創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破鑄就輝煌“十二五”
——“十二五”期間高密民政事業(yè)發(fā)展紀(jì)實(shí)

沈建樹

創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破鑄就輝煌“十二五”
——“十二五”期間高密民政事業(yè)發(fā)展紀(jì)實(shí)

沈建樹

在“十二五”時(shí)期，山東省高密市委、市政府高度重視民政工作，市民政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和懷著“大愛之心、愛民之心”做好民政工作的重要指示，緊緊圍繞全面建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政這一核心目標(biāo)，創(chuàng)新思路實(shí)現(xiàn)突破，著力保障改善民生，不斷擦亮“和諧民政、情系萬家”服務(wù)品牌，民政事業(yè)發(fā)展水平不斷提高。

以提升社會(huì)救助科學(xué)化水平為重點(diǎn)，民生保障事業(yè)取得新突破

充分發(fā)揮社會(huì)救助信息核查領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，社會(huì)救助信息實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)審核。嚴(yán)格執(zhí)行低保審批程序，實(shí)行村（社區(qū)）、鎮(zhèn)、市三榜公示制度，做到公開公正透明。推行“三年一評(píng)”工作法，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保、應(yīng)退必退”的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保對(duì)象等8類社會(huì)救助人員規(guī)范化管理，啟用新研發(fā)的“高密市社會(huì)救助卡”，在濰坊市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、信息化的“一站式即時(shí)結(jié)算大病救助服務(wù)”，讓困難群眾告別了醫(yī)后救助開證明、蓋公章等煩惱。

2015年，高密市抓住被確定為山東省“救急難”綜合試點(diǎn)單位的契機(jī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《高密市特困群眾實(shí)行特殊救助的實(shí)施意見》和《高密市建立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制實(shí)施意見》，加強(qiáng)部門間救助制度銜接，全面建立并落實(shí)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度和“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，不斷筑牢社會(huì)救助安全網(wǎng)。2015年，高密市共救助26.2萬人次，發(fā)放救助資金7607.2萬元。

不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障覆蓋面。與五年前相比，高密市城市低保保障線標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月480元，增長(zhǎng)率50%；農(nóng)村低保保障線標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年3300元，增長(zhǎng)率83%；五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每年5600元和4200元，增長(zhǎng)率分別為107%和133%。出臺(tái)了新的醫(yī)療救助辦法，最高救助比例達(dá)100%，年醫(yī)療救助封頂線最高達(dá)到1.2萬元。

以福利機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得新突破

積極爭(zhēng)取各項(xiàng)養(yǎng)老優(yōu)惠政策，先后制定了《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》等文件，全面落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策。認(rèn)真做好社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理工作，在組織鎮(zhèn)街區(qū)自查的基礎(chǔ)上，聯(lián)合公安消防等8部門在全市范圍內(nèi)定期排查消除安全隱患。依托文昌社區(qū)海能老年人日間照料中心，打造“12349”民政服務(wù)熱線暨居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，為居家養(yǎng)老提供社會(huì)化、信息化服務(wù)。以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，引導(dǎo)各鎮(zhèn)街區(qū)全面建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。截至目前，全市建成床位總計(jì)6021張，每千名老年人擁有床位35張，高于全國(guó)平均水平，初步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

以推進(jìn)社區(qū)實(shí)體化為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得新突破

按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一和費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走的原則，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)布局，建立社區(qū)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步理順部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)、村居的職責(zé)范圍，引導(dǎo)部門科學(xué)下放職能。加強(qiáng)社區(qū)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，初步實(shí)現(xiàn)了“一人多崗、一崗多能”。

制定出臺(tái)《農(nóng)村社區(qū)治理工作規(guī)范（試行）》，明確社區(qū)居民自治、社區(qū)制度、部門服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)流程等，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)居民的能力和水平。目前，鎮(zhèn)（街區(qū)）50%的工作力量已下沉社區(qū)，全市93處農(nóng)村社區(qū)全部建成“一廳兩室”，28部門的130項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部下放社區(qū)。梳理了即時(shí)辦理、代為辦理、指導(dǎo)辦理三張服務(wù)清單，解決了服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。依法完成第十屆、第十一屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作。在全市村居大力推行和落實(shí)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，健全完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。

以服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)，雙擁優(yōu)撫安置工作取得新突破

圍繞提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、發(fā)展地方生產(chǎn)力的目標(biāo)，深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，廣泛開展“雙擁共建”活動(dòng)。高密市已連續(xù)四屆被省委、省政府、省軍區(qū)授予“全省雙擁模范城”榮譽(yù)稱號(hào)，2015年又順利通過了第五屆全省雙擁模范城驗(yàn)收。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《退役士兵安置條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》，結(jié)合實(shí)際制定具體優(yōu)撫辦法，確保各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策的落實(shí)。自2012年開始，高密市創(chuàng)新退役士兵城鄉(xiāng)一體化培訓(xùn)工作，每年?duì)幦∩霞?jí)資金，依托市退伍軍人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心，對(duì)退役士兵采取全員定向定崗培訓(xùn)，意愿參訓(xùn)率、培訓(xùn)后就業(yè)率均達(dá)100%，參訓(xùn)人員全部獲得國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)技能證書。認(rèn)真貫徹落實(shí)軍休安置政策，制定出一套系統(tǒng)、完善的軍休安置工作規(guī)范。不斷提升各項(xiàng)服務(wù)管理水平，積極營(yíng)造優(yōu)美園區(qū)、親情化服務(wù)的和諧氛圍。市軍休所先后獲得“全國(guó)民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位”“全國(guó)和諧軍休家園”等榮譽(yù)稱號(hào)。

以促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)為重點(diǎn)，殯葬改革工作取得新突破

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及各級(jí)《關(guān)于加快推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見》和《黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見》，全面落實(shí)惠民殯葬政策，扎實(shí)推進(jìn)“四不免除一公示”工作（即：使用棺木安葬、墓穴超標(biāo)、出喇叭架子殯、在集體墓地外安葬，在村居公示欄公示七天無異議后，再給予喪戶1000元補(bǔ)助金），全市火化率連續(xù)10年達(dá)到100%。加強(qiáng)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化公益性墓地建設(shè)，倡導(dǎo)文明殯葬新風(fēng)。2014年已建成村級(jí)規(guī)范化公墓21處，2015年又建成16處，正建2處。村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化公益性公墓實(shí)現(xiàn)了集中安葬，既節(jié)約土地，又避免了重復(fù)使用棺木和亂買亂葬現(xiàn)象。2015年4月，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道、大眾日?qǐng)?bào)等主流媒體均對(duì)高密市殯葬改革工作做了專題報(bào)道。

以創(chuàng)新基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，社會(huì)組織黨建工作取得新突破

始終堅(jiān)持社會(huì)組織業(yè)務(wù)工作和黨的建設(shè)一起抓，從創(chuàng)新工作體制、深化“四個(gè)同步”入手，積極探索社會(huì)組織黨建工作有效途徑，其經(jīng)驗(yàn)做法受到中組部調(diào)研組的充分肯定，并被全國(guó)科學(xué)發(fā)展觀教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

一是社會(huì)組織登記注冊(cè)與黨組織組建同步審批。對(duì)準(zhǔn)備登記注冊(cè)的社會(huì)組織，從源頭上加強(qiáng)管理。目前，在全市210家社會(huì)組織中，社會(huì)組織黨組織應(yīng)建必建率、黨的工作覆蓋率均達(dá)100%。二是社會(huì)組織自身建設(shè)與黨組織建設(shè)同步考核。在對(duì)社會(huì)組織年檢的同時(shí)，對(duì)其黨組織建設(shè)也一并進(jìn)行檢查指導(dǎo)。嚴(yán)格檢查條例落實(shí)、業(yè)務(wù)活動(dòng)、章程規(guī)范、制度建設(shè)和黨組織建設(shè)情況，對(duì)黨建工作不達(dá)標(biāo)的，年檢不予通過。三是社會(huì)組織與黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)同步表彰。以社會(huì)組織黨組織“五好”和黨員“五帶頭”為目標(biāo)，在社會(huì)組織中扎實(shí)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷提高服務(wù)水平，增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)。四是社會(huì)組織與黨組織換屆調(diào)整班子同步進(jìn)行。督促社會(huì)組織依照章程規(guī)定，按期進(jìn)行換屆選舉，采取公推直選的形式，配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，逐步完善社會(huì)組織黨組織各項(xiàng)制度、程序和規(guī)則，確保社會(huì)組織正確的政治方向，推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展。2015 年8月，高密市被評(píng)為“山東省社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”。

以創(chuàng)新提升為重點(diǎn)，專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理取得新突破

婚姻登記工作：實(shí)行電話預(yù)約、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)約登記制度，登記合格率、建檔率以及服務(wù)滿意率均達(dá)到100%，濰坊市率先獲得“全國(guó)3A級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)”等榮譽(yù)稱號(hào)。流浪乞討人員救助工作：完善巡防巡查、快速反應(yīng)、病情醫(yī)治、協(xié)調(diào)安置、規(guī)范管理、服務(wù)保障的“六個(gè)機(jī)制”，不斷提高人性化救助工作實(shí)效，構(gòu)建起市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系?；鶎用裾芰ㄔO(shè)工作：始終堅(jiān)持“打牢基礎(chǔ)、服務(wù)一線”的理念，在全國(guó)第一個(gè)聘任村（居）級(jí)治喪主任，建起了一支擁有2490人的村級(jí)理喪隊(duì)伍。在濰坊市率先為960個(gè)村居分別聘請(qǐng)了一名民政工作聯(lián)絡(luò)員，確保各項(xiàng)惠民政策在基層落到實(shí)處。

作者單位：（山東省高密市民政局）