基層協(xié)商民主視域下“黨群直議制”探析

楊玉琦，李傳兵

（貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550025）

基層協(xié)商民主視域下“黨群直議制”探析

楊玉琦，李傳兵

（貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550025）

貴州省鳳岡縣推廣實(shí)施的“黨群直議制”是基層協(xié)商民主的典型案例。從協(xié)商民主基本要素入手進(jìn)行理論分析，得出了基層協(xié)商的寶貴經(jīng)驗(yàn)：力求盡可能廣泛的參與、強(qiáng)調(diào)協(xié)商過程的平等與自由、重視協(xié)商民主的監(jiān)督與公開以及注重協(xié)商前后的群眾工作，并在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步發(fā)展的思路?！包h群直議制”的實(shí)踐對(duì)當(dāng)前基層協(xié)商民主發(fā)展具有重要的啟示意義。

協(xié)商民主；“黨群直議制”；公共決策

協(xié)商民主是共建共享和諧社會(huì)的直接手段，促進(jìn)基層社會(huì)良性運(yùn)行的有效途徑，但在基層實(shí)踐中一些不良現(xiàn)象日益突顯，引起公眾質(zhì)疑，亟須深入挖掘與思考?！包h群直議制”是貴州省鳳岡縣立足發(fā)展的需要、順應(yīng)群眾期盼，以協(xié)商民主為建構(gòu)核心，形成的由黨員和群眾直接參與本村本組重大決策的實(shí)踐模式?！包h群直議制”所體現(xiàn)出的精神文化、建構(gòu)框架、合理舉措等對(duì)發(fā)展基層協(xié)商民主具有重要的啟示意義。

一、從協(xié)商民主基本要素看“黨群直議制”

1.協(xié)商主體。“協(xié)商主體是協(xié)商民主過程的基本要素，協(xié)商民主的過程實(shí)際上就是各種不同利益傾向，不同偏好的政治主體參與政治生活的過程”［1］?！包h群直議制”突出了三個(gè)協(xié)商主體：一是黨組織主體。黨組織的作用重心是把握方向、服務(wù)指導(dǎo)、教育引導(dǎo)和監(jiān)督支持，在溝通群眾和組織行動(dòng)中發(fā)揮引導(dǎo)、橋梁作用。二是基層自治組織主體。明確基層自治組織為協(xié)商的組織者和執(zhí)行者。自治組織重點(diǎn)是有序組織、理性提議、科學(xué)決議和民主監(jiān)督，履行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議通過的決定和計(jì)劃。三是群眾主體。通過“海選”把群眾中的能人選進(jìn)議事會(huì)，主動(dòng)了解民情民意，積極帶動(dòng)群眾協(xié)商。協(xié)商民主的根本在于公民的有效參與。“黨群直議制”中三個(gè)主體的設(shè)置，在一定程度上擴(kuò)大了參與主體的范圍，提高了主體參與程度，突出了基層黨組織、自治組織、群眾在民主協(xié)商中的職責(zé)主體和作用主體，使協(xié)商程序中主體明確、重點(diǎn)突出、職責(zé)清晰，保障了協(xié)商主體的有效參與，實(shí)現(xiàn)了民主協(xié)商的科學(xué)化。三個(gè)主體的充分參與讓各利益群體了解國(guó)家大政方針，熟悉地方發(fā)展要求，知曉基本法律法規(guī)，真正體現(xiàn)了協(xié)商主體的廣泛性、多元性，保障了協(xié)商民主的人力基礎(chǔ)。

2.協(xié)商場(chǎng)域。協(xié)商場(chǎng)域是指協(xié)商民主在哪些領(lǐng)域或哪些地方進(jìn)行。社會(huì)主義協(xié)商民主領(lǐng)域可以分為國(guó)家層面和社會(huì)層面。基層協(xié)商民主主要是將社會(huì)層面的民主協(xié)商下移到基層，并細(xì)化在合適的組織管理范圍之內(nèi)。針對(duì)行政村地域面積大、群眾居住散、管理難的現(xiàn)象，“黨群直議制”將組織設(shè)置全面延伸至組級(jí)，建設(shè)兩個(gè)組級(jí)議事平臺(tái)，開拓組級(jí)協(xié)商場(chǎng)域。一是設(shè)置組級(jí)黨支部。在村、社區(qū)成立黨總支的基礎(chǔ)上，在自然村寨或村、居民小組相對(duì)集中區(qū)域建立組級(jí)黨支部，鋪設(shè)全面覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)，為基層黨員協(xié)商提供場(chǎng)域。二是組建組級(jí)群眾議事會(huì)。在原有村、居民代表會(huì)議的基礎(chǔ)上，設(shè)立組級(jí)議事會(huì)，組內(nèi)自主提議和協(xié)商，為群眾協(xié)商提供平臺(tái)?！包h群直議制”通過組級(jí)民主協(xié)商的方式將協(xié)商場(chǎng)域下移并細(xì)化場(chǎng)域范圍，觸角延伸形成全面覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)，縮小協(xié)商主體內(nèi)部差異，群眾的民主權(quán)利得到了充分的發(fā)揮和運(yùn)用，消除了社會(huì)管理中的“盲點(diǎn)”，保障了協(xié)商民主實(shí)踐的合法場(chǎng)域。

3.協(xié)商過程。協(xié)商過程是協(xié)商民主中直觀可見的關(guān)鍵因素，直接決定著公共決策的產(chǎn)生，主體圍繞議題展開對(duì)話與爭(zhēng)論，最終走向和諧。將一般的協(xié)商談話同民主協(xié)商區(qū)分開來的最重要也是最顯而易見的依據(jù)是：是否具有一個(gè)合法有效的協(xié)商過程，是否產(chǎn)生一個(gè)合法有效的公共決策。“在程序政治中，來自不同階層，代表不同利益的公民被納入到一個(gè)可以平等對(duì)話的平臺(tái)，通過協(xié)商的方式解決問題”，“程序共識(shí)則是從具體可操作的制度層面為實(shí)現(xiàn)政治共識(shí)提供源泉”［2］?！包h群直議制”是民主協(xié)商持續(xù)貫穿的一個(gè)過程，包括“提、評(píng)、審、決”四道程序：“提”，由基層自治組織、黨員或群眾，對(duì)涉及本村（社區(qū)）、本組的重大事項(xiàng)、急需解決的難點(diǎn)事項(xiàng)提出意見建議，了解群眾“想做什么”；“評(píng)”，由村“兩委”或組“兩會(huì)”對(duì)所提事項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)、人力和實(shí)施后的效果、影響進(jìn)行預(yù)算、評(píng)估，明確“能做什么”；“審”，由黨員大會(huì)或村（社區(qū)）“兩委”會(huì)議，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)評(píng)議結(jié)果審核、把關(guān)，對(duì)可實(shí)施的提議制定措施和辦法，解決“要怎樣做”的問題；“決”，由村（社區(qū)）或組（小區(qū)）召開黨員和議事會(huì)，對(duì)審議后的提案進(jìn)行協(xié)商表決，協(xié)商結(jié)果通過公示無(wú)異議后組織實(shí)施，確保“合力做”?！芭c傳統(tǒng)專制政治和無(wú)序政治相比較，現(xiàn)代民主政治是一種程序政治”［3］。“黨群直議制”的程序設(shè)計(jì)是利用持續(xù)而有序的協(xié)商行為形成公共意愿和自覺行動(dòng)，多重保障了公共愿望的表達(dá)和權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

4.協(xié)商客體。協(xié)商客體就是協(xié)商的內(nèi)容或?qū)ο?，換言之就是協(xié)商過程中的議題。明確、客觀、具體的協(xié)商客體，是決定民主協(xié)商是否成功的重要指標(biāo)?！包h群直議制”中，圍繞群眾所需、所思、所盼，把“五議”作為協(xié)商民主的核心議題。一是議發(fā)展。圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面展開協(xié)商。二是議法律。圍繞加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育、提高全民法律素質(zhì)、建設(shè)法治社會(huì)展開協(xié)商。三是議道德。圍繞社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德和誠(chéng)信建設(shè)展開協(xié)商。四是議風(fēng)氣。圍繞加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、樹立文明新風(fēng)、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化展開協(xié)商。五是議和諧。圍繞農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、危房改造、鄰里和睦、治安防控等民生事務(wù)展開協(xié)商。沒有主題的協(xié)商行為不能稱之為協(xié)商。同時(shí)，無(wú)論是個(gè)人還是組織主體，他們參與協(xié)商過程的主要指向是盡可能地促成公共決策的誕生，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與公共利益的有機(jī)結(jié)合和相對(duì)平衡，所以只有涉及公共利益的協(xié)商議題才能算得上協(xié)商客體。明確規(guī)定協(xié)商主題，既節(jié)約了時(shí)間和物質(zhì)資源，又使得協(xié)商對(duì)象明了、目的清晰，協(xié)商行為有的放矢。在鳳岡縣，2015年1月至7月全縣議事8332件，其中議發(fā)展3768件、議法律899件、議道德737件、議風(fēng)氣1427件、議和諧1037件，等等；最后化解矛盾3289件，評(píng)議低保戶6150戶，項(xiàng)目落地647個(gè)。

5.協(xié)商方式。協(xié)商民主通過協(xié)商的方法和途徑來實(shí)現(xiàn)，協(xié)商方式解決的問題是協(xié)商以何種方式進(jìn)行。同一基層實(shí)踐中的協(xié)商方式可以多種多樣，針對(duì)不同的主體、客體、場(chǎng)域可以有不同的協(xié)商方式。基層實(shí)踐中考慮到讓所有的利益主體都參與協(xié)商，這樣做缺乏現(xiàn)實(shí)可操作性和科學(xué)性，“黨群直議制”是通過一種比較公平、盡可能普及所有利益群體的方式來選擇和確定參與者，每個(gè)主體代表著不同的利益群體，這屬于間接式協(xié)商?！包h群直議制”的具體做法是，先由戶代表組成戶代表會(huì)，再以村、居民小組為單位，通過戶代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生村、居民組長(zhǎng)，同時(shí)選舉5至7名戶代表組成組級(jí)議事會(huì)，由村、居民組長(zhǎng)和組級(jí)議事會(huì)共同組成協(xié)商民主的最基礎(chǔ)組織。該組織在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以雙向協(xié)商的流程形成決議。一是自下而上開展“四議”，即由兩員（黨員、議事會(huì)成員）提議→兩組（黨支部或黨小組、議事組）評(píng)議→兩委（村總支委員會(huì)、村民委員會(huì)）審議→兩會(huì)（黨員代表大會(huì)、村民代表大會(huì)）決議。二是自上而下開展“四議”，即村黨總支提議→村兩委（黨總支委員會(huì)、村委會(huì)）商議→村黨員大會(huì)審議→村民代表大會(huì)決議?；鶎訉?shí)踐的協(xié)商方式應(yīng)秉持靈活多樣的原則，充分發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，為基層協(xié)商民主實(shí)踐注入新的力量。

二、協(xié)商民主視域下“黨群直議制”的經(jīng)驗(yàn)

1.力求盡可能廣泛地參與。所有的利益相關(guān)者都可以成為參與主體。只要其與協(xié)商主題存在利益關(guān)系，具備協(xié)商的基本能力和公共利益觀念，通過群眾選舉都可以參與進(jìn)來?！包h群直議制”的具體做法：一是設(shè)置組級(jí)黨支部，在村、居民小組相對(duì)集中區(qū)域建立組級(jí)黨支部，為基層黨員協(xié)商提供了平臺(tái)；二是全面組建組級(jí)議事會(huì)，在原有村、居民代表會(huì)議的基礎(chǔ)上，設(shè)立組級(jí)議事會(huì)，為群眾協(xié)商提供平臺(tái)?！包h群直議制”細(xì)化并下移了協(xié)商平臺(tái)，構(gòu)建自下而上的協(xié)商程序，將民主協(xié)商的窗口盡可能地貼近群眾，觸角延伸，形成全面覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)，將群眾的“被動(dòng)參與”轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)做主”，使得群眾普遍擁有開啟協(xié)商民主的權(quán)利和能力，消除了基層民主協(xié)商的組織“盲點(diǎn)”，填補(bǔ)了民主共享漏洞。隨著組織區(qū)域的變小，協(xié)商主體內(nèi)部差異性減小，有效弱化了“精英主義”，協(xié)商主題與協(xié)商主體更加密切聯(lián)系，協(xié)商成員出于自身利益自然端正態(tài)度，減少盲從現(xiàn)象。從機(jī)制建設(shè)層面入手提高了群眾民主協(xié)商的參與程度，也在一定程度上解決了代議制民主“部分民主”的問題。鳳岡縣共組建議事會(huì)2169個(gè)、選舉產(chǎn)生議事成員10126名，夯實(shí)了協(xié)商民主實(shí)踐的平臺(tái)，盡可能包容了更多的協(xié)商主體和利益趨向。

2.強(qiáng)調(diào)協(xié)商過程的平等與自由。協(xié)商過程的平等與自由保證了公共決策的政治合法性，在基層社會(huì)管理中直觀地體現(xiàn)為大眾對(duì)于公共決策的認(rèn)可。協(xié)商成員由于社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治權(quán)利種種因素往往具有不同程度的決策影響力。民主協(xié)商的過程就是協(xié)商雙方利用自身優(yōu)勢(shì)盡可能地為自己謀利益的過程，在理論上雙方是完全平等的，但在現(xiàn)實(shí)中協(xié)商的方向和結(jié)果往往被“精英主義者”操控。他們往往擁有更多的社會(huì)資源、更優(yōu)秀的協(xié)商能力，迫使相對(duì)弱勢(shì)的另一方自愿或不自愿地接受他們利益趨向的選擇，與之相應(yīng)地就產(chǎn)生了盲從現(xiàn)象。只要與自身利益沒有直接沖突，主體就會(huì)不經(jīng)理性思考而附和。關(guān)于協(xié)商過程的自由原則，主體的思考不應(yīng)受到預(yù)先規(guī)范和要求的權(quán)威的抑制，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在實(shí)施過程中充分發(fā)揮主體能動(dòng)性，多一些爭(zhēng)辯和討論，少一些行政限制和社會(huì)影響，自由地參與到公共決策中來?！包h群直議制”突出基層自治組織的主體地位，作為第三方協(xié)商成員加入民主協(xié)商，使得協(xié)商中相對(duì)弱勢(shì)主體的壓力發(fā)生轉(zhuǎn)移，可以減輕協(xié)商中霸權(quán)主義和盲從傾向。同時(shí)，我們必須強(qiáng)調(diào)第三方協(xié)商成員是社會(huì)管理組織而不是政治組織，是組織者而不是仲裁者，嚴(yán)防喧賓奪主、舍本逐末。龍泉鎮(zhèn)位于鳳岡縣規(guī)劃的新興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之內(nèi)，近些年來隨著眾多大型企業(yè)的遷入，經(jīng)濟(jì)上得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是原有的村級(jí)管理已不能較好地化解村民和企業(yè)之間的利益沖突，當(dāng)?shù)貏?chuàng)造性地建立了“地企聯(lián)合黨支部”作為第三方協(xié)商成員參與到協(xié)商民主實(shí)踐中，有效地平衡了雙方利益問題，為協(xié)商實(shí)踐開辟了新思路。

3.重視協(xié)商民主的監(jiān)督與公開。協(xié)商民主的監(jiān)督與公開應(yīng)貫穿于協(xié)商民主的全過程，包括協(xié)商的主體、議題、過程和結(jié)果。協(xié)商的主體、議題必須公開以提醒利益相關(guān)者主動(dòng)參與協(xié)商，方便協(xié)商主體充分準(zhǔn)備協(xié)商；協(xié)商內(nèi)容、過程必須公開以接受多種渠道監(jiān)督，從而保證協(xié)商的結(jié)果是既能反映大多數(shù)人的利益，同時(shí)也兼顧少數(shù)人利益，最終目的是公共利益的最大化；協(xié)商結(jié)果必須公開，以保證協(xié)商而來的共識(shí)能夠真正轉(zhuǎn)化為公共決策。鳳岡縣通過設(shè)立村務(wù)監(jiān)督小組和顧問專家制度來保障決策的正確、公平、有效。一是議事過程公開。開展黨群直議必須邀請(qǐng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和村民代表對(duì)議事過程進(jìn)行監(jiān)督。二是決策內(nèi)容公開，決策內(nèi)容要在村活動(dòng)場(chǎng)所和各片區(qū)公示欄公示。讓群眾看清楚看明白，如果群眾對(duì)方案疑義較多，就需要對(duì)方案進(jìn)行修改再行公示。三是執(zhí)行效果公開。在決議實(shí)施結(jié)束以后，取得了什么樣的效果和結(jié)果，必須以組級(jí)為單位及時(shí)公示，內(nèi)容須做到具體、清楚、細(xì)致。將議事過程、決議結(jié)果和執(zhí)行效果向群眾公開，保證了基層民主協(xié)商過程的嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)了群眾民主責(zé)任感，保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了公共利益的順利實(shí)現(xiàn)。

4.注重協(xié)商前后的群眾工作。協(xié)商民主中的共識(shí)是為實(shí)現(xiàn)公共利益服務(wù)的。協(xié)商過程中的對(duì)話和討論的根本價(jià)值在于使參與者所代表的個(gè)體利益偏好轉(zhuǎn)向公共利益。我們尊重不同主體間的利益訴求，但協(xié)商要產(chǎn)生結(jié)果，會(huì)造成某些利益犧牲。那么我們?nèi)绾问估鏍奚叩钠棉D(zhuǎn)向公共利益呢？群眾工作就成為協(xié)商民主不可或缺的環(huán)節(jié)，成為使得利益受害方對(duì)于正在形成的或已形成的公共決策表示妥協(xié)、理解的有力手段。需要特別注重的是此時(shí)的工作對(duì)象不僅僅局限于參與決策過程的議事成員，而是所有利益犧牲的社會(huì)成員，特別是協(xié)商中與公共決策持相反意見的主體。后續(xù)群眾的安撫、疏導(dǎo)、宣傳工作是公共決策實(shí)現(xiàn)的保障，要以此來有效調(diào)節(jié)各種利益沖突，維護(hù)社會(huì)平衡，為下一次協(xié)商民主建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)。鳳岡縣引進(jìn)的一個(gè)加工廠項(xiàng)目準(zhǔn)備落戶土璜村黃家壩村民組時(shí)，一些村民開始堅(jiān)決不同意。議事組長(zhǎng)主動(dòng)找來議事會(huì)成員商議，大家一致認(rèn)為必須抓住發(fā)展機(jī)遇。通過廣泛宣傳、召開議事會(huì)、進(jìn)村入戶做群眾工作，最終統(tǒng)一了群眾思想，達(dá)成了共識(shí)，使項(xiàng)目快速落地。

三、協(xié)商民主視域下“黨群直議制”的不足

1.基層協(xié)商的組織化程度不高?；鶎幼h事的組織化程度不高主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：主體參與程度較低和議事組織流動(dòng)性較大。一是處于社會(huì)最底層經(jīng)濟(jì)能力較弱的群眾，通常在沒有解決溫飽時(shí)無(wú)暇顧及民主參與活動(dòng)，對(duì)于參與民主協(xié)商沒有興趣，或者受文化水平的限制，表達(dá)意識(shí)和能力不強(qiáng)。除此之外，不屬于本轄區(qū)的流動(dòng)人員，他們無(wú)法得到與原居民平等的待遇，對(duì)所在地的歸屬感較低，沒有興趣也沒有渠道參與民主協(xié)商。二是組級(jí)黨支部成立需要3名正式黨員，組級(jí)議事會(huì)建立的條件是5至7名成員。在農(nóng)村，而隨著“打工經(jīng)濟(jì)”的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流出，廣大農(nóng)民工在城市與農(nóng)村之間來往，黨支部委員或議事會(huì)成員可能隨時(shí)離開。城鎮(zhèn)居民小區(qū)更多地表現(xiàn)為議事成員普遍老齡化、人力資源配置不足，加之支部委員、議事會(huì)成員沒有工作補(bǔ)貼以及其他報(bào)酬，也沒有配套建立管理制度，導(dǎo)致議事隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2.協(xié)商結(jié)果的合法性有待加強(qiáng)。公共決策隨著環(huán)境和時(shí)間的改變而處于不斷變化的狀態(tài)之中。主體的動(dòng)態(tài)偏好與動(dòng)態(tài)協(xié)商在持續(xù)的過程中形成了相互適應(yīng)的契合性，即主體偏好隨著討論和對(duì)話的進(jìn)行不斷變化，逐步整合異議、減小差距、達(dá)成共識(shí)。協(xié)商民主必須按照特定的規(guī)范要求，經(jīng)由機(jī)制性的具體步驟和環(huán)節(jié)來進(jìn)行，才能保證其合法性。當(dāng)協(xié)商無(wú)果時(shí)，我們通常采取少數(shù)服從多數(shù)的原則獲得公共決策。協(xié)商結(jié)果是獲得了最廣泛認(rèn)同的公意，但是，少數(shù)服從多數(shù)的結(jié)果是沖突與矛盾的最小化，并非公意。利益互讓的協(xié)商結(jié)果與少數(shù)服從多數(shù)結(jié)果不具有必然的統(tǒng)一性，因此，簡(jiǎn)單地采取少數(shù)服從多數(shù)原則與理想的協(xié)商結(jié)果還是存在著偏差的。

3.持續(xù)力和創(chuàng)新力不足。實(shí)踐貧乏是持續(xù)力和創(chuàng)新力不足的主要原因，通常由基層主體應(yīng)用能力不足和應(yīng)用場(chǎng)域受限造成。“黨群直議制”對(duì)于三個(gè)協(xié)商主體具有很高的實(shí)踐要求，現(xiàn)實(shí)中作為實(shí)施主體的大多數(shù)村、組兩級(jí)干部實(shí)踐能力不強(qiáng)，不能指導(dǎo)基層群眾完整正確地呈現(xiàn)出“黨群直議制”的原貌，導(dǎo)致實(shí)施效果差強(qiáng)人意。例如有些干部對(duì)“黨群直議制”的議事程序存在誤區(qū)，不能較好地按照議事流程操作，不能完整記錄議事過程，不能熟練地帶領(lǐng)群眾開展議事，導(dǎo)致“不議事、亂議事”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。除此之外，“黨群直議制”的功能發(fā)揮主要集中于政治與公共管理領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)，通常因?yàn)樯婕案嗟睦嫒后w，經(jīng)濟(jì)分歧和利益沖突表現(xiàn)得更為突出，協(xié)商過程更為復(fù)雜，更加需要科學(xué)引導(dǎo)。所以“黨群直議制”協(xié)商方式是否能夠分清主次，解決主要的經(jīng)濟(jì)矛盾，還有待實(shí)踐的考證。

4.協(xié)商環(huán)境不夠民主。改革開放之后，我國(guó)政治文明建設(shè)取得了巨大的成就，但根深蒂固的傳統(tǒng)非民主政治文化仍然在一定程度上阻礙著基層民主的發(fā)展。一是中國(guó)傳統(tǒng)的“和合文化”泛濫，要求人民思想和行為高度集中統(tǒng)一，所謂的“退一步海闊天空”忽略了人民爭(zhēng)取平等、自由，維護(hù)自身利益的權(quán)利。二是儒家“中庸”思想的滲透，導(dǎo)致群眾在公眾場(chǎng)合中不輕易表達(dá)自己的觀點(diǎn)，提倡明哲保身。三是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的“平均主義”思想強(qiáng)調(diào)完全均等、無(wú)差異性，并將它等同于公共利益的“最大公約數(shù)”。然而，民主協(xié)商主張主動(dòng)爭(zhēng)取、公平競(jìng)爭(zhēng)、平等協(xié)商，最終達(dá)到共同進(jìn)步的目的。基層群眾只有協(xié)商的愿望而沒有協(xié)商的勇氣。傳統(tǒng)的政治文化中的消極因素在一定程度上限制了公民的政治參與，禁錮了公民的話語(yǔ)表達(dá)，營(yíng)造了錯(cuò)誤的協(xié)商環(huán)境。

四、協(xié)商民主視域下“黨群直議制”的優(yōu)化對(duì)策

1.加強(qiáng)宣傳和隊(duì)伍管理，提高組織化水平。加強(qiáng)宣傳不僅要使得廣大群眾理解支持，更重要的是要吸引他們參與到黨群直議中來，特別是要重視對(duì)弱勢(shì)群體的宣傳。例如，樹立在黨群直議中為人民服務(wù)的榜樣形象，鼓勵(lì)青年人和有志之士投身到基層民主建設(shè)事業(yè)的宣傳活動(dòng)中去。此外，加強(qiáng)隊(duì)伍管理也是提高組織化水平的有效途徑。一是通過民主選舉，將熱心于公益事業(yè)，有一定威望，講誠(chéng)信、明道理的群眾補(bǔ)充進(jìn)來，確保黨支部和議事會(huì)“兩支隊(duì)伍”的堅(jiān)強(qiáng)有力。若是出現(xiàn)人員缺額要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)選，確保議事形成常態(tài)化。二是結(jié)合黨支部、議事會(huì)完成工作的情況，建立黨支部委員、議事會(huì)成員考核管理制度，實(shí)施績(jī)效考核。

2.開展充分而規(guī)范的協(xié)商，科學(xué)運(yùn)用少數(shù)服從多數(shù)原則。協(xié)商程序的充分而規(guī)范是保障協(xié)商結(jié)果公正合理的重要因素。少數(shù)服從多數(shù)原則應(yīng)建立在充分而規(guī)范的協(xié)商之上，我們應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則：一是嚴(yán)格按照協(xié)商民主規(guī)范程序進(jìn)行協(xié)商，不可有任何環(huán)節(jié)的缺漏和跨越。二是協(xié)商過程中也要充分尊重少數(shù)人的意見。三是在進(jìn)行規(guī)范而充分的協(xié)商之后仍不能達(dá)成決議的情況下，才能采取少數(shù)服從多數(shù)原則。四是我們要認(rèn)識(shí)到，并不是所有的提案都可以通過少數(shù)服從多數(shù)的原則來決定，特別是僅涉及一小部分或極個(gè)別人利益時(shí)，此原則是不適用的。我們要做的是盡可能開展充分而規(guī)范的協(xié)商，或者在不損壞公共利益的前提下提出其他方面補(bǔ)償，以期獲得某些利益者的讓步和自我犧牲。

3.擴(kuò)大實(shí)踐力度和范圍，增強(qiáng)持續(xù)性和創(chuàng)新性。實(shí)踐是創(chuàng)新力和持續(xù)力的源泉，所以立足實(shí)踐是增強(qiáng)創(chuàng)新力和持續(xù)力的基本要求和根本途徑。我們必須明確認(rèn)識(shí)到，基層干部的重視與群眾的參與是實(shí)踐的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)持續(xù)力和創(chuàng)新力的“敲門磚”。基層干部應(yīng)正視并重視“黨群直議制”在民主實(shí)踐中的地位和作用，把它看作是提高工作效率的方法、親近群眾的途徑，而不是額外負(fù)擔(dān)，要意識(shí)到“黨群直議制”是一項(xiàng)持續(xù)的不間斷的民心工程，并將其列入長(zhǎng)期規(guī)劃和工作重心中去，制定具體考核標(biāo)準(zhǔn)，為“黨群直議制”在基層的實(shí)踐和運(yùn)用提供有利條件，切實(shí)推進(jìn)民主協(xié)商在基層工作中的開展。我們需要不斷將新的實(shí)踐成果投入到新的實(shí)踐中去，以保證民主機(jī)制持續(xù)的鮮活與源源不斷的動(dòng)力。

4.培養(yǎng)民主意識(shí)，營(yíng)造良好的協(xié)商環(huán)境。當(dāng)現(xiàn)代民主擁有了一系列完整的程序設(shè)計(jì)、制度設(shè)施等外部硬件設(shè)施以后，它所急需的就是內(nèi)部軟件設(shè)計(jì)。協(xié)商民主所需要的正是具備良好民主素養(yǎng)、理性而熱情的參與主體以及共同營(yíng)造起來的健康的協(xié)商環(huán)境。一是要培養(yǎng)基層群眾民主意識(shí)和參政意識(shí)。引導(dǎo)群眾主動(dòng)思考、主動(dòng)議事、主動(dòng)監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾為自己說話，提高協(xié)商質(zhì)量。二是培養(yǎng)基層干部的民主意識(shí)。基層干部應(yīng)摒棄專權(quán)思想，重視協(xié)商民主的基層實(shí)踐，對(duì)協(xié)商結(jié)果表示尊重與支持。除此之外，協(xié)商民主能否取得成功，這與當(dāng)時(shí)是否能夠有一個(gè)包容、民主、自由、公正、理性、充滿激情的對(duì)話環(huán)境息息相關(guān)。我們需要一位或幾位協(xié)商骨干在協(xié)商中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在矛盾激烈時(shí)扮演調(diào)解員的角色，保證協(xié)商過程的心平氣和，掌控整個(gè)協(xié)商流程，共同營(yíng)造良好的協(xié)商氛圍。

［1］陳家剛.協(xié)商民主：概念、要素與價(jià)值［J］.中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2005，（3）.

［2］許江.當(dāng)前我國(guó)政治共識(shí)實(shí)現(xiàn)路徑的三重維度分析［J］.求實(shí)，2014，（4）.

［3］張鳳陽(yáng).政治哲學(xué)［M］.南京：江蘇人民出版社，2006.227.

［責(zé)任編輯王亞偉］

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1671-6701（2016）03-0058-05

2016-04-26

2013年度國(guó)家社科基金規(guī)劃項(xiàng)目（編號(hào)：13CKS023）、2014年度貴州大學(xué)人才引進(jìn)項(xiàng)目（編號(hào)：2014008）、2016年度貴州大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目（編號(hào)：研人文2016051）階段性成果

楊玉琦（1991—），女，河南衛(wèi)輝人，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；李傳兵（1974—），男，湖北襄陽(yáng)人，博士，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師。