推進縣域行政執(zhí)法建設(shè)的對策探討
——以江蘇省如東縣為例

顧霽虹（中共如東縣委黨校，江蘇如東226400）

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推進縣域行政執(zhí)法建設(shè)的對策探討
——以江蘇省如東縣為例

顧霽虹
（中共如東縣委黨校，江蘇如東226400）

摘要：十八屆四中全會對全面推進依法治國做出了重大部署，是我國法治建設(shè)進程中的重要里程碑。在“依法治國”的大背景下，如東縣加強法治建設(shè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展的勢頭，但在行政執(zhí)法領(lǐng)域也存在一些亟待改革的問題。解決這些問題，如東法治建設(shè)要增強執(zhí)法人員素質(zhì)，理順執(zhí)法體制，完善法律法規(guī)，當然更離不開政府的高度重視，還要走綜合執(zhí)法之路。

關(guān)鍵詞：如東；法治；問題；對策

隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，全面深化改革的推進與法制建設(shè)的深入，貫徹依法治國的方針，縣域仍是基層單位。如東縣在法治建設(shè)方面，縣委出臺了《全面推進依法治縣的實施意見》,被省政府表彰為江蘇省“五五”普法工作先進縣，連續(xù)三次獲得“江蘇省法治縣創(chuàng)建工作先進單位稱號”，但也存在一些不可回避的問題。如何解決存在的問題？我們提出以下對策。

一、理順執(zhí)法體制

多龍治水、“婆婆”過多，不僅浪費人力，還讓被執(zhí)法者疲于應(yīng)付；動不動罰款，以罰代管，易導(dǎo)致不作為、亂作為。關(guān)于食品藥品安全問題突出，突發(fā)事件多發(fā)，如何及時應(yīng)對突發(fā)事件，合理建設(shè)執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)行效率，越來越成為城市治理方面的頭等大事。執(zhí)法隊伍如何執(zhí)法？如何治理重復(fù)執(zhí)法？日益成為城市管理者急需解決的問題。在實踐中不斷探索，總能找到好的解決辦法。比如新成立的市場監(jiān)督管理局合并了原來工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)局的功能，對食品安全的管控將更嚴。有一些現(xiàn)場制售的食品，比如“前店后廠”的面包店、蛋糕店等，生產(chǎn)、流通和銷售都在同一個地方，一旦發(fā)生食品安全問題，經(jīng)常需要原來的幾個部門聯(lián)合執(zhí)法。例如，面包的加工環(huán)節(jié)屬于質(zhì)監(jiān)部門管，流通銷售環(huán)節(jié)則屬于工商部門管。如果消費者買了問題面包，放在以前：找工商，工商很可能推給質(zhì)監(jiān)部門，質(zhì)監(jiān)部門很可能又推給工商，很容易推諉扯皮。從今往后，再遇到上述問題，找市場監(jiān)督管理局一個部門就可以了，投訴也將被集中起來處理。再比如水政大隊在行政處罰時可能與航道部門、公路管理部門、海洋漁業(yè)部門職能重疊；工商與商務(wù)局在農(nóng)貿(mào)市場的管理方面存在職能交叉重疊問題；城管局在對流動攤販、流動車輛的管理方面與交通部門職能重疊等等，都需要劃清權(quán)限，該整合的整合，該綜合的綜合，把原來分塊運行，有交叉職能的綜合成一個局，克服互相扯皮，互不管理的現(xiàn)狀，實現(xiàn)有效監(jiān)管。政府擬在2015 年10月成立一個行政執(zhí)法綜合局，先把行政許可（主要是項目審批）這一塊綜合起來，將來還要把行政處罰，行政沒收也要綜合起來，以提高行政執(zhí)法效率，更好地為老百姓服務(wù)。

二、政府高度重視

要把依法治國落到實處，關(guān)鍵是政府以身作則。具體來說有這樣三個方面：（一）加大對行政執(zhí)法的法律法規(guī)的宣傳力度，增強執(zhí)法的透明度，形成良好的輿論環(huán)境。（二）黨委政府及相關(guān)部門要加強對行政執(zhí)法的支持，而不是阻撓，形成良好的政務(wù)環(huán)境。特別是教育我們的干部要增強法律意識。（三）加大對行政執(zhí)法的投入。一要配強，配齊基層執(zhí)法人員。如市場監(jiān)督管理局計劃用2- 3年培養(yǎng)100多人充斥到基層執(zhí)法部門；二要加大對基層執(zhí)法現(xiàn)代辦公用品設(shè)備的投入，重點是解決交通工具，手提電腦，拍、攝等的工具；三要給行政執(zhí)法較好的激勵政策。

三、完善相應(yīng)的法律法規(guī)

比如說執(zhí)行相對集中行政處罰權(quán)的城管局，他們的職能是“7+1”，即一是市容和環(huán)境衛(wèi)生管理；二是城市規(guī)劃中執(zhí)法職能；三是城市綠化執(zhí)法職能；四是市政管理執(zhí)法職能；五是環(huán)境保護；六是公安交通中的執(zhí)法職能；七是工商行政管理中的執(zhí)法職能；“1”待定。他們執(zhí)法的依據(jù)是1996年《中華人民共和國行政處罰法》這一上位法，而以上職能執(zhí)行的依據(jù)——《相對集中行政管理處罰條例》即將出臺。沒有明確的法律依據(jù)，就會出現(xiàn)分割不清、威懾力不夠的后果。同樣比如說工商行政管理執(zhí)法活動要求工商機關(guān)具有綜合性、超脫性、獨立性等特征。國家應(yīng)當通過立法賦予工商管理機關(guān)查封、扣押物品（扣押物品難度較大或損失較大時，可扣押相應(yīng)保證金）。查詢、凍結(jié)、劃撥銀行存款及要求鐵路、郵電等部門配合的執(zhí)法權(quán)，以充分保證工商行政管理機關(guān)行使職能之需要，以減輕工商行政執(zhí)法對地方政府及有關(guān)部門的依賴程度，使工商部門的超脫性充分發(fā)揮。

黨的十八屆四中全會的《決定》指出：推進綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，減少市縣兩級執(zhí)法隊伍種類，對深化行政體制改革，減少行政機構(gòu)臃腫具有重要的現(xiàn)實意義。特別強調(diào)了基層“市縣”兩級，為我們改革指明了方向。大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，可以減少綜合執(zhí)法中推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，極大地提高執(zhí)法效率；防止政出多門，執(zhí)法機關(guān)權(quán)限交叉，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法服務(wù)水平，極大地促進依法治國。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說，執(zhí)法種類多，造成執(zhí)法主體過多，不僅造成人力資源浪費，而且也會影響正常市場秩序，“一個企業(yè)需要接待各種領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，怎么可能安心生產(chǎn)？”此外，由于繁雜的行政執(zhí)法工作需要，部分政府部門不得不聘請大量執(zhí)法人員，但受編制影響，目前在城管等行政執(zhí)法任務(wù)較重的部門仍聘有較多“協(xié)管員”、“臨時工”。綜合執(zhí)法，勢必可以減少執(zhí)法人員，綜合執(zhí)法合并執(zhí)法的相同職能，還可有效避免執(zhí)法隊伍間因職責(zé)不清而出現(xiàn)的重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象。減少執(zhí)法隊伍的種類，勢必在一定程度上保障執(zhí)法人員的素質(zhì)。此次《決定》也對執(zhí)法人員的素質(zhì)要求設(shè)定門檻：嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。有中央的指示，學(xué)者的理論分析，端正執(zhí)法理念，理順執(zhí)法目標，選擇科學(xué)方法，相信我們?nèi)鐤|的綜合執(zhí)法改革會走出一條成功的道路，

總之，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗、管理和教育培訓(xùn)制度；堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止選擇性執(zhí)法、人情執(zhí)法，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護主義，杜絕執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象；深化行政執(zhí)法體制改革，完善政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成一個風(fēng)清氣正的執(zhí)法環(huán)境。

（責(zé)編：許淑賢）

〔作者簡介〕顧霽虹（1971-），女，中共如東縣委黨校辦公室副主任、高級講師。

〔收稿日期〕2015-11-20

中圖分類號：D631.41

文獻標識碼：A

文章編號：1008 - 8431（2016）02 - 0057 - 02