談情景教學(xué)在檢察機(jī)關(guān)案件管理培訓(xùn)中的運(yùn)用

·郭　華　王韻潔　王建民/文

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談情景教學(xué)在檢察機(jī)關(guān)案件管理培訓(xùn)中的運(yùn)用

·郭華*王韻潔**王建民***/文

內(nèi)容摘要：介紹情景教學(xué)模式的概念、特點(diǎn)，以及在檢察教學(xué)中取得的成功范例，分析將情景教學(xué)引入檢察機(jī)關(guān)案件管理培訓(xùn)的必要性和可行性，促進(jìn)案件管理培訓(xùn)工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：情景教學(xué)案件管理培訓(xùn)運(yùn)用

*山西省人民檢察院案件管理中心副主任［030006］

**國家檢察官學(xué)院講師［102206］

***山西省新絳縣人民檢察院檢察委員會(huì)委員［043100］

近年來，規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、為民執(zhí)法、廉潔執(zhí)法已經(jīng)逐步成為檢察工作的主旋律。案件管理部門通過采取對(duì)案件運(yùn)行的統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、信息公開、涉案財(cái)物管理、統(tǒng)計(jì)信息業(yè)務(wù)分析等措施，在規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)中發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。提高案件管理工作人員的能力和素質(zhì)，需要用更有效的方法加強(qiáng)對(duì)案件管理工作人員的培訓(xùn)，提高其政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高其對(duì)檢察業(yè)務(wù)、對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、對(duì)案件管理工作業(yè)務(wù)的熟悉和掌握程度。采用情景教學(xué)模式實(shí)訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是最有效的培訓(xùn)方法之一。

一、情景教學(xué)模式的概念與特征

（一）情景教學(xué)模式的概念

情景教學(xué)模式目前沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念和準(zhǔn)確的定義，根據(jù)它的特征，我們可以將其定義為：為完成某項(xiàng)教學(xué)目的，創(chuàng)設(shè)場景，編排或改造案例，由學(xué)員進(jìn)行角色分配演示，讓學(xué)員在演示中體會(huì)教學(xué)的目的和要求，體會(huì)各自處理方法的缺陷和存在的問題，并提出改進(jìn)措施和方法，以增強(qiáng)學(xué)員記憶，固化教學(xué)成果的教學(xué)方式。

（二）情景教學(xué)模式的特征

1．教學(xué)題材的生動(dòng)性。主要指采取身臨其境的方式，把學(xué)員融入到實(shí)際的情景中，通過對(duì)案例的演繹、發(fā)揮，達(dá)到熟悉和掌握教學(xué)內(nèi)容的目的。

2．學(xué)員行為的易融性。主要是指學(xué)員通過對(duì)案例的實(shí)際演繹，通過自己的思考和行為的體驗(yàn)來進(jìn)行，使其很快地融入到教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中。

3．規(guī)范記憶的深刻性。主要指在教學(xué)過程當(dāng)中，通過把需要掌握的知識(shí)和行為規(guī)范、注意事項(xiàng)，融入到演繹行為當(dāng)中，使學(xué)員對(duì)應(yīng)該記憶的各種知識(shí)等內(nèi)容，通過體驗(yàn)實(shí)際案例的形式加深記憶。

4．教學(xué)內(nèi)容的隨機(jī)性。主要是指教學(xué)內(nèi)容取材于實(shí)踐當(dāng)中的實(shí)際案例，同時(shí)還允許學(xué)員根據(jù)教學(xué)內(nèi)容自由發(fā)揮，因此就需要學(xué)員靈活思考，在一定程度上賦予了學(xué)員自主性。

5．教學(xué)效果的發(fā)散性。主要是指不同的學(xué)員，通過演繹不同的角色、展示不同的行為，對(duì)知識(shí)規(guī)范的體驗(yàn)和記憶角度的改變，達(dá)到不同角度的教學(xué)效果。沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，個(gè)中滋味個(gè)人評(píng)說。

二、將情景教學(xué)模式引入案件管理工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必要性和可行性分析

（一）情景教學(xué)模式的必要性

1.情景教學(xué)模式是檢察教學(xué)培訓(xùn)的一個(gè)發(fā)展方向，是檢察理論與實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物和典范。情景教學(xué)模式是橫跨檢察教學(xué)，聯(lián)系檢察業(yè)務(wù)實(shí)踐的一個(gè)邊緣性學(xué)科和教學(xué)方法。它把檢察理論和業(yè)務(wù)實(shí)踐緊密結(jié)合起來，從中發(fā)揮橋梁和紐帶作用，傳遞檢察信息，指導(dǎo)檢察業(yè)務(wù)工作實(shí)踐，也必將成為今后我們案件管理工作培訓(xùn)學(xué)習(xí)的較好方式。

2.目前全國的案件管理工作發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2010年山西省檢察機(jī)關(guān)在全國率先成立了案件管理中心，到2011年6月，山西省檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了案件管理工作的全覆蓋。同年11月最高人民檢察院成立案件管理辦公室，將案件管理改革推向全國。到2012年4月底全國檢察機(jī)關(guān)召開案件集中管理推進(jìn)會(huì)暨案件管理專題研討會(huì)為止，全國檢察機(jī)關(guān)先后成立案件管理機(jī)構(gòu)4200多個(gè)，基本上實(shí)現(xiàn)了案件管理的全覆蓋。2013年頒布的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為基本規(guī)范（2013版）》等相繼將案件管理改革的成果納入到檢察機(jī)關(guān)的司法解釋中，納入到國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)工作的制度體系當(dāng)中。2013年12月頒布的《全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件使用管理辦法（試行）》再次賦予了案件管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理系統(tǒng)的運(yùn)行職責(zé)。從2014年到2016年4月期間全國檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)的研制開發(fā)過程和最后發(fā)布結(jié)果顯示，明確把案件管理部門定位為綜合性業(yè)務(wù)管理部門。2014年10月全國檢察機(jī)關(guān)信息公開系統(tǒng)的上線運(yùn)行，更是把案件管理工作推向了發(fā)展的新高潮。進(jìn)入2015年的門檻，全國檢察機(jī)關(guān)集中開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)又提出，要以案件管理工作為抓手，通過開展案件統(tǒng)一受理、網(wǎng)上流程監(jiān)控、案件評(píng)查、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析、案件信息發(fā)布、律師接待等方式進(jìn)一步規(guī)范司法行為，發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范、不文明的司法行為。案件管理工作，又是首當(dāng)其沖。案件管理工作的發(fā)展，客觀上要求引入情景教學(xué)模式，全面提升案件管理水平與能力。

3．將情景教學(xué)模式運(yùn)用于案件管理工作尚無先例可循，確有研究和探索的必要性和前瞻性。目前，情景教學(xué)模式雖然在全國檢察機(jī)關(guān)的部分業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)中，有所應(yīng)用，但是將情景教學(xué)模式運(yùn)用于案件管理工作尚無先例可循，還是發(fā)展空白。案件管理工作中的許多技能型、專業(yè)性工作的傳幫帶，急需要通過像情景演練這樣的教育培訓(xùn)方式來進(jìn)行人員的演練和學(xué)習(xí)，以此提高我們開展檢察教學(xué)的水平和能力，而且可以發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)案件管理工作的特色優(yōu)勢，促進(jìn)案件管理工作的開展，提升案件管理工作理論研究水平，提高整個(gè)案件管理工作人員的能力和素質(zhì)。

（二）情景教學(xué)模式的可行性分析——以山西省檢察機(jī)關(guān)為例

1.山西省的案件管理工作起步較早，實(shí)踐基礎(chǔ)較好。2003年最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)案件管理工作提出明確要求。2008 年7月山西省山陰縣人民檢察院在全國中部地區(qū)率先探索實(shí)施案件集中管理。2010年山西省人民檢察院啟動(dòng)了案件管理改革，并制定了《山西省人民檢察院關(guān)于實(shí)施案件集中管理的決定》，明確了案件管理改革的重要意義、地位職責(zé)和運(yùn)行模式；2011年4月制定頒發(fā)了《山西省人民檢察院案件集中管理工作實(shí)施辦法（試行）》，6月山西省檢察機(jī)關(guān)即實(shí)現(xiàn)了案件集中管理機(jī)構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)的三項(xiàng)內(nèi)容“全覆蓋”，提前達(dá)到了后來2012年5月召開的全國第十三次檢察工作會(huì)議提出的“254”［1］要求和目標(biāo)，走在了全國的前列。同時(shí)，山西又擁有豐富的歷史文化背景和深厚的歷史發(fā)展底蘊(yùn)，是中華文明最早的發(fā)祥地，擁有許多的文人墨客。這些優(yōu)勢資源，為我們今后開發(fā)和研制案件管理情景模式演練教學(xué)，提供了豐富的實(shí)踐案例和人文資源優(yōu)勢。

2.崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)的研制開發(fā)和情景演練的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為山西省檢察機(jī)關(guān)在案件管理?xiàng)l線開展情景教學(xué)模式試驗(yàn)搭建了平臺(tái)和橋梁。2014年3月，全國檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)研制開發(fā)工作開始啟動(dòng)，山西省檢察機(jī)關(guān)與最高人民檢察院、江蘇省人民檢察院、廣西壯族自治區(qū)人民檢院作為案件管理?xiàng)l線的代表，承擔(dān)了參加全國檢察機(jī)關(guān)案件管理崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)的前期研究與開發(fā)。為了保證研制工作的順利進(jìn)行，山西省檢察機(jī)關(guān)組建了一支融省、市、縣三級(jí)機(jī)關(guān)案件管理業(yè)務(wù)骨干、檢察業(yè)務(wù)專家教官和人力資源專業(yè)人才為一體的強(qiáng)大的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，參加了在北戴河舉行的帶有情景演練教學(xué)內(nèi)容的全國崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)研制開發(fā)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。而且，通過廣泛調(diào)研，搜集整理，已經(jīng)較為清晰地梳理了案件管理崗位的基本職能“1＋7＋3模式”，即根據(jù)案件管理工作職能劃分為：具有綜合素質(zhì)能力水平的A部門負(fù)責(zé)人崗位（也有稱為“審批崗”）；具有通用素質(zhì)能力水平的B1案件進(jìn)出管理、B2案件流程監(jiān)控、B3法律文書監(jiān)管、B4涉案財(cái)物管理、B5案件統(tǒng)計(jì)分析、B6業(yè)務(wù)綜合考評(píng)、B7案件質(zhì)量評(píng)查崗位；具有專業(yè)素質(zhì)能力水平的C1統(tǒng)一系統(tǒng)管理、C2案件信息公開、C3綜合管理工作崗位。這種根據(jù)職能劃分的模型搭建，采取了模塊式分解職能、集成式隨機(jī)組合的方式，既富有檢察機(jī)關(guān)案件管理工作的專業(yè)特色，又不失人力資源管理的科學(xué)水準(zhǔn)，達(dá)到了二者之間的有機(jī)結(jié)合和完美銜接。而今這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)通過國家驗(yàn)收評(píng)價(jià)和審核，正式發(fā)布實(shí)施?？梢哉f標(biāo)準(zhǔn)的研制開發(fā)工作為今后開展檢察機(jī)關(guān)案件管理教育培訓(xùn)，推進(jìn)案件管理改革發(fā)揮了不可替代的作用。

三、情景教學(xué)模式實(shí)訓(xùn)在案件管理工作培訓(xùn)中的開發(fā)與前景

（一）方案的簡要介紹

課程名稱：案件管理工作中律師接待情景設(shè)計(jì)

教學(xué)目的：理解案件管理工作中律師接待的程序和注意事項(xiàng)

教學(xué)對(duì)象：案件管理部門新進(jìn)人員

教學(xué)方法：情景實(shí)地模擬演示

情景介紹：律師鄭某帶著當(dāng)事人上訪戶李某到A縣檢察院案管中心，要求查詢已經(jīng)終審的李某涉嫌貪污一案的案卷材料，并要求復(fù)印后準(zhǔn)備申訴。

問題介紹：律師執(zhí)照正在審驗(yàn)，能否查閱案卷？已經(jīng)終審的案卷，能否查閱？當(dāng)事人情緒激動(dòng)，如何安撫？復(fù)印不交復(fù)印費(fèi)，如何解決？當(dāng)事人因情緒激動(dòng)當(dāng)場犯病，如何解決？

情景組織：受訓(xùn)人員大致共分為4組，并設(shè)組長一人，負(fù)責(zé)組織本組的角色分配，主持本組的討論事宜。角色分工如下：案管人員2名，案管主任1名，律師1名，當(dāng)事人1名。

時(shí)間控制與地點(diǎn)設(shè)定：時(shí)間控制不超過30分鐘；地點(diǎn)設(shè)定在某檢察院的案件管理接待大廳。

任務(wù)要求：每組必須全員參與體驗(yàn)；在情景中包括上述問題，同時(shí)也可以自行增加新的問題；在每組演示后，按照組的次序分別進(jìn)行優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)評(píng)、不足點(diǎn)評(píng)、提出改進(jìn)意見。發(fā)言時(shí)，每組各派一名代表或組長發(fā)言，優(yōu)點(diǎn)不超過3個(gè)，缺點(diǎn)和改進(jìn)意見不少于3條；演示中要體現(xiàn)刑事訴訟法的理念和檢察工作的優(yōu)良風(fēng)貌。

教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：處理問題要合理、合法；解釋到位，讓人信服；為民著想，體現(xiàn)群眾觀念；理念要體現(xiàn)文明、理性、規(guī)范。

（二）方案的評(píng)價(jià)和完善建議

1.方案的優(yōu)點(diǎn)：問題設(shè)置針對(duì)性強(qiáng)；統(tǒng)一演練的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)明確、詳細(xì)；體現(xiàn)了律師會(huì)見的主要問題；任務(wù)比較明確。

2.方案的不足：立意略低，如何保障律師權(quán)利未有效體現(xiàn)；民事案件還是刑事案件沒交代清楚；對(duì)于當(dāng)事人在場的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)有預(yù)案。

3.完善建議：律師接待方面涉及的所有問題都應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)；律師資格、年檢期間、情緒安撫等問題應(yīng)有所涉及；事件表述應(yīng)再詳細(xì)一些；課件的色調(diào)可以再豐富一些；窗口工作方面律師接待的流程、規(guī)則、復(fù)印費(fèi)用等應(yīng)當(dāng)明確。

（三）情景教學(xué)模式實(shí)訓(xùn)在案件管理崗位的綜合開發(fā)

情景教學(xué)模式實(shí)訓(xùn)在案件管理崗位的開發(fā)大致可以分為六個(gè)步驟進(jìn)行，即組建團(tuán)隊(duì)——學(xué)習(xí)培訓(xùn)——調(diào)查研究——收集案例——編制教程——檢驗(yàn)效果。可以聯(lián)系組建以案件管理業(yè)務(wù)骨干人員為主體，同時(shí)吸收檢察教官、專家學(xué)者等資深的教學(xué)專家參加；主要學(xué)習(xí)情景模式教學(xué)實(shí)訓(xùn)的基本內(nèi)容和操作規(guī)程，必要時(shí)可對(duì)成熟的公訴等經(jīng)驗(yàn)分享和研究；圍繞案件管理?xiàng)l線主要職能和各項(xiàng)規(guī)范、制度以及教學(xué)需求開展調(diào)研；向一線檢察人員征集經(jīng)典案例和精品范例，進(jìn)行匯總整理；據(jù)此結(jié)合案件管理工作實(shí)踐和成人培訓(xùn)的客觀規(guī)律，編制教學(xué)講義和操作課件；開展教學(xué)實(shí)訓(xùn)，檢驗(yàn)編制效果，再次充實(shí)完善。

（四）情景教學(xué)在案件管理工作培訓(xùn)中的發(fā)展前景

情景教學(xué)實(shí)訓(xùn)不僅適用于案件管理工作C2信息公開中的律師接待被動(dòng)環(huán)節(jié)，同時(shí)還適用于我們工作中的C2信息公開的主動(dòng)發(fā)布環(huán)節(jié)；不僅適用于信息公開的C2崗位職能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，而且也適用于案件管理崗位的基本職能“1＋7＋3模式”中的其他9個(gè)職能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，即具有綜合管理能力素質(zhì)水平的A部門負(fù)責(zé)人崗位；具有通用素質(zhì)能力水平的B1案件進(jìn)出管理、B2案件流程監(jiān)控、B3法律文書監(jiān)管、B4涉案財(cái)物管理、B5案件統(tǒng)計(jì)分析、B6業(yè)務(wù)綜合考評(píng)、B7案件質(zhì)量評(píng)查崗位；具有專業(yè)素質(zhì)能力水平的C1統(tǒng)一系統(tǒng)管理和C3綜合管理工作崗位等各個(gè)方面。這中間只是存在角色設(shè)定和問題導(dǎo)向的不同，存在規(guī)則把握和技能經(jīng)驗(yàn)的傳授與感悟不同，而相同的是對(duì)知識(shí)的不懈追求和對(duì)工作技能的感受與掌握。因此，只要精心挑選典型、設(shè)計(jì)分析案例，就可以提煉出幾何倍數(shù)的豐富案例資源進(jìn)行情景模擬演練，就會(huì)取得許多意想不到的效果，就會(huì)對(duì)案件管理工作起到一個(gè)無可比擬的促進(jìn)和推動(dòng)。同時(shí)對(duì)開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)也是一個(gè)不小的貢獻(xiàn)。

注釋：

［1］“2”是指第十三次全國檢察工作會(huì)議確定的“統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)”的“20字要求”；“5”是2012年5月下旬在江蘇省南京市召開的全國檢察機(jī)關(guān)案件集中管理推進(jìn)會(huì)上最高人民檢察院胡澤君副檢察長提出的通過改革案件管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案的科學(xué)化、規(guī)范化、全程化、精細(xì)化、信息化的管理，推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的總體目標(biāo)，即“五化”目標(biāo)；“4”是指為實(shí)現(xiàn)“五化”目標(biāo)，案件管理部門被賦予了管理、監(jiān)督、服務(wù)和參謀的四項(xiàng)職能。