展現(xiàn)，法律調(diào)整的社會價值意義獲得了明顯增長?，F(xiàn)代法律調(diào)整的本質(zhì)特征，乃是以保證社會主體的創(chuàng)造性活動和選擇自由為基礎(chǔ)的特殊形式的國家調(diào)整活動。在培育和踐行社會主義核心價值觀的過程中，必須高度重視法治的功能作用，努力運用法治的價值取向凝聚社會共識，化解社會矛盾，整合社會關(guān)系，重塑社會秩序。

把法治確立為社會主義的核心價值要素，這無疑會為現(xiàn)代社會的規(guī)范調(diào)整與有序運轉(zhuǎn)提供行為準(zhǔn)則和前進(jìn)方向。提供現(xiàn)代社會健康成長的至為重要的價值根基與制度土壤。從歷史上看，一定社會、地區(qū)或國度的法治發(fā)展，總是有其自身特定的價值系統(tǒng)。這些特定的價值系統(tǒng)，又總是會隨著文化的傳承和相互影響，形成反映某些國家共同生活條件的法治發(fā)展類型。在急劇變化的當(dāng)代法治現(xiàn)代化運動中，這些不同的法治發(fā)展類型逐漸演化成為具有不同歷史特點和不同變革方式的法治現(xiàn)代道路或模式。中國特色社會主義法治價值觀念蘊涵著獨特的法學(xué)世界觀與法學(xué)價值觀，體現(xiàn)了對中國基本國情條件下法治發(fā)展現(xiàn)象的理解與體認(rèn)，構(gòu)成了當(dāng)代中國法治發(fā)展的固有邏輯，集中表達(dá)了建設(shè)法治中國、探索法治現(xiàn)代化的“中國道路”、“中國經(jīng)驗”或“中國模式”的價值方位。它是一個有機(jī)的法治觀念系統(tǒng)，蘊涵著一系列相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的基本法治要求。惟有法治思維內(nèi)化為整個社會的一種根本的價值理念，其所確立的以法治思維推進(jìn)國家治理的思路，才會有更加堅實的基礎(chǔ)。我們所講的社會主義法治理念，是指能夠體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體。構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，只有在遵循社會主義法治理念的基礎(chǔ)上，關(guān)于依法治國的各項改革才會具有了活的靈魂；加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，必須從中國社會主義國體和政體出發(fā)，著眼于社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的時代要求，并且堅持以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，在把握社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，才能真正形成系統(tǒng)地反映符合中國國情，符合人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價值取向的、具有中國特色的社會主義法治體系。

（二）堅持改革動力和問題導(dǎo)向

實踐已經(jīng)證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，也是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，更是中華民族偉大復(fù)興的強大動力。構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，既是對改革開放30多年來黨依法執(zhí)政、立法機(jī)關(guān)民主立法、行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)建設(shè)公平正義司法體制、全體公民學(xué)法、守法、用法取得明顯進(jìn)步的經(jīng)驗總結(jié)，更是堅定不移地全面落實依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的總抓手。在當(dāng)代中國，法治發(fā)展與法治改革處在同一個歷史進(jìn)程之中，法治改革成為推動法治發(fā)展的強大動力，堅持以改革的思路推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，已經(jīng)成為歷史的必然。習(xí)近平總書記在“七一講話”中明確指出：“堅持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅定不移高舉改革開放旗幟，勇于全面深化改革，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，不斷把改革開放推向前進(jìn)?！盵5]在30多年來我國法治建設(shè)的回顧與總結(jié)中，我們必須立足于這樣一個基本的事實，那就是法治建設(shè)的主要成就，始終是與我國改革開放這一政治背景緊密相連的，我國的法治建設(shè)之所以能夠取得今天這樣可喜的局面，概括起來，就是因為我們國家的改革開放，是一直處在持續(xù)深入進(jìn)行的過程之中的。全面深化改革與全面依法治國本來就是一個問題的兩個方面，現(xiàn)實表明，一方面成為推動改革開放的力量，也成為推動法治的力量；另一方面改革開放的方向，也成為法治發(fā)展的方向。

治國理政必須運用治國方法、理政藝術(shù)。十八大以來黨中央形成的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，貫穿其中的是治國理政方法論，其中一個鮮明特色就是堅持問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記在“七一講話”中強調(diào)：“我們要以更加寬闊的眼界審視馬克思主義在當(dāng)代發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和實踐需要，堅持問題導(dǎo)向，堅持以我們正在做的事情為中心，聆聽時代聲音，更加深入地推動馬克思主義同當(dāng)代中國發(fā)展的具體實際相結(jié)合，不斷開辟21世紀(jì)馬克思主義發(fā)展新境界，讓當(dāng)代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒?！盵6]這充分表明，運用馬克思主義的方法論推進(jìn)改革已經(jīng)成為我們的基本思維定式，實事求是是我們黨的思想路線，是馬克思主義哲學(xué)中國化的重要成果。從根本上說，堅持問題導(dǎo)向就是堅持實事求是。堅持問題導(dǎo)向，可以保證治國方略的現(xiàn)實性、針對性和有效性。綜觀馬克思主義產(chǎn)生與發(fā)展歷史及其理論品格，這一高度關(guān)切人類發(fā)展命運、社會歷史進(jìn)程的科學(xué)理論體系，始終是以人與社會面臨的現(xiàn)實問題為考察和研究對象的，體現(xiàn)出問題導(dǎo)向、實踐指向的突出特質(zhì)。

時代發(fā)展，萬物變化，各種新情況新問題也會層出不窮，認(rèn)識新事物、解決新問題，必須依條件、時間和地點為轉(zhuǎn)移，進(jìn)行實事求是的分析研究。問題是時代的聲音，也是改革的源頭，所以習(xí)近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化?！盵7]只有著眼現(xiàn)實，做到一切從實際出發(fā)、具體問題具體分析，才能把握事物的本來面目、發(fā)展規(guī)律與變化趨勢，得出正確的結(jié)論，找到科學(xué)解決問題的方案，堅持問題導(dǎo)向，正視問題、找準(zhǔn)問題、解決問題，是黨的解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的基本思想路線在全面深化改革過程中的具體體現(xiàn)，是有的放矢、對癥下藥、科學(xué)有序推進(jìn)全面深化改革各項任務(wù)落實的基本遵循。我們必須認(rèn)識到改革的議題是由“問題”決定的，改革的路徑是由“問題”所選擇的，改革的成果也是由解決“問題”的成效來作出評判的。突出“問題導(dǎo)向”，是一個不斷探索推進(jìn)和強化落實的過程，只有根據(jù)實踐的變化、針對問題的發(fā)展不斷做出新的探索，堅持求真務(wù)實、實事求是，在問題的引導(dǎo)下不斷前行，中國特色社會主義法治體系才能日臻完善，真正符合實際的需要。

（三）在推進(jìn)國家現(xiàn)代化的實踐中加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系

法治現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，國家治理現(xiàn)代化總是與現(xiàn)代法治相聯(lián)系而存在的，實踐表明在以現(xiàn)代法治為基本依托的國家治理現(xiàn)代化的實踐中，總是展現(xiàn)為一個從人治型的國家治理體系向法治型的國家治理體系轉(zhuǎn)變的歷史性過程?，F(xiàn)實中我們還必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型及其現(xiàn)代化的實現(xiàn)過程，是構(gòu)成中國特色社會主義法治體系得以存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，而法治社會的歷史性生成，則應(yīng)當(dāng)成為建構(gòu)中國特色社會主義法治體系的社會條件，如果脫離了這樣的基礎(chǔ)和條件，那么構(gòu)建中國特色社會主義法治體系也就會成為無源之水、無本之木。加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系的提出，是依據(jù)中國社會現(xiàn)實條件和現(xiàn)實處境，立足于社會發(fā)展要求和國家的歷史命運，而對法治這一現(xiàn)代國家治理基本方式，所作出的一種獨特的認(rèn)知與理解、獨特的探索與實踐。要推進(jìn)國家治理能力的法治化，總的來說就是要增強治理國家的權(quán)力（權(quán)利）能力和行為能力，切實強化憲法和法律的實施力、遵守力，不斷提高國家制度體系的運行力、執(zhí)行力。我們應(yīng)當(dāng)對加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系所面臨的問題作出具體分析，有許多問題并不是法治本身的問題，而是在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中所產(chǎn)生的相關(guān)問題，能否順利跨越工業(yè)化和城市化的痛苦階段，真正完成社會轉(zhuǎn)型的法律治理，已經(jīng)成為中國法治成長的關(guān)鍵之所在。歷史表明，社會轉(zhuǎn)型本身不僅是一個社會制度的創(chuàng)新問題，也是人類歷史上規(guī)模空前的制度變遷過程，制度的變革、確立和完善，是國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本，制度的核心是法治，制度建設(shè)的重點是法治建設(shè)，我們要立足于解決現(xiàn)實問題，補齊制度短板。加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，要把法治體系的建設(shè)和實施全面融入治國理政的實踐進(jìn)程，我們既要充分發(fā)揮法治體系對治國理政的規(guī)范、促進(jìn)和保障作用，實現(xiàn)依法治國、依規(guī)治黨，保證治國理政的有序進(jìn)行，又要在治國理政的具體實踐中檢驗法治體系建設(shè)的成效，用實踐的標(biāo)準(zhǔn)評價法治體系建設(shè)的質(zhì)量，用實踐的力量推動法治體系不斷完善、更加成熟。

黨的十八屆六中全會是對加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系的生動實踐，全面從嚴(yán)治黨，是這次全會的鮮明主題，作為一個長期執(zhí)政的大黨，黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動全局?！胺ㄅc時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！秉h中央決定這次全會制定準(zhǔn)則、修訂條例，正是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，形成了新的制度安排，實現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了更加有力的制度保障。我們要以全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真研究新情況、解決新問題，促進(jìn)法治國家、法治政府建設(shè)，切實加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系。

[1][5][6]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[R].人民出版社，2016.17.16.9—10.

[2]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29.

[3]習(xí)近平.堅持總體國家安全觀走中國特色國家安全道路[N].人民日報，2014-04-16.

[4]習(xí)近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-06.

[7]習(xí)近平.改革是由問題倒逼而產(chǎn)生[N].人民日報，2013-11-14.

（責(zé)任編輯 馬曉黎）

陳可,中共濟(jì)南市委黨校政法教研部主任,教授 (郵政編碼 250100)

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1672-6359(2016)06-0007-05