城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村養(yǎng)老模式創(chuàng)新的現(xiàn)實約束與路徑選擇

鄒麗莉

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城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村養(yǎng)老模式創(chuàng)新的現(xiàn)實約束與路徑選擇

鄒麗莉

摘要:我國的城鎮(zhèn)化不僅推動了農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且對農(nóng)民的生活方式、家庭結(jié)構(gòu)和思想觀念等各方面均造成了強烈的沖擊，使得傳承幾千年的家庭養(yǎng)老模式逐漸失去優(yōu)勢；社會養(yǎng)老保險制度作為我國農(nóng)村養(yǎng)老模式的重要補充也面臨著覆蓋面小、管理上存在漏洞等困境，無法滿足我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求；更值得關(guān)注的是，農(nóng)村老年人的精神贍養(yǎng)問題也日漸突出。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化；農(nóng)村養(yǎng)老模式；現(xiàn)實約束；路徑選擇

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老模式問題分析

（一）家庭養(yǎng)老模式存在的主要問題

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村養(yǎng)老模式的主體是家庭養(yǎng)老。農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，是以土地提供基本的生存資料為基礎(chǔ)，由家庭成員為老年人提供包括物質(zhì)保障和精神保障等在內(nèi)的一種養(yǎng)老方式。在這種模式中，老人通過家庭成員、親屬和鄰居朋友來獲取自身生存所需要的生活物質(zhì)資料，其中子女是提供養(yǎng)老資源的核心部分。傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念是維系家庭養(yǎng)老模式最有力的精神紐帶，這也是家庭養(yǎng)老可以在中國綿亙千年的原因。但是，現(xiàn)階段在城鄉(xiāng)一體化的進程中，這種養(yǎng)老模式存在的主要問題也逐漸表露出來，具體如下：

1．農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化使得家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重。家庭結(jié)構(gòu)是指具有婚姻、血緣及收養(yǎng)關(guān)系的成員所組成生活單位的狀態(tài)和類型。中國的文明時期是以農(nóng)業(yè)文明為主的，家庭成員生活所需的消費品在家中就可以獲得，家長控制著整個家庭成員的活動，并使家庭結(jié)構(gòu)核心化。20世紀(jì)80年代，我國加快了推進城鎮(zhèn)化的步伐，大量的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，尋求更好的發(fā)展，多樣化的營生方式迫使中國大部分農(nóng)村地區(qū)走向轉(zhuǎn)型。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型背景下也出現(xiàn)了新的變化。另外，國家計劃生育政策的實施，也使我國農(nóng)村地區(qū)的家庭人口數(shù)量逐年減少，家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化。在將來，每位農(nóng)村夫婦贍養(yǎng)四位老人也不是不無可能。而且隨著生活水平和醫(yī)療水平的不斷提高，農(nóng)村老年人口預(yù)期壽命的逐年遞增也給農(nóng)村家庭的養(yǎng)老帶來了不小的負(fù)擔(dān)。

2．農(nóng)村家庭內(nèi)部經(jīng)濟資源控制權(quán)的轉(zhuǎn)移使得家庭養(yǎng)老資源不足。在我國傳統(tǒng)的家庭中，受儒家思想影響，人們尊孝道重禮節(jié)，對長者的尊重促成了老人在家庭中的權(quán)威，土地、房屋等主要財產(chǎn)被老人控制，家庭擁有很強的凝聚力。而今，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐不斷加快的社會轉(zhuǎn)型期，越來越多的農(nóng)村年輕勞動力擺脫了傳統(tǒng)自然經(jīng)濟的束縛，不斷涌向大中型城市從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并通過自己的努力獲取了比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更豐厚的物質(zhì)財富。掌握新的經(jīng)濟資源的農(nóng)民不再將土地、房屋作為自己的主要經(jīng)濟來源，從而導(dǎo)致農(nóng)村老年人經(jīng)濟資源控制權(quán)力的喪失。雖然子女與老人之間依然存在著交換與互惠的關(guān)系，但是老人很難像以前一樣得到對等的待遇。

（二）社會養(yǎng)老模式存在的主要問題

我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老模式正處于從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡的階段。對于大多數(shù)農(nóng)村老年人而言，社會養(yǎng)老保險是為解決農(nóng)村老人養(yǎng)老困難而采取的由國家出資的一種形式；“五保供養(yǎng)制度”是為了解決農(nóng)村孤寡老人的養(yǎng)老問題；最低生活保障是為了解決家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾的。現(xiàn)階段，農(nóng)村社會養(yǎng)老模式存在的主要問題如下：

1．社會養(yǎng)老覆蓋面小、水平低。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障是農(nóng)村社會養(yǎng)老的主要形式。但是在現(xiàn)實生活中，只有經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村才會積極參加社會養(yǎng)老保險，經(jīng)濟落后地區(qū)或貧困地區(qū)的農(nóng)村居民只能是望而卻步。從1992年開始實施社會養(yǎng)老保險到1998年年底，全國范圍內(nèi)開展該項制度的縣區(qū)只有2123個，參加的農(nóng)村居民人數(shù)也只有8025萬人，不到總?cè)藬?shù)的10﹪；就參保費用而言，城市和農(nóng)村的人均費用之比為30：1。由此可見，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不僅覆蓋率低，而且水平也不高。

2．社會養(yǎng)老保障管理上存在漏洞。我國農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保險制度在管理上存在較大的漏洞，其歸屬權(quán)問題也一直沒有解決。在我國大部分地區(qū)，勞動部門、人事部門和民政部門同時擁有養(yǎng)老保險制度的管理權(quán)，從而造成了職責(zé)不清、政策難以統(tǒng)一、效率低下等許多困難，使社會養(yǎng)老保險制度的運行成本上升，為該制度的實施設(shè)立了許多無形的障礙，阻礙了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進行和健康發(fā)展。

迄今為止，具有中國本土原創(chuàng)性的“跨文化交際理論”尚未形成。本文擬對海峽兩岸學(xué)界對中國跨文化交際理論的探索進行較為全面的梳理，總結(jié)其貢獻與不足，為構(gòu)建具有本土原創(chuàng)性的跨文化交際理論提供啟示。

3．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度難以統(tǒng)一。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是國家養(yǎng)老保險體系的重要組成部分，因各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，始終無法在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的制度。在大多數(shù)地區(qū)，社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌范圍是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實施的，雖然有些地方的覆蓋率較高，囊括了該地區(qū)的所有縣市，但是其養(yǎng)老保險資金的來源和待遇的核定仍然由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平來決定?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐不一致并且存在著較大的差距，要在農(nóng)村地區(qū)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度存在著重重困難。

（三）老年人精神贍養(yǎng)存在的主要問題

1．人格尊嚴(yán)難以保障。父子關(guān)系和夫妻關(guān)系是中國傳統(tǒng)家庭的兩個支柱，其中父子關(guān)系是以縱向為主，夫妻關(guān)系是以橫向為主。對于整個家庭而言，父親是家里的核心。新中國成立以后，人們在拋棄封建社會中惡習(xí)陋習(xí)的同時，對父母的尊重程度也有所降低，夫妻關(guān)系取代父子關(guān)系成為整個家庭的基礎(chǔ)而存在。我國計劃生育政策的實行，加重了年輕夫妻對孩子的關(guān)愛和重視，忽略了自己父母的情感需求甚至不再尊重失去勞動能力的父母。以農(nóng)耕為謀生手段的農(nóng)村老年人逐漸喪失了他們在家庭和子女心目中的地位，無法獲得子女對自己人格的尊重。

2．精神文化生活單一。與城市老人相比，農(nóng)村老年人精神生活相對匱乏。在我國農(nóng)村設(shè)有供老年人使用的公共設(shè)施場所可以說是寥寥無幾，除了逢年過節(jié)，基本上不舉辦任何形式的文化活動。對大部分農(nóng)村老人而言，為了消磨時間搬個板凳坐在自家門前是他們最常用的一種方式，固定不變的文化生活無法滿足老人的精神需求，長此以往會使老人產(chǎn)生被遺忘的失落感和孤獨感，嚴(yán)重影響到他們的生活質(zhì)量和心理健康。

3．精神贍養(yǎng)缺乏制度保障。我國是一個有著優(yōu)秀文化和濃厚人情關(guān)系的國家，從古至今老人的精神贍養(yǎng)依賴于道德約束和社會的監(jiān)督，精神贍養(yǎng)的完成完全依靠的是子女的自知自覺，沒有任何的措施可以對其進行考查。到目前為止，我國還沒有任何一部法律可以清晰的定義精神贍養(yǎng)的含義、內(nèi)容，在被贍養(yǎng)人遭受贍養(yǎng)人的侵害時，贍養(yǎng)人應(yīng)該擔(dān)負(fù)何種法律責(zé)任，法律對這些都沒有明確的規(guī)定，老年人對精神贍養(yǎng)權(quán)利的追求無法得到法律的保障，只能無奈地接受被兒女冷落的現(xiàn)狀。

二、我國城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村養(yǎng)老模式創(chuàng)新的理性選擇

由于我國各地區(qū)城鎮(zhèn)化程度不一致，所以農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題不能搞“一刀切”的模式，也不可能完全走西方發(fā)達國家養(yǎng)老社會化的道路。

（一）努力構(gòu)建多元化的農(nóng)村養(yǎng)老模式

1．以家庭養(yǎng)老為第一層次。在城鎮(zhèn)化進程中傳統(tǒng)的“孝道”文化逐漸淡化，但是家庭養(yǎng)老不僅不會完全消亡，而且仍將在我國農(nóng)村中發(fā)揮重要的作用。主要有兩個方面的原因：（1）目前農(nóng)村還沒有建立合理的、健全、完善的農(nóng)民的社會保障制度。盡管我國農(nóng)村人口比例逐年下降，農(nóng)民的家庭人均收入逐年提高，但是，老年人的自我經(jīng)濟養(yǎng)老能力并沒有隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展而出現(xiàn)根本性的變化。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村老年人還是與子女生活在一起。老年人主要靠家庭來供養(yǎng)，其經(jīng)濟來源、日常生活的照料都必須由家庭來提供。在這種情況下，我國在法律中明確指出子女對老年人具有經(jīng)濟支持和贍養(yǎng)的義務(wù)，以法律的形式保障了農(nóng)村老年人的生活費來源。（2）我國在全社會加大了尊老敬老的宣傳教育力度。運用各種宣傳教育手段，弘揚尊老敬老愛老的傳統(tǒng)美德；對贍養(yǎng)的法律性知識普及宣傳，并提供免費的咨詢服務(wù)，提高老年人的法律意識，為農(nóng)村老人建立法律援助綠色通道。

2．以差別性的、繳費的社會養(yǎng)老保險為第二層次。城鎮(zhèn)化進程不平衡的現(xiàn)狀減小了國家在短時間內(nèi)建立起全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障制度的可能性和可行性。大部分農(nóng)民人戶兩分離的狀態(tài)，又使國家建立一種可以將所有農(nóng)民納入其中的養(yǎng)老保險制度是不可能的。

在具體的實施過程中，應(yīng)該做到：（1）要健全相關(guān)法律。法律制度的欠缺，會給農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施帶來很多的問題，工作人員在辦理公務(wù)時，沒有相關(guān)的法律依據(jù)和規(guī)定，人民群眾無法對他們進行監(jiān)督，影響了工作的進度和質(zhì)量。制定相關(guān)法律法規(guī)，彌補農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不足，是從根本上解決農(nóng)民保險問題的關(guān)鍵所在。（2）加大財政支持。維護社會公平與公正是政府社會管理職能的首要目標(biāo)，政府必須在社會規(guī)范與制度的指導(dǎo)下，制定出配套的社會政策，增加政府對該事業(yè)的財政支持力度。使全社會各階層都可以享受到社會福利所帶來的好處。（3）在農(nóng)村地區(qū)廣泛宣傳社會養(yǎng)老保障制度的政策。自古以來，家庭是老年人養(yǎng)老的第一選擇。因此基層政府要通過多種方式，向老人們介紹社會養(yǎng)老保障制度的優(yōu)勢，改變老人們的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，鼓勵老年人選擇多元化的養(yǎng)老方式。

（一）高度關(guān)注農(nóng)村老年人的精神生活

1．充分發(fā)揮家庭子女對豐富老年人精神生活的不可替代作用。人們在邁入老年后，最想得到的是來自子女的關(guān)愛與體貼，享受天倫之樂，而不單單是金錢和物質(zhì)上的滿足。因此，年輕的父母要經(jīng)常把孩子帶回家與老人團聚。子女要向老人介紹一些生活安全常識，以便保障自己的人身安全。尤其值得一提的是關(guān)于老年人的情感問題，子女不能忽視老年人對愛情的需求，應(yīng)該體諒自己的父母，不要過多的干預(yù)喪偶父母對戀情的追求，因為任何的情感和關(guān)愛都比不上來自配偶的情愛和關(guān)照。除此之外，兒女要支持老年人參加各項社會活動，根據(jù)他們的興趣愛好，鼓勵他們多參加一些有益的娛樂和社會活動。讓“精神贍養(yǎng)”成為每一個家庭中美麗的風(fēng)景線。

2．探索農(nóng)村社區(qū)在豐富老年人精神生活的主要作用。（1）健全和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，讓老人“老有所托”。充分利用政府和社會的人力和財力資源，整合社區(qū)資源，建設(shè)老年人文化活動設(shè)施；各地的村委會可以積極組織一些身體健康的老年人參加各種文體活動，豐富他們的晚年生活，提高身體素質(zhì)；村委會或社區(qū)要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，組織開展各種各樣的文體活動，吸引更多的農(nóng)村老年人參與到文體活動中來，從而增添了他們生活的樂趣，使他們老有所樂。

（2）組建農(nóng)村老年人協(xié)會，構(gòu)筑精神慰藉平臺。在農(nóng)村地區(qū)，有的老人精通傳統(tǒng)手藝，有的老人善于講解歷史，農(nóng)村社區(qū)或居委會可根據(jù)實際情況建立農(nóng)村老年人協(xié)會，發(fā)揮這些老人們的特長，起到傳承經(jīng)典和保護文化的作用，在此過程中老人們也可以實現(xiàn)自身的價值。

（3）加強民間調(diào)解的執(zhí)行力度，落實精神贍養(yǎng)。在農(nóng)村，當(dāng)子女拒絕對老人進行精神贍養(yǎng)時，一般情況下老人不會通過法律程序，而是采取民間調(diào)解的方式來解決糾紛。這是因為通過這種途徑既可以緩解緊張的家庭關(guān)系，又可以避免親情遭到破壞。村委會或社區(qū)通過對四鄰八方的調(diào)查，對癥下藥，緩和雙方的關(guān)系，對精神贍養(yǎng)的實施起到事半功倍的效果，使老人不遭受情感上的再次傷害。

3．發(fā)揮基層政府在豐富老年人精神生活的積極作用。（1）政府要加快將“精神贍養(yǎng)”納入法律保障范圍，運用法律手段使精神贍養(yǎng)成為子女或晚輩們的義務(wù)，從而實現(xiàn)老年人的精神養(yǎng)老。我國在設(shè)立精神贍養(yǎng)的相關(guān)法律時，要對那些辱罵、歧視老年人的行為等做出細(xì)化規(guī)定，因為只有建立完善的法律制度，才可以為老人精神贍養(yǎng)提供強有力的保障。

（2）運用行政刑事處罰，監(jiān)督精神贍養(yǎng)的實行。對于農(nóng)村中的不孝子女，根據(jù)其惡劣情節(jié)，除了對他們進行教育和譴責(zé)外，還需要公檢法機關(guān)采取法律措施追究他們的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。為了擴大贍養(yǎng)案件的社會效應(yīng)，基層法院可以在贍養(yǎng)糾紛較多的村莊抓好一個典型案例，達到處罰一個人，教育一個村的效果。此外，政府要對那些在精神贍養(yǎng)方面表現(xiàn)優(yōu)秀的子女給予一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，鼓勵更多的農(nóng)村年輕人關(guān)愛自己的父母，以此達到弘揚尊老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)的教育目的。

（3）在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立心理咨詢機構(gòu)，為農(nóng)村老人提供一個可以進行專業(yè)心理咨詢的平臺。我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展比較緩慢，從而導(dǎo)致了精神文化生活的匱乏，各級政府要制定相關(guān)的措施以保障農(nóng)村老年人心理咨詢機構(gòu)的建立，充分運用社會的有限資源，培養(yǎng)出一些具有專業(yè)知識的心理服務(wù)工作者或者志愿者，為農(nóng)村老人的心理健康提供一定的保障。

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（責(zé)任編輯 張訊）

中圖分類號：C913.6

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-6359(2016)01-0013-04

作者簡介：鄒麗莉,中共棗莊市市中區(qū)委黨校辦公室 (郵政編碼 277000)