二十世紀(jì)六十年代對賬外資金和物資的清理

邢 和 明

二十世紀(jì)六十年代對賬外資金和物資的清理

邢 和 明

“大躍進(jìn)”和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整初期，很多地區(qū)和部門通過不合理手段積累了大量賬外資金和物資，被稱為“小錢柜”“小家當(dāng)”和“小倉庫”(簡稱“三小”)。這些資金和物資，有的用于計劃外建設(shè)，有的被干部多吃多占。中共中央先后批轉(zhuǎn)湖北等省關(guān)于清理“三小”的文件，要求各省、市、自治區(qū)黨委將這項工作作為“五反”運(yùn)動的主要內(nèi)容之一，進(jìn)行清理。國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在財貿(mào)系統(tǒng)清理“小錢柜”的幾項規(guī)定》，對財貿(mào)系統(tǒng)清理“小錢柜”的范圍等作出規(guī)定。1963年初至1966年上半年，各地根據(jù)中共中央、國務(wù)院的指示，對“三小”進(jìn)行清理。

“五反”運(yùn)動；清理整頓；財經(jīng)紀(jì)律

1963年，從湖北省檢查財經(jīng)紀(jì)律開始，各地、各部門對以“小錢柜”“小家當(dāng)”“小倉庫”為代表的賬外資金和物資進(jìn)行清理，并將這項工作列為“五反”運(yùn)動的主要內(nèi)容之一。1966年5月，因“文化大革命”的發(fā)生，清理工作隨之中斷。通過清理賬外資金和物資，對整飭財經(jīng)紀(jì)律、建立健全財經(jīng)制度、糾正干部多吃多占、治理貪污盜竊等不正之風(fēng)，起到了積極作用。對于這個問題進(jìn)行深入研究，有助于我們從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，對于當(dāng)前遏制貪污、鋪張浪費(fèi)、挪用公款、不合理開支等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生具有一定的借鑒意義。目前，學(xué)術(shù)界對這個問題還缺乏深入研究，只能散見于各地的“財政志”和“地方志”，并且都是作為當(dāng)?shù)刎斦ぷ鞯囊豁梼?nèi)容進(jìn)行敘述，不僅過于簡單*對此問題敘述相對較多者主要有安徽省地方志編纂委員會編：《安徽省志(45)財政志》，方志出版社，1998年；奉新縣財政志編纂委員會編：《奉新縣財政志》，方志出版社，2007年；金鐘主編：《南京財政志》，河海大學(xué)出版社，1996年；北京市地方志編纂委員會編：《北京志·綜合經(jīng)濟(jì)管理卷·財政志》，北京出版社，2000年；北京市西城區(qū)財政局編：《北京市西城區(qū)財政志》，北京出版社，1999年，等等。，而且局限于地方。由此，本文試圖從“三小”資金和物資的來源、清理與處理等幾個方面，對這個問題進(jìn)行較為全面、系統(tǒng)的闡述。并且，希望從這個角度，可以進(jìn)一步拓展“五反”運(yùn)動的研究，從中窺見社會主義教育運(yùn)動在糾正干部不正之風(fēng)方面產(chǎn)生的積極作用。

一、“小錢柜”“小家當(dāng)”“小倉庫”的形成

所謂“小錢柜”“小家當(dāng)”“小倉庫”，是指化大公為小公、化計劃內(nèi)為計劃外，以及利用其他不正當(dāng)辦法取得的資金和物資*“小錢柜”“小家當(dāng)”“小倉庫”是當(dāng)時的概念，后來統(tǒng)稱為“小金庫”。這個概念也經(jīng)歷了多次演變，1989年11月，《國務(wù)院關(guān)于清理檢查“小金庫”的通知》，首次對“小金庫”概念作出定義。此后，又有多次變化。本文使用的是1965年1月財貿(mào)工作座談會紀(jì)要中的定義，這個定義主要突出了“三小”來源的手段。?！叭　睂儆谫~外賬，沒有列入符合規(guī)定的單位賬簿，一般不會對外公開。它有一個顯著特點(diǎn)，就是具有普遍性。當(dāng)時在各地區(qū)、各部門都不同程度地存在著，從縣到省，少則幾十萬，多則幾億。不僅涉及企事業(yè)單位，而且涉及黨政機(jī)關(guān)、各種團(tuán)體。這些“三小”資金和物資基本上是在1958年至1962年間積累起來的，其辦法多種多樣。其中，“小錢柜”“小家當(dāng)”資金的來源主要有以下幾個渠道：

挪用、侵占專項資金

1.挪用鋼鐵生產(chǎn)和鋼鐵虧損補(bǔ)貼等各種專項資金。1958年以來，由于大煉鋼鐵運(yùn)動的開展，一方面，國家加大了對鋼鐵生產(chǎn)的投資；另一方面，財政撥付小高爐虧損補(bǔ)貼。本應(yīng)該是?？顚Ｓ茫怯行┑貐^(qū)和部門并沒有按規(guī)定使用這些資金，而是將其存入“小錢柜”。以湖北省鶴峰縣為例，從1959年開始，湖北省多次向地方劃撥小高爐生產(chǎn)資金。鶴峰縣屬于高山地區(qū)，既缺乏煉鐵技術(shù)，又購買不到煉鐵設(shè)備，撥下來的資金花不出去，就納入“小錢柜”。另外，鶴峰縣鋼鐵產(chǎn)量也不高，所需要的補(bǔ)償費(fèi)并不多。造成的結(jié)果是湖北省撥付的鋼鐵虧損補(bǔ)貼款也被納入“小錢柜”。僅此兩項，鶴峰縣“小錢柜”資金就達(dá)22.75萬元，占“小錢柜”資金總數(shù)的16%。*《中共中央文件選集》第43冊，人民出版社，2013年，第204頁。再如，廣東省有色金屬管理局侵占鋼鐵虧損補(bǔ)貼、“共產(chǎn)風(fēng)”退賠和技術(shù)改造三項?？?，達(dá)104萬元*《中共中央文件選集》第45冊，人民出版社，2013年，第21頁。。

2.挪用支援窮隊建設(shè)資金。人民公社化運(yùn)動期間，各地大力發(fā)展生產(chǎn)隊的經(jīng)濟(jì)。為了幫助窮隊趕上富隊，國家撥出相當(dāng)一部分資金用于窮隊的生產(chǎn)建設(shè)。對于這筆資金，當(dāng)年沒有用完的部分，按理應(yīng)轉(zhuǎn)入下一年使用，但實(shí)際上被有些地區(qū)存入“小錢柜”。還有的地區(qū)干脆直接截留撥給窮隊的投資款，轉(zhuǎn)入“小錢柜”。*靖邊縣地方志編纂委員會編：《靖邊縣志》，陜西人民出版社，1993年，第262頁。

虛報冒領(lǐng)

1.虛列各種支出和損失。虛報冒領(lǐng)是一種很普遍的現(xiàn)象，成為“小錢柜”“小家當(dāng)”的一個重要來源。“大躍進(jìn)”期間，商業(yè)系統(tǒng)刮起“浮夸風(fēng)”，盲目采購，導(dǎo)致大量廢次商品積壓、資金緊張、賬目混亂等問題出現(xiàn)。1960年，商業(yè)系統(tǒng)開始清理商品、賬目和資金(簡稱“三清”)。一些地區(qū)和部門利用這次清理，虛列損失，冒領(lǐng)資金。如廣東順德縣商業(yè)系統(tǒng)12個單位報銷丟失、缺少商品112.4多萬元，其中絕大部分未經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查就作了報損處理。*《中共中央文件選集》第45冊，第21頁。此外，還通過虛列各種支出，如基建支出、工資開支、企業(yè)虧損、福利費(fèi)超支等辦法套取現(xiàn)金。如安徽省除在1959年向中央虛報基建預(yù)付款外，還報銷了一筆種子虧損款，而這部分報銷款并沒有撥付給地方。這兩筆資金共計3380萬元，全部納入“小家當(dāng)”。*《安徽省志(45)財政志》，第362頁。還有些地區(qū)虛報“雙革”(指技術(shù)革命和技術(shù)革新)損失退賠款。

2.重復(fù)報銷。如鶴峰縣交通局和林業(yè)局就疏通河道經(jīng)費(fèi)事項各報銷一次，其中多出來的資金存入縣“小錢柜”。1961年，鶴峰縣一批木材被洪水沖走，縣林業(yè)局已經(jīng)從當(dāng)年利潤中扣除了這筆損失費(fèi)。但是，湖北省林業(yè)廳又撥付了補(bǔ)償損失款。這筆重復(fù)撥款并沒有被退還，而是存入縣“小錢柜”。*《中共中央文件選集》第43冊，第205頁。有的地區(qū)則將已經(jīng)報銷的經(jīng)費(fèi)又重新收回來，作為“小錢柜”的資金*《奉新縣財政志》，第1069頁。。

逃避銀行凍結(jié)

按照規(guī)定，銀行凍結(jié)的資金應(yīng)該用來償還銀行墊付、彌補(bǔ)歷年財政遺留的缺口。然而，有些地區(qū)沒有將被凍結(jié)的資金按照上述規(guī)定進(jìn)行支付，而是擅自將其解凍，納入“小錢柜”，再另外申請資金，用以償還銀行墊款和處理財政遺留問題。還有些地區(qū)通過“暫收暫付”“待付”“預(yù)付”等辦法轉(zhuǎn)移資金或直接藏匿，以逃避銀行凍結(jié)。

隱瞞國家財政收入

1.隱瞞應(yīng)上繳財政的各項收入。即把按照規(guī)定應(yīng)該上繳財政的利潤、折舊費(fèi)、固定資產(chǎn)折價收入等，列為預(yù)算外資金，作為本地區(qū)、本部門的“小錢柜”“小家當(dāng)”。如北京市懷柔縣在1959年到1962年間，隱瞞應(yīng)上繳的財政收入57萬多元*《北京市重要文獻(xiàn)選編(1964)》，中國檔案出版社，2006年，第597頁。。安徽省在1958年至1961年間，一是截留財政資金，二是將清理回收的各項結(jié)余資金未繳存國庫。這兩項近2.4億元，全部存入“小家當(dāng)”。*《安徽省志(45)財政志》，第362頁。隱瞞企業(yè)利潤，也是一種較為普遍的現(xiàn)象。如鶴峰縣在1961年和1962年超收的企業(yè)利潤10.5萬元沒有上繳，而是轉(zhuǎn)作“小錢柜”收入*《中共中央文件選集》第43冊，第205頁。。

2.把國營企業(yè)轉(zhuǎn)為地方自籌企業(yè)?；蠊珵樾」?，這是很多地區(qū)和部門私設(shè)“小錢柜”“小家當(dāng)”的一個重要手段。1958年后，為了調(diào)動地方上的積極性，國家對工業(yè)管理體制進(jìn)行改進(jìn)，擴(kuò)大了地方上的權(quán)限。一些地區(qū)趁工業(yè)管理體制下放之際，將過渡為國營的企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤阶曰I企業(yè)，從而獲得大量利潤并歸地方所有。

抽調(diào)和攤派

向國營企業(yè)、行政事業(yè)單位及個人抽調(diào)和攤派費(fèi)用成為很多地區(qū)和部門“小錢柜”“小家當(dāng)”資金的來源。如廣東省佛山市委為了擴(kuò)建華僑大廈，在廣東省和佛山專區(qū)已經(jīng)撥款的情況下，仍以“借款”的名義向有關(guān)單位抽調(diào)資金。海南行署為了擴(kuò)建一項工程，以“借款”和“投資”為名，平調(diào)、抽調(diào)企業(yè)資金。*《中共中央文件選集》第45冊，第22頁。黑龍江省海倫縣人民委員會平調(diào)了林業(yè)局和人民公社的資金*《中共中央文件選集》第46冊，人民出版社，2013年，第205頁。。此外，天津、山東、江蘇、安徽等地都存在向集體和個人平調(diào)資金的問題*《天津政報》1964年第8期；孫建國主編：《范縣財政志》，中州古籍出版社，2002年，第198頁；《安徽省志(45)財政志》，第363頁；《南京財政志》，第835頁。。

增收農(nóng)業(yè)稅

擅自修改農(nóng)業(yè)稅率，或者擴(kuò)大征收范圍，增收農(nóng)業(yè)稅。1958年6月，全國人大常委會通過《農(nóng)業(yè)稅條例》，規(guī)定縣級以上人民委員會對所屬地區(qū)規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅率最高不得超過常年產(chǎn)量的25%。但是，有些地區(qū)并沒有調(diào)低農(nóng)業(yè)稅率，反而擅自提高了稅率，多征收的農(nóng)業(yè)稅就成為“小錢柜”的資金。以廣東省為例，中山縣在1960年至1961年，通過這種方法多征收農(nóng)業(yè)稅款187萬元。順德縣在1958年調(diào)整農(nóng)業(yè)稅時將稅率由專區(qū)規(guī)定的24.77%提高到30%，從中多征收了農(nóng)業(yè)稅款。*《中共中央文件選集》第45冊，第22頁。

出售國有資產(chǎn)和異地販運(yùn)

這部分資金雖然來自市場流通，但存在較多不合理的問題。很多地區(qū)和部門違反相關(guān)規(guī)定，擅自高價變賣國有固定資產(chǎn)和企業(yè)賬外物資。如北京市通縣農(nóng)機(jī)局在1959年至1962年期間，以“互相支援，互通有無”為名，將庫存的拖拉機(jī)零件等物資，先后高價賣到外地*《北京市重要文獻(xiàn)選編(1964)》，第598頁。。有些地區(qū)將用于出口獎勵的緊俏物資換購糧食，再將糧食高價賣到外地。這些物資的換購和糧食買賣通常都是通過當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室進(jìn)行的。以致協(xié)作辦公室未能發(fā)揮正常的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和互通有無的作用，卻淪為地方上的“搖錢樹”。在廣東，有些地區(qū)從外地高價購買商品，再轉(zhuǎn)手出口到香港，然后從香港購進(jìn)汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械零件等銷往內(nèi)地，賺取巨額差價。應(yīng)該說，這是一種正常的市場行為，但在當(dāng)時被認(rèn)為是投機(jī)倒把。

其他渠道

除上述渠道外，還有相當(dāng)一部分“小錢柜”“小家當(dāng)”資金來自罰沒收入、證件工本費(fèi)、機(jī)構(gòu)撤并結(jié)余資金、無主錢款、作為投機(jī)倒把處理的資金等。另外，廣東省毗鄰港、澳的一些地區(qū)，商品經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，“三小”問題也相對較多。其中一部分資金和物資不是通過正當(dāng)渠道，而是依靠送禮拉關(guān)系甚至行賄取得的。還有些部門利用職權(quán)索取好處費(fèi)和物品，如廣東省寶安縣蛇口公社的南山和新南公社，在辦理出境手續(xù)時向服務(wù)對象索要好處費(fèi)和自行車、收音機(jī)等物品*《中共中央文件選集》第45冊，第25頁。。

與財政方面的“小錢柜”“小家當(dāng)”不同，“小倉庫”是指商業(yè)方面的問題，包括糧食、食油、桐油、棕片、茶葉、棉布、肥皂、皮鞋、鋼材、機(jī)械、木料、水泥等十幾種甚至幾十種物資。這方面存在的問題，并不亞于“小錢柜”“小家當(dāng)”。其來源主要有：

1.少報征購和庫存，多報損耗和銷售。在1961年和1962年清倉核資時，很多地區(qū)和部門通過隱瞞或漏報的方式積累起大量物資。如北京展覽館在1961年清倉核資時，將大量電線、五金零件和黑白鐵、焊錫、燈泡等物資搬入地下室藏匿起來*《北京市重要文獻(xiàn)選編(1964)》，第598頁。。有些地區(qū)通過少報收購的辦法，扣留上調(diào)的物資。如廣東省汕頭市商業(yè)部門通過這種辦法，在1961年至1962年兩年間，隱瞞物資40余種，主要有面粉、大米、食糖、豬油和花生油、糖精、味精、牛奶、棉布、肥料、手表、照相機(jī)、自行車、火石等*《中共中央文件選集》第45冊，第25—26頁。。還有些地區(qū)和部門隱瞞了機(jī)構(gòu)撤并時結(jié)余的物資和各項工程的賬外結(jié)余物料。

2.變計劃內(nèi)為計劃外。在進(jìn)行區(qū)域協(xié)作時，將國家計劃收購和供應(yīng)的一、二類物資用于區(qū)域協(xié)作，作為“人情”相互贈送。

3.用物資換取物資。有些地區(qū)利用土特產(chǎn)品換取所需要的副食品和工業(yè)品，如用食用油、糖、瓷器、絲綢、棉布、衣服等換取所需。另外，還有些地區(qū)利用產(chǎn)品交換各種材料和原料。

不過，也有一部分物資來自市場流通。由于“小倉庫”屬于賬外物資，所以購買這些物資的資金主要來自“小錢柜”和“小家當(dāng)”。

50年代末至60年代初，為什么會出現(xiàn)如此嚴(yán)重的“三小”問題？造成這種情況的原因是多方面的。首先是制度和政策上的松動。本來，在高度集中的計劃體制下，地方和企業(yè)缺少自主權(quán)，各地區(qū)和各部門很難積累起自己的“三小”。當(dāng)時，為了調(diào)動地方上的積極性，克服經(jīng)濟(jì)困難，權(quán)力過多地集中于中央，地方和企業(yè)自主權(quán)較少的狀況有所改觀，一部分權(quán)力下放給了地方和企業(yè)。同時，中共中央、國務(wù)院還提出，要利用商品生產(chǎn)、商品交換等形式，以“有利于促進(jìn)社會主義生產(chǎn)”*《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第11冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第582頁。。在這種相對寬松的政策環(huán)境下，地方和企業(yè)在物資交流方面有了一定的自主權(quán)，開展了計劃外的自營業(yè)務(wù)。結(jié)果，很多地區(qū)和部門通過各種方法獲取賬外資金和物資。這些本來是在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間采取的克服經(jīng)濟(jì)困難的有效措施，在執(zhí)行過程中，卻為私設(shè)“三小”提供了機(jī)會。同時，也由于高度集中的計劃體制，地方上要想增加基本建設(shè)投資，必須經(jīng)過國家計劃部門批準(zhǔn)。如此一來，地方上為了加強(qiáng)計劃外的生產(chǎn)建設(shè)，尤其是非生產(chǎn)性建設(shè)，只能自己想辦法。這也促使一些地區(qū)趁機(jī)積累了“三小”，用于計劃外的生產(chǎn)和基本建設(shè)開支。這表明，“三小”問題的產(chǎn)生，首先是地方上同計劃體制博弈的結(jié)果。其次是受某種利益上的驅(qū)動?！叭　钡拇嬖冢梢詾榈貐^(qū)和部門提供很多方便，使小集體和少數(shù)人能夠獲得經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。凡是請客送禮、干部多吃多占和鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重的部門和單位，往往都是因為私設(shè)了“三小”。另外，1958年以來，由于財經(jīng)制度不健全，管理松懈，決算審查不嚴(yán)，加上各級財政部門和主管財務(wù)的部門放松監(jiān)督，以致“三小”問題發(fā)展到十分嚴(yán)重的地步。

二、“小錢柜”“小家當(dāng)”“小倉庫”的清理

60年代對“三小”的清理，起因于1963年4月國務(wù)院財貿(mào)辦公室財政金融組派人隨中央監(jiān)察委員會檢查組對湖北恩施專區(qū)鶴峰縣違反財經(jīng)紀(jì)律、打擊銀行干部的案件進(jìn)行調(diào)查。在調(diào)查過程中，他們發(fā)現(xiàn)湖北省一些專區(qū)、縣存在大量“小錢柜”“小家當(dāng)”的問題。根據(jù)調(diào)查的情況，5月10日，國務(wù)院財貿(mào)辦公室向中共中央報送《清理一下?？h的“小錢柜”、“小倉庫”很有必要——鄂西所見聞》，反映說：這幾年，一些專、縣賬外有賬，在積累地方自己的“小錢柜”“小倉庫”方面，的確下了不少工夫，其嚴(yán)重程度，有些是我們原來沒有想到的。我們想通過這次“五反”運(yùn)動，把專縣財貿(mào)部門的“小錢柜”“小倉庫”徹底清理一下是十分必要的。*《中共中央文件選集》第43冊，第203頁。這份材料引起中共中央的高度重視，6月1日，中共中央批轉(zhuǎn)了該材料，并且指出：“專、縣存在‘小錢柜’、‘小倉庫’的現(xiàn)象不只湖北一省有，其他各地也存在著。中央要求各省、市、自治區(qū)黨委，逐縣進(jìn)行一次徹底的檢查清理，把這一工作作為‘五反’運(yùn)動的重要內(nèi)容之一?！?《中共中央文件選集》第43冊，第202頁。

清理“三小”問題，主要是考慮到它對國家計劃和市場的沖擊。計劃體制要求集中全國物力、財力，進(jìn)行有計劃的調(diào)配。1963年1月，中共中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于1963年國民經(jīng)濟(jì)計劃(草案)的報告》進(jìn)一步要求加強(qiáng)對基本建設(shè)的管理，明文規(guī)定各部門、各地方“自籌資金的建設(shè)項目，一律納入國家計劃，不準(zhǔn)搞計劃外工程。”*《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第16冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第133—134頁?？梢姡鞯貐^(qū)、各部門私設(shè)“三小”違背了國家計劃。所以，高度集中的計劃體制的存在是導(dǎo)致清理“三小”問題的重要原因。其次是考慮到“三小”的存在會引發(fā)鋪張浪費(fèi)、貪污盜竊等違紀(jì)違法行為。此外，當(dāng)時還認(rèn)為，“三小”問題的產(chǎn)生：一方面來自地方上的分散主義；另一方面同主管部門的官僚主義分不開，而且還是產(chǎn)生官僚主義、分散主義的物資基礎(chǔ)。所以，有必要結(jié)合“五反”運(yùn)動的開展，對“三小”進(jìn)行清理。

對于湖北省出現(xiàn)的“小錢柜”“小倉庫”問題，湖北省委高度重視，決定在全省進(jìn)行普遍清理。1963年初，湖北省委、省人民委員會組織財經(jīng)紀(jì)律檢查組前往襄陽專區(qū)進(jìn)行調(diào)查。四五月份，湖北省委又派人到恩施、宜昌專區(qū)調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各縣、區(qū)、人民公社普遍存在“小家當(dāng)”，不僅涉及掌管錢財和物資的部門，而且涉及黨政機(jī)關(guān)。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，湖北省委、省人委向中共中央報送了《關(guān)于財經(jīng)紀(jì)律檢查情況的報告》。與此同時，河北省委也向中共中央報送《關(guān)于徹底清理“小錢柜”、“小倉庫”的通知》。8月3日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)這兩個文件，再次指出：必須把清理“小家當(dāng)”作為“五反”運(yùn)動的主要內(nèi)容，加以徹底清理檢查。中共中央還強(qiáng)調(diào)：“徹底清理地方的‘小家當(dāng)’，整飭財經(jīng)紀(jì)律，這不僅是一個財政和經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個重大的政治問題。中央要求，各地區(qū)、各部門都像湖北和河北一樣，嚴(yán)肅地對待這類問題?！?《中共中央文件選集》第43冊，第460頁。

從1963年3月起，“五反”運(yùn)動在縣級以上黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、物資管理部門和文教部門展開。春夏之后，各地結(jié)合“五反”運(yùn)動的開展，開始對上述部門和單位的“三小”進(jìn)行清理。7月，廣東省開展“小錢柜”“小倉庫”的清理工作。到11月底，省、地、市第一批開展“五反”運(yùn)動的單位基本清理完畢，第二批單位和縣級單位仍在清理中。據(jù)11月底的統(tǒng)計，省直和各地區(qū)共清理“小錢柜”資金的1.92億元，尚結(jié)存4634.6萬元。外匯“小錢柜”資金34.3萬多美元，另有黃金、白金和白銀。同時，還清理出大批“小倉庫”物資。截止到10月底(缺各縣的數(shù)據(jù))，清理出的“小倉庫”物資價值2124.5多萬元，尚結(jié)存997萬多元，包括糧食、食糖、食油、化肥、棉布、木材、鋼材、水泥等*《中共中央文件選集》第45冊，第20頁。。12月7日，中南局“五反”領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)《廣東省清理“小錢柜”、“小倉庫”的情況匯報》，建議中南各省(區(qū))在“‘五反’運(yùn)動中大抓一下‘兩清’，堅決徹底挖掉官僚主義、分散主義、本位主義的‘物資基礎(chǔ)’”*《中共中央文件選集》第45冊，第19頁。。同年7月，黑龍江省開始對各種形式的“三小”進(jìn)行清理。到1964年4月底，全省共清理5856個單位，占應(yīng)清查單位總數(shù)的78%。發(fā)現(xiàn)3342個單位存在“小錢柜”，占清查單位的57%，清理出資金5326萬元。*《中共中央文件選集》第46冊，第205頁。在此期間，甘肅、陜西、山西、河南、江蘇、安徽、貴州等地也對“三小”進(jìn)行了清理。

由于“小錢柜”“小家當(dāng)”資金有相當(dāng)一部分被用于地方上計劃外生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這原本就是一些地區(qū)設(shè)立“三小”的動機(jī)。所以，對于清理“三小”問題，不少干部起初很難理解：認(rèn)為自己千方百計地籌集資金，不是為了個人撈取好處，而是用于發(fā)展地方生產(chǎn)；也有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為行政機(jī)關(guān)是清水衙門，既不直接管錢，也沒有另設(shè)幾套賬簿，不存在“三小”問題；還有些人認(rèn)為，過去曾清倉核資過，現(xiàn)在已經(jīng)沒有什么可清查的了*《中共中央文件選集》第43冊，第206頁；《中共中央文件選集》第45冊，第29頁。。結(jié)果，一些地區(qū)和部門對清理工作沒有引起足夠的重視，沒有將其作為“五反”運(yùn)動的一項重要任務(wù)去完成，致使清理工作進(jìn)度遲緩。針對這種情況，1964年1月16日，中共中央批轉(zhuǎn)《廣東省清理“小錢柜”、“小倉庫”的情況匯報》，指出一些領(lǐng)導(dǎo)干部對清理工作表現(xiàn)得不夠堅決，要求各地參照廣東省的做法，“對現(xiàn)有的‘小錢柜’、‘小倉庫’認(rèn)真地加以清理。凡是過去沒有搞或者搞得不徹底的，都應(yīng)該毫無例外地重新補(bǔ)課”*《中共中央文件選集》第45冊，第18—19頁。。5月26日，中共中央又批轉(zhuǎn)黑龍江省委《關(guān)于清理“小錢柜”工作情況的簡報》，進(jìn)一步指出：“凡是沒有進(jìn)行清理‘小錢柜’的地方和機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，都應(yīng)當(dāng)結(jié)合‘五反’和學(xué)習(xí)解放軍、學(xué)習(xí)大慶，徹底進(jìn)行清理，并相應(yīng)地建立必要的財政制度，杜絕各種濫用資金的弊端?！?《中共中央文件選集》第46冊，第204頁。

上述文件下發(fā)后，進(jìn)一步推動了各地區(qū)、各部門的清理工作。1964年2月，北京市人民委員會批轉(zhuǎn)《北京市財政局關(guān)于各單位清查“小錢柜”、“小倉庫”的情況和處理意見的報告》，指出：在制度允許的范圍以外，各自搞小家當(dāng)，是一種違反國家財政制度，分散浪費(fèi)資金的錯誤的行為，今后要堅決糾正，嚴(yán)格按制度辦事。*《北京志·綜合經(jīng)濟(jì)管理卷·財政志》，第670頁。之后，全市各部門、各區(qū)縣對“小錢柜”“小倉庫”進(jìn)行了清理。到1964年5月底，市級87個單位中有34個單位存在“小錢柜”“小倉庫”，17個區(qū)縣財政局中有7個存在“小錢柜”，共清理出資金415.9萬元。同時，還清查出一批布匹、糧食和公債等。*《北京市重要文獻(xiàn)選編(1964)》，第597頁。在清理過程中，北京市有些單位存在抵觸情緒，不但不認(rèn)真清理，反而隱瞞問題。針對這種情況，北京市成立了清理工作組，對所有單位進(jìn)行逐一檢查。黑龍江省針對一些單位行動遲緩、清查不徹底的情況，加強(qiáng)了對干部，特別是有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，反復(fù)說明清理工作的意義，隨后又用兩個月時間，通過查賬、查據(jù)、查物，對“小錢柜”進(jìn)行深入、透徹的清查。與此同時，山西、山東、甘肅、陜西、河北、江蘇、湖南等地仍在繼續(xù)清理。寧夏、天津等地則對沒有進(jìn)行清理或者清理不徹底的部門和單位進(jìn)行補(bǔ)課，對已經(jīng)完成清理工作的進(jìn)行復(fù)查*《天津政報》1964年第23期；銀川市財政局編：《銀川市財政志》，方志出版社，2002年，第538頁。。

對“三小”的清理，觸犯了一部分人的既得利益。所以，這部分人，特別是那些存在多吃多占和貪污盜竊等違紀(jì)行為的干部，對清理工作采取消極怠工、陽奉陰違的態(tài)度。盡管中央三令五申，要求徹底清理“三小”，但是，直到1964年底，清理工作仍然存在不徹底的現(xiàn)象，這實(shí)際上是相關(guān)部門和單位在進(jìn)行利益博弈。因此，有必要將“小錢柜”資金徹底擠壓出來。1964年12月29日，李先念將河北省《關(guān)于清理小錢柜籌措生產(chǎn)救災(zāi)資金的報告》報送毛澤東，反映了這一問題，認(rèn)為有必要以中共中央、國務(wù)院的名義轉(zhuǎn)發(fā)這個報告進(jìn)行督促。他在批語中說：清理“小錢柜”這項工作，中央曾發(fā)過指示，許多省都清理過，但不徹底。只要繼續(xù)抓，油水還是很大的，可見我們的錢并不是很少。主席說的向官僚主義籌款，看來潛力是很大的。面上要抓這一項工作。12月31日，毛澤東在河北省的報告上作出批示，同意用中共中央、國務(wù)院的名義轉(zhuǎn)發(fā)河北省的報告，以督促地方清理。*《李先念傳》編寫組、鄂豫邊區(qū)革命史編輯部編：《李先念年譜(1964—1969)》第4卷，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第139頁。

到1965年，隨著清理工作的深入，清理的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向直接管理物資和資金的財貿(mào)部門。1965年1月9日，李先念在《財貿(mào)簡報》反映財貿(mào)系統(tǒng)“小錢柜”“小家當(dāng)”情況的一份材料上作批示，要求1965年在財貿(mào)系統(tǒng)大搞一次清理資金的工作*《李先念年譜(1964—1969)》第4卷，第144頁。。同年1月，全國財貿(mào)工作座談會召開。會議指出：“小錢柜”“小家當(dāng)”，各地區(qū)各部門都有。有些雖然經(jīng)過清理，但是還很不徹底。“它影響國家的統(tǒng)一計劃，又助長干部貪污浪費(fèi)、多吃多占。必須堅決清理。財貿(mào)部門首先要進(jìn)行清理，不能只革別人的命，不革自己的命?！睍h決定，把清理“小錢柜”“小家當(dāng)”作為財貿(mào)系統(tǒng)1965年的一項重要工作。同時強(qiáng)調(diào)，今后所有財貿(mào)單位一律不許再用不正當(dāng)?shù)霓k法搞“小錢柜”“小家當(dāng)”。*《中共中央文件選集》第48冊，人民出版社，2013年，第107頁。3月3日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)座談會紀(jì)要。5月，全國財貿(mào)工作會議再次強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)抓緊清理“小錢柜”，指出清理工作的目的是“為了改善管理、健全制度、堵塞漏洞、總結(jié)經(jīng)驗”*《中共中央文件選集》第48冊，第352頁。。6月5日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在財貿(mào)系統(tǒng)清理“小錢柜”的幾項規(guī)定》，進(jìn)一步明確財貿(mào)系統(tǒng)清理“小錢柜”的范圍：凡是用非法手段，化大公為小公，化計劃內(nèi)為計劃外，以及用其他不正當(dāng)辦法搞來的賬外資金，如應(yīng)上繳財政隱瞞未交的各項收入，應(yīng)上繳主管部門隱瞞未交的各種款項，向財政部門和主管部門多領(lǐng)未用隱瞞下來的款項，多提多攤的各項資金，截留套取的各項國家投資，私自向企業(yè)和群眾攤派的各種款項，違反制度規(guī)定的各項非法收入，歷次體制、機(jī)構(gòu)變動當(dāng)中隱瞞下來的各項資金，逃避凍結(jié)的各項資金，所有其他轉(zhuǎn)入賬外的以及轉(zhuǎn)移科目隱匿下來的資金。關(guān)于清理的時限，《規(guī)定》指出：“小錢柜”不論是哪一年發(fā)生的，一律要進(jìn)行清理。其中已經(jīng)開支的部分，屬于公用開支的，1961年以前的原則上不再追查；1962年以后的，只要交代清楚，認(rèn)真檢查，也可以不再追究。屬于私分貪污性質(zhì)的，不論發(fā)生在1961年以前或以后，都按照“四清”運(yùn)動的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，對于“小錢柜”的清理要統(tǒng)一認(rèn)識，“堅決地清，認(rèn)真地清。不清，不利于集中財力、物力的有計劃使用，不利于嚴(yán)格財經(jīng)制度的執(zhí)行，不利于防止鋪張浪費(fèi)、貪污盜竊，不利于興無滅資，防腐防修”?！兑?guī)定》還要求，在清理“小錢柜”的同時，也要對“小家當(dāng)”物資進(jìn)行清理。*《國務(wù)院關(guān)于在財貿(mào)系統(tǒng)清理“小錢柜”的幾項規(guī)定》(1965年6月5日)，轉(zhuǎn)引自《江西政報》1965年第6期。

隨后，各地人民政府陸續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院的《規(guī)定》，開始分期分批地對財貿(mào)系統(tǒng)“三小”進(jìn)行清理。1965年6月，江西省人民委員會發(fā)出《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于在財貿(mào)系統(tǒng)清理“小錢柜”的幾項規(guī)定的通知》，要求有計劃、有步驟地對財貿(mào)系統(tǒng)“小錢柜”進(jìn)行清理。8月，北京市人委轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院《規(guī)定》后，市級財貿(mào)部門對“小錢柜”進(jìn)行徹底清理。此外，各地對其他部門“三小”的清理工作仍在繼續(xù)進(jìn)行。到1966年5月，因“文化大革命”開始，清理“三小”的工作隨之中斷。

1963年初至1966年上半年，各地結(jié)合“五反”運(yùn)動的開展，對“三小”進(jìn)行了全面清理，主要采取了以下的方法和步驟。

1.加強(qiáng)清理工作重要性的教育，使干部自覺接受清理，并派工作組協(xié)助。如前所述，很多干部起初對清理“三小”工作不夠重視，甚至存在抵觸情緒。出現(xiàn)這種情況的原因：一是有些干部沒有認(rèn)識到清理“三小”工作的必要性和意義；二是有些干部自身存在貪污和多吃多占等違紀(jì)行為。另外，還有些人擔(dān)心千方百計積累起來的資金和物資被上繳。所以，這些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅消極對待清理工作，而且壓制群眾反映問題，使清理工作遇到阻礙。針對這種情況，各地首先解決領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識問題，反復(fù)講明清理工作的意義，指出這不只是金錢問題，而是關(guān)系到單位和干部的清正廉潔。如果“三清”工作不徹底，領(lǐng)導(dǎo)干部在“五反”運(yùn)動中的自我清查也就不會徹底，從而使干部自覺接受清理。在加強(qiáng)教育的同時，派出工作組協(xié)助查賬、查錢、查物，以推動清理工作的開展。

2.發(fā)動群眾舉報，同時要求干部表明態(tài)度并主動查找自身問題。由于“三小”具有隱蔽性，給清理工作帶來很大難度。所以，需要廣泛發(fā)動群眾參與。但是，群眾對清理工作存在種種顧慮，主要是害怕打擊報復(fù)。于是，各地采取了發(fā)動群眾舉報、領(lǐng)導(dǎo)干部自查等方法，要求領(lǐng)導(dǎo)干部首先明確表態(tài)，主動清查自身存在的問題，特別是有違反制度、多吃多占和貪污等行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，要主動進(jìn)行檢查。同時，反復(fù)交代政策，并宣布紀(jì)律，消除群眾顧慮，動員群眾反映問題。由于強(qiáng)調(diào)社會主義教育運(yùn)動是一次打擊和粉碎資本主義勢力猖狂進(jìn)攻的社會主義革命斗爭。作為“五反”運(yùn)動的一項重要內(nèi)容，清理工作也被看做是社會主義同資本主義兩條道路的嚴(yán)重斗爭。結(jié)果，在發(fā)動群眾揭露問題時采取了運(yùn)動的方式，有的地區(qū)甚至采用大字報的形式大造聲勢。當(dāng)時認(rèn)為，群眾充分發(fā)動起來之后，各種不合理的和違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，必然會很快地揭露出來，這使得清理工作難免會犯一些“左”的錯誤。

3.從分批清理到全面清理，再到復(fù)查，逐步深入，并抓好重點(diǎn)部門的清理。1963年，各地開始分批對黨政機(jī)關(guān)、各種團(tuán)體、企事業(yè)單位和物資管理部門的“三小”問題進(jìn)行清理。1964年，又展開進(jìn)一步的清理，參加清理的部門和單位不斷增加。因“五反”運(yùn)動的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)部門，所以，各地將經(jīng)濟(jì)部門確定為重點(diǎn)清理對象，進(jìn)行逐個深入清理。1965年，開始對財貿(mào)部門進(jìn)行清理。在此過程中，對清理不徹底的部門和單位進(jìn)行補(bǔ)課。針對“三小”具有隱蔽性的特點(diǎn)，各地還對開展過清理工作的部門和單位進(jìn)行復(fù)查，有的地區(qū)進(jìn)行了多次復(fù)查。

4.同“五反”運(yùn)動的各個步驟緊密結(jié)合。根據(jù)中共中央的規(guī)定，對“三小”的清理是“五反”運(yùn)動的一項重要內(nèi)容。所以，為了更好地結(jié)合“五反”運(yùn)動開展清理工作，各地將負(fù)責(zé)清理工作的專職機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)在“五反”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同“五反”運(yùn)動統(tǒng)一布置、統(tǒng)一安排。在“五反”運(yùn)動第一階段，清理工作主要是配合“五反”運(yùn)動組織學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識，并對本部門和本單位清理工作進(jìn)行調(diào)查摸底，了解情況。在“五反”運(yùn)動第二階段，清理工作主要是配合干部的檢查，將前一階段掌握的材料提供給干部自查時作為參考，并將清理“三小”作為“五反”運(yùn)動的一項重要內(nèi)容，發(fā)動群眾提意見，查清楚“三小”線索。在“五反”運(yùn)動第三階段，清理工作主要是結(jié)合反對貪污盜竊和投機(jī)倒把，進(jìn)行查賬、查物，核實(shí)“三小”資金和物資，徹底查清楚“三小”問題。

三、“小錢柜”“小家當(dāng)”“小倉庫”資金和物資的去向

各地在清理過程中發(fā)現(xiàn)，“小錢柜”“小家當(dāng)”“小倉庫”的資金和物資，有些已經(jīng)被動用，但還結(jié)存了一部分。已經(jīng)動用的資金和物資，其去向主要有以下幾個方面。

1.用于地方計劃外建設(shè)

一些地區(qū)設(shè)立“三小”的初衷，是想利用這些資金進(jìn)行計劃外的生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)際上，這方面的支出占“小錢柜”“小家當(dāng)”資金的大部分。如鶴峰縣140多萬元“小錢柜”資金，絕大部分用于生產(chǎn)建設(shè)*鶴峰縣史志辦公室編：《鶴峰五十年大事記(1949—1999)》， 2000年，第81頁。。1963年6月，中共安徽省財政廳黨委在《關(guān)于財政上嚴(yán)重分散主義的檢查報告》中提到：1958年到1961年，省財政“小家當(dāng)”已使用的2.07億元資金當(dāng)中，用于計劃外基本建設(shè)投資1.6472億元，占79.5%，共計安排3588個建設(shè)項目。其中，用于工業(yè)交通方面1.0667億元，農(nóng)林水利方面1115萬元，文教衛(wèi)生方面386萬元，商業(yè)方面971萬元，行政單位辦公樓等3333萬元。*《安徽省志(45)財政志》，第362頁。另據(jù)廣東省1963年10月的統(tǒng)計，在已使用的“小錢柜”資金當(dāng)中，用于生產(chǎn)建設(shè)的占45.6%，用于非生產(chǎn)性建設(shè)的占21.7%*《中共中央文件選集》第45冊，第26—27頁。。北京市在清理過程中發(fā)現(xiàn)：到1964年5月，已經(jīng)使用和用于周轉(zhuǎn)的資金，主要用于計劃外的基本建設(shè)和事業(yè)開支*《北京市重要文獻(xiàn)選編(1964)》，第598頁。。黑龍江省清理出來的“小錢柜”資金，也是大部分用于計劃外基本建設(shè)和購買非生產(chǎn)性物品*《中共中央文件選集》第46冊，第205—206頁。。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這些資金的使用對地方生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了積極作用，是值得肯定的。然而，也有一些地區(qū)違規(guī)動用“小錢柜”資金修建了樓、臺、館、所，有的甚至修建了書記樓*《中共中央文件選集》第45冊，第26—27頁。。

2.干部多吃多占和揮霍浪費(fèi)

“五反”運(yùn)動中反映出來的一個普遍問題，就是干部生活特殊化、多吃多占，甚至鋪張浪費(fèi)?！叭　钡拇嬖冢瑹o疑為干部大搞不正之風(fēng)提供了便捷。據(jù)《廣東省清理“小錢柜”、“小倉庫”的情況匯報》反映，在已經(jīng)花掉的資金當(dāng)中，用于鋪張浪費(fèi)和請客送禮的有47萬元。在全國食品實(shí)行定量供應(yīng)的情況下，一些地方上的領(lǐng)導(dǎo)干部糧油供應(yīng)卻不受定量限制，副食品甚至高檔消費(fèi)品如海參、魷魚、蠔鼓、燕窩、魚翅、人參、當(dāng)歸以及進(jìn)口的高級藥品等，也不受限制地供應(yīng)。廣東省一個縣，縣委書記處的干部在食堂多吃了國家供應(yīng)的面粉、大米、糖、油和豬肉等。不僅如此，縣委書記處的書記還超額分配香煙、棉布。此外，還動用“小錢柜”中的外匯購買收音機(jī)、麻將牌等娛樂消費(fèi)品。在福利補(bǔ)助方面也存在不少問題，許多領(lǐng)導(dǎo)干部沒有特殊困難也照樣領(lǐng)取生活補(bǔ)助。補(bǔ)助1000元是極為平常的事情，有的補(bǔ)助費(fèi)高至2500元。有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用補(bǔ)助的資金購買手表、收音機(jī)、棉布等，有人甚至購買7輛自行車。*《中共中央文件選集》第45冊，第27—28頁。1964年5月，中共黑龍江省委在給中共中央并東北局的一份簡報中也提到：被花掉的“小錢柜”資金，有“一部分被干部多吃多占和揮霍浪費(fèi)了”*《中共中央文件選集》第46冊，第206頁。。

3.貪污盜竊和非法出售

“三小”的大量存在，使這些資金和物資游離于預(yù)算管理和制度監(jiān)督之外，很容易引發(fā)貪污等腐敗現(xiàn)象。廣東省在“五反”運(yùn)動中發(fā)現(xiàn)不少這樣的問題。到1963年9月底，省直單位從“兩清”中發(fā)現(xiàn)1927條貪污盜竊和投機(jī)倒把的線索*《中共中央文件選集》第45冊，第28頁。。1963年底，南京市在清理“小錢柜”時發(fā)現(xiàn)，在資金使用上，除用于超計劃開支、請客送禮、鋪張浪費(fèi)外，還存在著私人借支以至貪污盜竊等現(xiàn)象*《南京財政志》，第835頁。。因此，對“三小”的清理，實(shí)際上也是對貪污腐敗的治理。所以，各地在清理“三小”過程中對貪污盜竊等行為作出明確的懲處規(guī)定。有的地區(qū)提出社會主義教育運(yùn)動中有關(guān)經(jīng)濟(jì)退賠問題的處理意見，規(guī)定凡屬于貪污盜竊的財物、有價證券，一律退還*《武進(jìn)市中共黨史大事記(1949—1995)》，蘇州大學(xué)工業(yè)出版社，1996年，第99頁。。1964年5月，中共黑龍江省委在給中共中央并東北局的簡報中表示，對于利用“小錢柜”資金進(jìn)行貪污盜竊等案件，將在反對分散主義、反對官僚主義過程中追查處理*《中共中央文件選集》第46冊，第206—207頁。。1965年6月，國務(wù)院在《關(guān)于在財貿(mào)系統(tǒng)清理“小錢柜”的幾項規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)，“小錢柜”的資金屬于貪污性質(zhì)的部分，不論發(fā)生在1961年以前或者以后，都要按照“四清”運(yùn)動的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

另外，有些地區(qū)還利用“小錢柜”“小家當(dāng)”資金償還地方債務(wù)、支付工資福利和生產(chǎn)救災(zāi)等。據(jù)1963年6月的統(tǒng)計，安徽省財政預(yù)算外“小家當(dāng)”資金當(dāng)中，有一部分用于償還地方公債本息，還有一部分用于已經(jīng)批準(zhǔn)處理的財政遺留問題。至于結(jié)余下來的約1.67億元，仍將用于償還地方公債本息和處理歷年財政遺留問題。*安徽省地方志編纂委員會編：《安徽省志(45)財政志》，第362頁。河北、河南等地為了籌集救災(zāi)資金，對“小錢柜”“小家當(dāng)”進(jìn)行了清理*三門峽市財政局編：《三門峽市財政志》，河南人民出版社，1993年，第185頁?！独钕饶钅曜V(1964—1969)》第4卷，第139頁。，河北省將清理出來的“小錢柜”資金5098.3萬元用于生產(chǎn)救災(zāi)*河北省地方志編纂委員會編：《河北省志(財政志)》第42卷，河北人民出版社，1992年，第450頁。。

對于結(jié)存下來的資金和物資，在清理過程中，中共中央、國務(wù)院針對不同的情況提出了相應(yīng)的處理意見。1963年8月3日，中共中央在轉(zhuǎn)發(fā)湖北省委、省人委《關(guān)于財經(jīng)紀(jì)律檢查情況的報告》和河北省委《關(guān)于徹底清理“小錢柜”、“小倉庫”的通知》時指出，所有清理出來的資金和物資，暫按以下原則處理：(1)從生產(chǎn)隊抽調(diào)來的部分，退還生產(chǎn)隊；(2)屬于挪用拖欠，現(xiàn)在欠賬還未解決的部分，退還原來被挪用拖欠的單位；(3)其余部分一律先行凍結(jié)，不要安排其他開支*《中共中央文件選集》第43冊，人民出版社，2013年，第460頁。。1965年，清理工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財貿(mào)部門，國務(wù)院多次對資金和物資的處理作出指示。1月1日，李先念在國務(wù)院財貿(mào)辦公室《關(guān)于財貿(mào)各部基本建設(shè)的幾點(diǎn)主要情況的報告》上批示：財貿(mào)系統(tǒng)的“小錢柜”“小家當(dāng)”不少，要清理，清理之后一律凍結(jié)，凍結(jié)的資金逐步作為基建之用*《李先念年譜(1964—1969)》第4卷，第142頁。。1月9日，李先念再次指出：財貿(mào)系統(tǒng)的建設(shè)，既要列入計劃，又要在本系統(tǒng)挖掘潛力。凡是可以用的錢一律清理。清理之后，詳細(xì)分析，哪些留給企業(yè)和地方，哪些集中到中央各部統(tǒng)一調(diào)用。用途只限于建設(shè)倉庫、油庫和必需的職工宿舍。*《李先念年譜(1964—1969)》第4卷，第144頁。5月召開的全國財貿(mào)工作會議認(rèn)為，“小錢柜”資金用于開支，“實(shí)際上等于減少流動資金和銀行信貸資金的來源，擴(kuò)大財政支出，分散資金，沖擊計劃，沖擊物資”?；谶@種考慮，會議提出：“中央企業(yè)的‘小錢柜’資金，清理出來一律作為國家撥給本單位的自有流動資金。地方企業(yè)的‘小錢柜’資金，如何處理由地方規(guī)定。行政、事業(yè)單位的‘小錢柜’資金，交回同級財政處理?！?《中共中央文件選集》第48冊，第352頁。根據(jù)會議討論的情況，6月5日，國務(wù)院在《關(guān)于在財貿(mào)系統(tǒng)清理“小錢柜”的幾項規(guī)定》中提出處理“小錢柜”資金和“小倉庫”物資的具體原則：行政、事業(yè)單位的“小錢柜”資金，一律由同級財政收回，集中使用；中央企業(yè)(包括政企合一的外貿(mào)、糧食、銀行、供銷社等管理部門)的“小錢柜”資金，即以國撥資金科目入賬，作為本單位和本系統(tǒng)的自有資金；地方企業(yè)(包括屬于地方商業(yè)性質(zhì)的飲食服務(wù)公司、蔬菜公司、民族貿(mào)易公司等)的“小錢柜”資金，如何處理由地方規(guī)定；“小家當(dāng)”賬外的商品、樣品、材料、器材，一律轉(zhuǎn)入賬內(nèi)，以國撥資金科目入賬。非本行業(yè)經(jīng)營的物資，能夠變價處理的變價處理，不能變價處理的，可以酌情留給原單位使用，或者調(diào)給其他需要的單位。*《江西政報》1965年第6期。

根據(jù)中共中央、國務(wù)院的指示和規(guī)定，各地在清理“三小”過程中，要求首先凍結(jié)“小錢柜”“小家當(dāng)”結(jié)存資金，停止使用“小倉庫”物資，然后按照相關(guān)規(guī)定分別進(jìn)行處理。1963年初，湖北省委決定，清理出來的糧食要立即上調(diào)，檢查出來的資金要立即上交*《中共中央文件選集》第43冊，第208頁。。1964年5月，黑龍江省對清理工作提出以下措施：對于現(xiàn)有的“小錢柜”資金，一律收繳到省，納入國家計劃，統(tǒng)一安排使用；對于庫存物資，由市、縣統(tǒng)一清理入庫，作價就地處理，如當(dāng)?shù)責(zé)o法處理，則統(tǒng)一由省調(diào)劑使用；對于個人和單位之間往來占用的資金，由占用單位或個人制訂出還款計劃，限期收回*《中共中央文件選集》第46冊，第206頁。。1965年6月，江西省人委在轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院《規(guī)定》時就清理資金的處理問題提出：行政、事業(yè)單位清理出來的“小錢柜”資金，按照單位隸屬關(guān)系，分別集中各級財政部門，統(tǒng)一安排使用；企業(yè)單位清理出來的“小錢柜”資金，一律比照中央企業(yè)的規(guī)定，作為本單位和系統(tǒng)的自有流動資金*《江西政報》1965年第6期。。1966年2月，山西省人委也在《關(guān)于繼續(xù)清理“小錢柜”的通知》中對清理出來的資金和物資的處理問題作出明確規(guī)定*《山西政報》1966年第3期。。

從各地清理的情況來看，大部分資金上繳了各級財政。1964年至1965年，遼寧省將清理出來的3800萬元資金全部收繳財政*遼寧省財政志編審委員會編：《遼寧省財政志(1840—1985)》， 1994年，第541頁。。1965年3月，北京市財政局在中國人民銀行北京市分行開設(shè)專門賬戶，用于各單位上繳“小錢柜”資金*《北京志·綜合經(jīng)濟(jì)管理卷·財政志》，第670頁。。有些省份還規(guī)定了留存和上繳比例，如南京市在1964年清理出來的“小錢柜”資金和“小倉庫”物資折價款，按照江蘇省人委的規(guī)定，50%上繳省財政，50%留存市財政*《南京財政志》，第836頁。。河南省規(guī)定的留存比例為三七開，即糧油、牲畜交易所手續(xù)費(fèi)結(jié)余、飲食服務(wù)和蔬菜公司系統(tǒng)及省屬企業(yè)、事業(yè)單位清理出來的資金，30%留給縣(市)，70%上繳省財政；其他行政事業(yè)單位清理出來的資金70%留歸縣(市)，30%上繳省財政*三門峽市財政局編：《三門峽市財政志》，河南人民出版社，1993年，第185頁。。

對“三小”的清理表明，這些賬外資金和物資的存在，不僅沖擊了當(dāng)時的國家計劃，更

為嚴(yán)重的是，它為貪污盜竊、鋪張浪費(fèi)、營私舞弊等不良行為大開方便之門。毋庸置疑，清理“三小”是十分必要的。但也應(yīng)該看到，清理“三小”的工作存在著簡單化和絕對化的偏向，主要是沒有考慮到資金和物資的用途是否正當(dāng)，將原本投入地方計劃外生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金也進(jìn)行了清理。由于把商品和市場同資本主義聯(lián)系起來，以致有些地區(qū)籌集資金發(fā)展生產(chǎn)的一些做法也被認(rèn)為是深受資本主義勢力和資產(chǎn)階級思想的影響。因而被批評為只顧埋頭發(fā)展生產(chǎn)，不問思想政治，這些都是清理工作中出現(xiàn)的“左”的偏差。但無論如何，歷時三年多的社會主義教育運(yùn)動，對于糾正干部多吃多占，對于打擊貪污盜竊等歪風(fēng)，起了一定的作用，而這些積極作用主要是通過清理“三小”的工作體現(xiàn)出來的。社會主義教育運(yùn)動的開展，雖然是出于對階級斗爭形勢過于嚴(yán)重的估計，但是把清理“三小”的工作當(dāng)做“五反”運(yùn)動的一項重要內(nèi)容，這就不難看出，“五反”運(yùn)動在作為一場政治運(yùn)動的同時，也清理了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，這使得社會主義教育運(yùn)動除了發(fā)展“左”的錯誤外，還起到了一定的積極作用。

(本文作者 中共中央黨史研究室研究員 北京 100080)

(責(zé)任編輯 張 政)

The Disposal of the Off-Book Funds and Properties in the 1960s

Xing Heming

During the period of “Great Leap” and national economy regulation, many districts and apartments accumulated lots of funds and goods in unreasonable means， which were called “small banks”， “small properties” and “small storehouses” (which were called “three smalls” for short). Some of the funds and goods were used for the construction out of plan， and some of them were encroached by the cadres. The Central Committee of the CPC successively approved the documents of disposing of “three smalls” of Hubei and other provinces, requiring that the party committee of every province， city and autonomous region took the work as the main content of “Five Antis Movement” to dispose. The State Council published “Several Regulations of Disposing ‘Small Banks’ in the Finance and Trade System”, which made regulations on the range of disposing of the “small banks” in the finance and trade system. During the beginning of 1963 and first half of 1966， according to the instruct of the Central Committee and the State Council, every district disposed of “three smalls”.

D232；K27

A

1003-3815(2016)-12-0030-11